Решение № 2-725/2018 2-725/2018~М-595/2018 М-595/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-725/2018

№ 2-725/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 ноября 2018 года рп. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ляшенко А.М.,

при секретаре Цупиковой Н.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - ГКУ «Отдел социальной защиты населения» - ФИО2 по доверенности,

представителя ответчика - ГУ УПФР в Климовском районе - ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Брянской области «Отдел социальной защиты населения Климовского района» (ГКУ «Отдел социальной защиты населения»), Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Климовском муниципальном районе Брянской области (ГУ УПФР в Климовском районе) о восстановлении права на получение мер социальной поддержки в полном объеме,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ ОСЗН Климовского района, ГУ УПФР в Климовском районе, в котором просил восстановить за ним право на получение ежемесячной денежной компенсации и ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсий неработающим пенсионерам как постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение в полном объёме, обязать ответчиков начислять и выплачивать ему в полном объеме указанные ежемесячную денежную компенсацию с 02.08.2018 года и ежемесячную денежную выплату с 01.07.2018 года.

В обоснование заявленных требований указал, что с 07.07.1992 года до 24.12.2013 года и с 24.12.2013 года до 22.05.2014 года проживал в ...................... соответственно, относившихся в указанный период к зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение.

22.05.2014 года выехал в ......................, территория которого не подвержена радиационному загрязнению.

03.12.2014 года вернулся в ......................, где проживал по 03.05.2015 года. В последующем с 22.09.2015 года до 22.09.2016 года и с 14.10.2016 года до 14.06.2018 года проживал в .......................

С 14.06.2018 года зарегистрирован и проживает в ......................, отнесенном к зоне с правом на отселение.

Вместе с тем ежемесячная денежная компенсация и ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий неработающим пенсионерам как постоянно проживающему в зоне с правом на отселение ему выплачиваются не в полном объеме, а как лицу, вновь прибывшему в данную зону радиоактивного загрязнения с 02.12.1995 года, без учета общего времени проживания в зоне с правом на отселение в предыдущие периоды.

Представители ответчиков - ГКУ «ОСЗН Климовского района» ФИО2 и ГУ УПФР в Климовском районе ФИО3, возражая против иска, указали, что, поскольку ФИО1 первоначально прибыл на территорию зоны проживания с правом на отселение после 01.01.1991 года, он не имеет права на восстановление оспариваемых мер социальной поддержки в полном объеме.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 в 1981 году выехал из ...................... в ......................, не относившийся после катастрофы на Чернобыльской АЭС к зонам радиоактивного загрязнения, где работал на местных предприятиях, что подтверждается сведениями, содержащимися в трудовой книжке № _______.

С 07.07.1992 года до 24.12.2013 года и с 24.12.2013 года до 22.05.2014 года истец проживал и был зарегистрирован в населенных пунктах ...................... - ...................... и ...................... соответственно, которые на тот период, согласно утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582 Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, были отнесены к зоне с правом на отселение. ГКУ «ОСЗН Климовского района» и ГУ УПФР в Климовском районе ему предоставлялись ежемесячная денежная компенсация и ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий неработающим пенсионерам как постоянно проживающему в зоне с правом на отселение.

22.05.2014 года ФИО1 добровольно выехал на новое место жительства в чистую от радиоактивного загрязнения зону - в ....................... Смена места жительства повлекла прекращение выплат истцу указанных мер социальной поддержки.

03.12.2014 года истец вернулся в ......................, где проживал по 03.05.2015 года. В последующем в периоды с 22.09.2015 года до 22.09.2016 года и с 14.10.2016 года до 14.06.2018 года проживал в .......................

С 14.06.2018 года ФИО1 зарегистрирован и проживает в ....................... Данный населенный пункт в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

ГКУ «ОСЗН Климовского района» и ГУ УПФР в Климовском районе истцу в связи с проживанием на территории зоны с правом на отселение меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 и 4 части 1 статьи 18 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предоставляются как лицу, вновь прибывшему в указанную зону со 2 декабря 1995 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: сведениями, содержащимися в паспорте и льготном удостоверении на имя истца, документах миграционного учета, документах пенсионного дела в ГУ УПФР в Климовском районе и личного дела в ГКУ «ОСЗН Климовского района» на имя ФИО1, которые не оспариваются сторонами и признаются судом допустимыми и достоверными.

Таким образом, приведенные доказательства подтверждают, что истец в соответствии с нормами Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относится к категории граждан, проживавших в зоне с правом на отселение, выехавших из нее, а затем вернувшихся в указанную зону для постоянного проживания.

Гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 18 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в зависимости от времени проживания в указанных зонах - с 26 апреля 1986 года либо со 2 декабря 1995 года.

Установленная в Законе Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» система мер социальной защиты граждан, пострадавших от данной катастрофы, предусматривает их дифференциацию в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13 - 22). Такое правовое регулирование основано на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.

В соответствии с примечанием к разделу III Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» гражданам, постоянно проживавшим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение в период с 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года, выехавшим из них, а затем вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания, меры социальной поддержки предоставляются исходя из времени проживания или работы в соответствующей зоне, исчисленного с начала проживания в этой зоне до выезда из нее, при условии, что указанные граждане не получали жилое помещение в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 17 или со статьей 22 настоящего Закона, а так же в случае возврата органам исполнительной власти жилья, построенного за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.04.2018 года N 962-О, предусматривая дифференцированные размеры мер социальной поддержки для граждан, которые постоянно проживали в зоне отселения или зоне проживания с правом на отселение в период с 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года, характеризовавшийся максимальным уровнем радиационного риска, затем выехали из этих зон, но впоследствии вернулись туда, федеральный законодатель исходил из того, что граждане, переселившиеся в эти зоны после 1 января 1991 года, во-первых, не находились на загрязненной радионуклидами территории в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, принимали такое решение добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания там.

При разрешении спора о размере оспариваемых мер социальной поддержки суд исходит из следующего.

Исследованными доказательствами установлено, что ФИО1 в период с 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года не проживал и не работал на территориях зон радиоактивного загрязнения, поэтому исчисление времени проживания в зоне с правом на отселение у него начинается только с 07.07.1992 года.

При таких обстоятельствах после добровольного выезда истца из зоны с правом на отселение и последующего возвращения в указанную зону время его предыдущего проживания на территории данной зоны радиоактивного загрязнения после 01.01.1991 года не может учитываться при определении объема предоставляемых ему мер социальной поддержки, предусмотренных пунктами 1 и 4 части 1 статьи 18 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1.

Следовательно, ФИО1 имеет право на предоставление указанных мер социальной поддержки в размере, установленном для граждан, проживающих в данной зоне со 02.12.1995 года.

В таком случае суд считает, что заявленные доводы истца о признании за ним права на получение мер социальной поддержки за проживание на территории зоны радиоактивного загрязнения с правом на отселение в объёме, предусмотренном для проживающих в указанной зоне с 26.04.1986 года, с учетом общего времени проживания в этой зоне в предыдущие периоды, являются необоснованными и по существу сводятся к ошибочному толкованию закона.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований к удовлетворению заявленных истцом требований и считает необходимым в удовлетворении иска отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Государственному казенному учреждению Брянской области «Отдел социальной защиты населения Климовского района», Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Климовском муниципальном районе Брянской области о восстановлении права на получение мер социальной поддержки в полном объеме - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Климовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: судья А.М. Ляшенко