Постановление № 5-1894/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 5-1471/2020

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 26 октября 2020 года

Судья Н. городского суда <адрес> ФИО1,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - первого заместителя директора ГБСУСО МО «Пансионат Н.» ФИО2,

ее защитника Манжулеевой А.С.,

при секретаре Бубновой А.А.,

рассмотрев в заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - первого заместителя директора ГБСУСО МО «Пансионат Н.» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки РФ, уроженки р.<адрес>, разведенной, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка 2005г. рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,кВ.39,

У с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении №-Н/исп от ДД.ММ.ГГГГ Должностное лицо первый заместитель директора ГБСУСО МО «Пансионат Н.» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГг. в 09 часов 00 минут допустила нарушение режима обсервации сотрудниками пансионата (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9), выразившимся в оставлении места режима изоляции по адресу: <адрес> следованию ими по месту проживания.

Согласно Приказа № от 02.06.2020г. ГБСУСО МО «Пансионат Н.» на базе 1 корпуса создан обсерватор для изоляционно-ограничительных мероприятий в отношении получателей социальных услуг и работников, пребывавших в контакте на территории учреждения с носителями новой коронавирусной инфекцией. Согласно п. 2 Ответственным лицом по организации работы обсерватора назначить первого заместителя директора ФИО2. Согласно п.4 данного Приказа необходимо обеспечить контроль за недопущением выхода обсервируемых за пределы помещения. Согласно п. 3.1 должностной инструкции первый заместитель директора учреждения ФИО2 обязана осуществлять контроль за работой подчиненных подразделений, соглсано п.3.2 контролировать своевременность выполнения мероприятий согласно индивидуальных планов работ, утвержденных руководителем учреждения. П.6.4 должностной инструкции предусматривает ответственность за нарушения, совершенные в процессе своей деятельности в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ.

Согласно Постановлению № от 05.06.2020г. Главного государственного санитарного врача по Н. муниципальному району, г.о.Балашиха, г.о.ФИО10, г.о. Черноголовка, г.о.Электросталь ФИО11 сотрудники ГБСУСО МО «Пансионат Н.» должны были находится в режиме обсервации по адресу: <адрес>.

С Постановлением № от 05.06.2020г. все сотрудники ГБСУСО МО «Пансион Н.» ознакомлены под роспись, предупреждены об ответственности за действия, влекующие распространение инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих или создающие угрозу наступления указанных последствий.

Действия сотрудников по оставлению места режима изоляции влекут распространение новой коронавирусной инфекции, создают условия для возникновения вспышечной и массовой инфекционной заболеваемости, создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Главным специалистом-экспертом Н. территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО12 при проведении эпидемиологического расследования на основании Распоряжения №-Н от ДД.ММ.ГГГГ начальника Н. территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО11 в рамках недопущения распространения коронавирусной инфекции в отношении ГБСУСО МО «Пансионат Н.», согласно информации, поступившей от ГБСУСО МО «Пансионат Н.» о нарушении режима обсервации сотрудниками пансионата (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого сотрудники пансионата ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 покинули пансионат, нарушив тем самым режим обсервации установленный Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного санитарного врача в Н. <адрес>, городах Балашиха, ФИО10, Черноголовка, Электросталь), обнаружено, что «09» июня 2020 г. в 09.00 часов 00 минут указанные сотрудники отсутствовали на территории пансионата и позднее были обнаружены по местам проживания.

Данные действия являются нарушением обязательных требований ст.2,11.29.31 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.3.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-2019», п.1.4, 1.5, 1.6 СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации», Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного санитарного врача по Н. муниципальному району, г.о.Балашиха, г.о.ФИО10, г.о.Черноголовка, г.о.Электросталь ФИО2 не надлежащим образом организован контроль за недопущением выхода обсервируемых за пределы помещения. Ненадлежащий контроль, последовавшее оставление должностными лицами места режима изоляции влекут распространение новой коронавирусной инфекции, создают условия для возникновения вспышечной и массовой инфекционной заболеваемости, создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, первый заместитель директора ГБСУСО МО «Пансионат Н.» И. Г.Р., ее защитник Манжулеева А.С., в заседании вину И. Г.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ не признали, просили прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на следующее.

В распоряжении о проведении эпидемиологического расследования №-Н от 08.06.2020г. Н. территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> (далее - Распоряжение №-Н от 08.06.2020г.) содержатся только названия нормативных актов Российской Федерации, без указания конкретной нормы права. Целью проведения эпидемиологического расследования послужило соответствие (несоответствие) требованиям:Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента Российской Федерации№ от 02.04.2020г. «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID 2019), постановления <адрес> от 12.03.2020г. №-ПГ «О введении в <адрес> режима повышенной готовности для органов управления и сил <адрес> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории <адрес>», постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от

31.01.2020г. № «О проведении дополнительных санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV», постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020г. № «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от 31.01.2020г. № от 30.03.2020г. «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации», СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика внебольничных пневмоний», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19».

При анализе указанных нормативных актов, установлено, что основная часть из них регулирует правоотношения государственных органов и действия органов Роспотребнадзора, но не обязанность юридических, должностных либо физических лиц организовать деятельность обсерватора и ограничивать свободу обсервируемых за его пределами.

Основанием проведения эпидемиологического расследования согласно Распоряжению №-Н от 08.06.2020г. послужил полученный 01.02.2020г. список положительных результатов исследований на COVID-19 по <адрес> о регистрации 16 (шестнадцати) случаев новой коронавирусной инфекции среди лиц, получающих социальные услуги в ГБСУСО МО «Пансионат «Н.».

В ранее направленном в ГБСУСО МО «Пансионат «Н.» предписании № от 02.06.2020г. Н. территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, содержится информация только о 3 (трех) случаях заболеваний, сведения о которых также получены 01.02.2020г.При этом, в протоколе об административном правонарушении №-Н/исп от 10.08.2020г. основанием для проведения эпидемиологического расследования указана уже иная информация, а именно, данные, поступившие от ГБСУСО МО «Пансионат «Н.» о нарушении режима обсервации СОТРУДНИКАМИ ПАНСИОНАТА (вх. № от 08.06.2020г.).

Ни одна из указанных в части 1 статьи 42 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ целей, послужившая основанием для проведения эпидемиологического расследования не отражена ни в Распоряжении №-Н от 08.06.2020г. ни в протоколе №-Н/исп от 10.08.2020г.

Также Протокол №-Н/исп от 10.08.2020г. не содержит никакой информации по установлению причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), несмотря на то, что это является одним из основных условий проведения санитарно-эпидемиологического расследования.

Полагают, что Н. территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> вышел за пределы предмета и основания, назначенного распоряжением №-Н от 08.06.2020г. эпидемиологического расследования.

Считают данные факты недопустимыми и ставящими под сомнение законность и обоснованность:

- проводимого эпидемиологического расследования,

- составления Протокола №-Н/исп от 10.08.2020г.

В ГБСУСО МО «Пансионат «Н.», действительно, имеется приказ № от 02.06.2020г. «О создании обсерватора», согласно которого установлено обеспечить контроль за недопущением выхода обсервируемых за пределы помещения (п. 4).

Приказ ГБСУСО МО «Пансионат «Н.» № от 02.06.2020г. «О создании обсерватора» является локальным нормативным актом учреждения, принятый в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае нарушения его положений работниками учреждения, к указанным лицам, в случае подтверждения факта нарушения, работодатель может применить дисциплинарное взыскание за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Работа обсерватора на базе 1 корпуса ГБСУСО МО «Пансионат «Н.», по адресу: <адрес>, для изоляционно-ограничительных мероприятий в отношении получателей социальных услуг и работников, пребывавших в контакте на территории учреждения с носителями новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), выявленных в процессе эпидемиологического обследования, была организована И. Г.Р. надлежащим образом.

«05» июня 2020 года в адрес ГБСУСО МО «Пансионат «Н.» поступило постановление № от 05.06.2020г. Главного государственного санитарного врача по Н. муниципальному району, г.о. Балашиха, г.о. ФИО10, г.о. Черноголовка, г.о.Электросталь, согласно которому персонал ГБСУСО МО «Пансионат «Н.» смены № из корпуса №, находящийся в контакте с заболевшими коронавирусной инфекцией (COVID-2019) (постоянное, совместное проживание, предоставление социальных услуг, уход, кормление, медицинское наблюдение), был обязан находиться под медицинским наблюдением в режиме изоляции до получения двух отрицательных результатов лабораторного исследования и клинического выздоровления заболевших по месту проживания: <адрес>. Соответственно, все указанные в постановлении № от 05.06.2020г. лица были оставлены с 07.06.2020г. на обсервацию на территории учреждения в корпусе № по истечении периода смены № с переходом на период смены №.

Работникам смены № корпусов № и № (отделений № и №) ГБСУСО МО «Пансионат «Н.», по окончании работы в смене (06.06.2020г.) было разрешено покинуть территорию учреждения для последующей изоляции по месту фактического проживания, так как в корпусах № и № отсутствовали лица среди персонала и получателей социальных услуг с выявленной новой коронавирусной инфекцией.

Во исполнение постановления № от 11.06.2020г. Главного государственного санитарного врача по Н. муниципальному району, г.о. Балашиха, г.о. ФИО10, г.о. Черноголовка, г.о.Электросталь, работникам ГБСУСО МО «Пансионат «Н.», пребывавших в контакте с носителями новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в количестве 23 (двадцати трех) человек, был изменен адрес места обсервации (изоляции) с адреса: <адрес>, ГБСУСО МО «Пансионат «Н.» на адрес: <адрес>, д.Старая Руза, санаторий «Дорохово», куда ДД.ММ.ГГГГ они были направлены на дальнейшую изоляцию.

«08» июня 2020г. работниками учреждения в количестве 7 человек был нарушен режим изоляции (обсервации). Они покинули территорию ГБСУСО МО «Пансионат «Н.», не поставив об этом в известность руководство учреждения и Н. территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес>.

Согласно ч.1 ст.22 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность; в силу ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

И. Г.Р. не наделена правами, установленными какими-либо нормативными актами, вмешиваться в ограничение свободы перемещения граждан, обусловленное лечебно-охранительным режимом, в том числе, изолировать обсервируемых в помещениях с запирающими устройствами, нарушая этим также нормы и правила пожарной безопасности.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020г. № - Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Поэтому, в момент возникновения нарушения обсервации (изоляции) следующими работниками учреждения: ФИО6 - санитарка-палатная, ФИО5 - санитарка-буфетчица, ФИО4 -медицинская сестра, ФИО7 - санитарка-палатная, ФИО3 - медицинская сестра, ФИО8 - санитарка-ваннщица, ФИО9 - санитарка-ваннщица, незамедлительно было направлено информационное письмо начальнику Н. Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>.

Покидание территории обсерватора по собственному желанию указанными лицами не может служить доказательством нарушения ею (И. Г.Р.) санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Ответственность за действия/бездействия, влекущие распространение инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, или создающие угрозу наступления указанных последствий, в том числе нарушение режима обсервации, обязан нести персонально каждый из указанных работников, о чем они и были предупреждены под личную роспись в тексте постановления № от 05.06.2020г.

Согласно санитарно-эпидемиологическим правилам СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020г. № допускается (при наличии условий) изоляция в домашних условиях лиц, контактировавших с больными COVID-19. Кроме того, согласно «Порядку выписки пациентов из медицинской организации» Временных методических рекомендаций «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Минздравом России: разрешается выписка пациентов по месту жительства даже с подтвержденным диагнозом COVID-19 и данное решение о выписке пациента может быть принято до получения двух отрицательных результатов лабораторного исследования на наличие РНК SARS-CoV-2.

Соответственно, нарушение работниками ГБСУСО МО «Пансионат «Н.» изоляции является низкой степенью общественной опасности и не может служить основанием для привлечения ее к административной ответственности.

Ею (И. Г.Р.) режим изоляции на территории ГБСУСО МО «Пансионат «Н.», по адресу: <адрес>, соблюдался. Должностные обязанности исполнялись надлежащим образом, предприняты все допустимые и зависящие меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Считает выводы Н. территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> на момент составления протокола об административном правонарушении преждевременными и безосновательными в связи с отсутствием подтверждающих документов по факту ненадлежащей организации ею работы обсерватора по контролю за недопущением выхода обсервируемых за пределы помещения, создания условий для возникновения вспышечной и массовой инфекционной заболеваемости.

В Протоколе №-Н/исп от 10.08.2020г. не достаточно описана объективная сторона выявленного правонарушения.

Причинно-следственная связь между нарушением изоляции работниками учреждения и причинением вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира Н. территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> не установлена.

Из позиции и документов Н. Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> по административному правонарушению не понятно, как несоблюдение режима обсервации сотрудниками ГБСУСО МО «Пансионат «Н.» могло повлечь распространение новой коронавирусной инфекции среди получателей социальных услуг и персонала, что, как считают специалисты Н. территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, повлекло распространение инфекции внутри учреждения.

В Протоколе №-Н/исп от 10.08.2020г. отражается информация о том, что режим обсервации не соблюдался именно сотрудниками учреждения, что дает основание полагать об ответственности указанных лиц. а не юридического лица и должностных лиц, в том числе ее - И. Г.Р.

Из показаний главного специалиста-эксперта Н. территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> – ФИО12 следует, что она составляла протокол об административном правонарушении в отношении первого заместителя директора ГБСУСО МО «Пансионат Н.» И. Г.Р. по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ 09.06.2020г. и 10.08.2020г., после возвращения дела судом для устранения недостатков. На основании предписания Н. территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>№ от 02.06.2020г. в целях недопущения распространения случаев заболеваний коронавирусной инфекцией и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия получателей социальных услуг и работников ГБСУСО МО «Пансионат Н.» на базе 1 корпуса ГБСУСО МО «Пансионат Н.» по адресу: <адрес> создан обсерватор для изоляционно-ограничительных мероприятий в отношении получателей социальных услуг и работников, пребывавших в контакте на территории учреждения с носителями новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), выявленных в процессе эпидемиологического обследования. Ответственным лицом по организации работы обсерватора была назначена первый заместитель директора И. Г.Р. Указано на необходимость обеспечения контроля за недопущением выхода обсервируемых за пределы помещения. Затем в Н. территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> из ГБСУСО МО «Пансионат Н.» поступила информация, что ряд сотрудников покинули обсерватор. Полагает, что И. Г.Р. в целях предотвращения ухода сотрудников должна была вызвать полицию.

Исследовав представленные суду доказательства, собранные в представленном в суд административном деле, а также дополнительные доказательства, которые были представлены в суд и изучены в заседании, заслушав доводы должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, И. Г.Р. и ее защитника, суд считает необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - первого заместителя директора ГБСУСО МО «Пансионат Н.» ФИО2 по ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, при этом суд исходит из следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из диспозиции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ следует, что административная ответственность по указанной норме наступает за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, если указанные действия (бездействие) совершены в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо не выполнено в установленный срок выданное в указанные периоды законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

В обоснование совершения должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - первого заместителя директора ГБСУСО МО «Пансионат Н.» И. Г.Р. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ положены:

-копия распоряжения Н. территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-н о проведении эпидемиологического расследования в отношении ГБСУСО МО «Пансионат Н.» в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и на основании полученного 01.02.2020г. списка положительных результатов исследований на COVID-2019 по <адрес>, ГБСУСО МО «Пансионат Н.» зарегистрировано 16 случаев новой короновирусной инфекции среди лиц получающих социальные услуги (л.д.1-2,3);

-копия приказа директора ГБСУСО МО «Пансионат Н.» № от 02.06.2020г. о создании обсерватора, согласно которому на основании предписания Н. территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>№ от 02.06.2020г. в целях недопущения распространения случаев заболеваний коронавирусной инфекцией и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия получателей социальных услуг и работников ГБСУСО МО «Пансионат Н.» на базе 1 корпуса ГБСУСО МО «Пансионат Н.» по адресу: <адрес> создан обсерватор для изоляционно-ограничительных мероприятий в отношении получателей социальных услуг и работников, пребывавших в контакте на территории учреждения с носителями новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), выявленных в процессе эпидемиологического обследования. Ответственным лицом по организации работы обсерватора была назначена первый заместитель директора И. Г.Р. Указано на необходимость обеспечения контроля за недопущением выхода обсервируемых за пределы помещения (лд.4-5);

- копия письма директора ГБСУСО МО «Пансионат Н.» от 08.06.2020г. №исх о том, что 08.06.2020г. сотрудники ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 покинули территорию пансионата.

- копия постановления главного государственного санитарного врача по Н. муниципальному району, г.о.Балашиха, г.о.ФИО10,г.о.Черноголовка, г.о.Электросталь № от 05.06.2020г., которым предписано персоналу учреждения ГБСУСО МО «Пансионат Н.» ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18,ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, И. Г.Р., ФИО25, ФИО26, ФИО27,, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО3, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО5, ФИО9, ФИО6,ФИО7, ФИО8, ФИО4. по контакту с заболевшими коронавирусной инфекцией (COVID-2019) диагноз подтвержден 04.06.2020г. (постоянное совместное проживание, предоставление социальных услуг, уход, кормление, медицинское наблюдение)находиться под медицинским наблюдением в режиме изоляции до получения двух отрицательных результатов лабораторного исследования и клинического выздоровления по месту проживания по адресу: <адрес>, с постановлением все указанные лица ознакомлены под роспись (л.д.7-10);

-копия должностной инструкции первого заместителя директора ГБСУСО МО «Пансионат Н.»;

- протокол об административном правонарушении №-Н от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должностное лицо первый заместитель директора ГБСУСО МО «Пансионат Н.» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут допустила нарушение режима обсервации сотрудниками пансионата (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9), выразившимся в оставлении места режима изоляции по адресу: <адрес> следованию ими по месту проживания. Ненадлежащий контроль ФИО2 за недопущением выхода обсервируемых за пределы помещения, последовавшее оставление должностными лицами места режима изоляции влекут распространение новой коронавирусной инфекции, создают условия для возникновения вспышечной и массовой инфекционной заболеваемости, создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан. (л.д.20-23);

Согласно положениям ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений ст. 1.6 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ. а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020г. № «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», дополнен пунктом 16 - коронавирусная инфекция (2019- nCoV).

В соответствии со ст. 90 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации издает Указы и Распоряжение, которые обязательны для исполнения на территории Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) определено обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

Согласно п.6 ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются в том числе полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания.

Как следует из исследованных доказательств, в ГБСУСО МО «Пансионат Н.» во исполнение предписания Н. территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>№ от 02.06.2020г. в целях недопущения распространения случаев заболеваний коронавирусной инфекцией и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия получателей социальных услуг и работников ГБСУСО МО «Пансионат Н.» приказом директора ГБСУСО МО «Пансионат Н.» № от 02.06.2020г. на базе 1 корпуса ГБСУСО МО «Пансионат Н.» по адресу: <адрес> создан обсерватор для изоляционно-ограничительных мероприятий в отношении получателей социальных услуг и работников, пребывавших в контакте на территории учреждения с носителями новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), выявленных в процессе эпидемиологического обследования, ответственным лицом по организации работы которого была назначена первый заместитель директора И. Г.Р. и которым установлено обеспечить контроль за недопущением выхода обсервируемых за пределы помещения.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного санитарного по Н. муниципальному району, г.о.Балашиха, г.о.ФИО10, г.о. Черноголовка, г.о.Электросталь ФИО11 сотрудники ГБСУСО МО «Пансионат Н.» предписано персоналу учреждения ГБСУСО МО «Пансионат Н.» ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18,ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, И. Г.Р., ФИО25, ФИО26, ФИО27,, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО3, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО5, ФИО9, ФИО6,ФИО7, ФИО8, ФИО4. по контакту с заболевшими коронавирусной инфекцией (COVID-2019) диагноз подтвержден 04.06.2020г. (постоянное совместное проживание, предоставление социальных услуг, уход, кормление, медицинское наблюдение) находиться под медицинским наблюдением в режиме изоляции до получения двух отрицательных результатов лабораторного исследования и клинического выздоровления по месту проживания по адресу: <адрес>, с постановлением все указанные лица ознакомлены под роспись.

Однако, «08» июня 2020г. работниками учреждения в количестве 7 человек (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9) был нарушен режим изоляции (обсервации). Они покинули территорию ГБСУСО МО «Пансионат «Н.», не поставив об этом в известность руководство учреждения и Н. территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес>.

Вместе с тем, указание в протоколе об административном правонарушении №-Н/исп от 10.08.2020г. о том, что ФИО2 не надлежащим образом организован контроль за недопущением выхода обсервируемых за пределы помещения, что являются нарушением обязательных требований ст.2,11.29.31 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.3.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-2019», п.1.4, 1.5, 1.6 СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации», Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного санитарного врача по Н. муниципальному району, г.о.Балашиха, г.о.ФИО10, г.о.Черноголовка, г.о.Электросталь, не соответствует действительности и никакими доказательствами не подтверждено.

Нормы права, о нарушении которых указано в протоколе об административном правонарушении №-Н/исп от 10.08.2020г. (ст.2,11.29.31 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.3.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-2019», п.1.4, 1.5, 1.6 СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации») не регулируют правила создания обсерваторов и обязанности юридических, должностных либо физических лиц по организации деятельности обсерватора.

В самом протоколе об административном правонарушении объективные действия И. Г.Р., образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ не описаны.

Согласно ч.1 ст.22 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность; в силу ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

И. Г.Р. не наделена правами, установленными какими-либо нормативными актами, вмешиваться в ограничение свободы перемещения граждан, обусловленное лечебно-охранительным режимом, в том числе, изолировать обсервируемых в помещениях с запирающими устройствами, нарушая этим также нормы и правила пожарной безопасности.

Сама И. Г.Р. постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного санитарного врача по Н. муниципальному району, г.о.Балашиха, г.о.ФИО10, г.о.Черноголовка, г.о.Электросталь, которым на нее как и на других сотрудников ГБСУСО МО «Пансионат «Н.», была возложена обязанность находиться под медицинским наблюдением в режиме изоляции до получения двух отрицательных результатов лабораторного исследования и клинического выздоровления по месту проживания по адресу: <адрес>, не нарушала, других предписаний в отношении на нее указанное постановление не содержит.

Обеспечивая контроль за недопущением выхода обсервируемых за пределы помещения в момент возникновения нарушения обсервации (изоляции) работниками учреждения (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9) в адрес начальника Н. Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> незамедлительно было направлено информационное письмо от 08.06.2020г. №.14-939исх.

Покидание территории обсерватора по собственному желанию указанными лицами не может служить доказательством нарушения И. Г.Р. санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Кроме того, представленные материалы не содержат никаких сведений об обстоятельствах, при которых сотрудники ГБСУСО МО «Пансионат «Н.» покинули место обсервации, объяснения у них при проведении эпидемиологического расследования не отбирались.

Кроме того, как следует из протокола об административном правонарушении, он составлен по итогам проведения эпидемиологического расследования на основании распоряжения №-Н от 08.06.2020г. согласно информации, поступившей от ГБСУСО МО «Пансионат «Н.» о нарушении режима обсервации сотрудниками пансионата (вх.№- от 08.06.2020г.), что не соответствует содержанию распоряжения Н. территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-н о проведении эпидемиологического расследования в отношении ГБСУСО МО «Пансионат Н.», согласно которому оно вынесено на основании полученного 01.02.2020г. списка положительных результатов исследований на COVID-2019 по <адрес>, ГБСУСО МО «Пансионат Н.» зарегистрировано 16 случаев новой короновирусной инфекции среди лиц получающих социальные услуги (л.д.1-2,3).

Таким образом, каких-либо объективных данных, свидетельствующих о том, что должностное лицо - первый заместитель директора ГБСУСО МО «Пансионат Н.» И. Г.Р. своими действиями (бездействиями) совершенными в период распространения заболевания (новой коронавирусной инфекции COVID-19), представляющего опасность для окружающих, нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не выполнила санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятия, не установлено и суду не представлено.

На основании ст. 24.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие признаков состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В связи с изложенным суд полагает необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - первого заместителя директора ГБСУСО МО «Пансионат Н.» ФИО2 прекратить на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица первого заместителя директора ГБСУСО МО «Пансионат Н.» ФИО2 по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Н. городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись

Копия верна. Постановление не вступило в законную силу.

Подлинное постановление находится в делу № в Н. городском суде <адрес>.

Судья:

Секретарь: