Решение № 2-671/2018 2-671/2018 ~ М-492/2018 М-492/2018 от 4 мая 2018 г. по делу № 2-671/2018

2-671/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2018 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Андреевой Н.А., при секретаре Гурьяновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с названным иском к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее – Агентство), указав в обоснование своих требований на то, что (ДАТА) в соответствии со ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» он обратился в Агентство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №*, приложив соответствующие документы. Вместе с тем, в предоставлении земельного участка ему было отказано и предложено обратиться в отдел по учету жилой площади Управления муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска. Полагает, что данный ответ незаконен, поскольку в соответствии с требованиями закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов.

Просит обязать ответчика предоставить ему, как инвалиду первой группы, признанному нуждающимся в улучшении жилищных условий, вышеуказанный земельный участок в аренду сроком на 20 лет.

Судом к участию по делу в качестве третьего лица привлечена администрация г.Димитровграда Ульяновской области.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Представитель истца ФИО1 ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, суду дал пояснения, аналогичные изложенным в иске, дополнив, что у ФИО1 имеется право на первоочередное предоставление земельного участка в аренду, поскольку такое право гарантировано ему федеральным законом как мера социальной поддержки инвалидов. Ранее данным правом ФИО1 не пользовался. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал о не согласии с иском, указав о том, что в Агентство поступило заявление ФИО3 о предоставлении ему на праве собственности земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №*, в связи с чем Агентством 06.10.2017 года была проведена публикация о предоставлении на праве собственности указанного земельного участка. ФИО1 обратился в Агентство с заявлением о предоставлении указанного участка в аренду как инвалиду во внеочередном порядке. В соответствии с п.13 ст.39.16 ЗК РФ ФИО1 было отказано в предоставлении указанного участка, поскольку на момент подачи им заявления в отношении земельного участка уже было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Просили отказать в иске.

Представитель администрации г. Димитровграда в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области поступило заявление ФИО1 от 26 сентября 2017 года о предоставлении в аренду на срок 20 лет земельного участка, расположенного в <адрес> без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". К заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе, копия протокола жилищной комиссии о признании его малоимущим, справки об установлении инвалидности первой группы бессрочно.

Заявителю ФИО1 на вышеуказанное заявление дан ответ от 21 ноября 2017 года об отказе в предоставлении земельного участка.

Как следует из отзыва к исковому заявлению отказ ФИО1 мотивирован тем, что на момент подачи им заявления, в отношении земельного участка уже было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что в соответствии п.13 ст.39.16 ЗК РФ является основанием для отказа.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 17 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закрепляющие право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. При этом статья 17 указанного Федерального закона поименована "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, действующими на момент подачи заявления, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Поэтому право инвалидов на получение земельных участков на праве аренды для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов возникает при условии фактической нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Указанная правовая позиция содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01 сентября 2014 года, и согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 июля 2016 года N 1577-О.

Протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам администрации г.Димитровграда установлена нуждаемость ФИО1 в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Вместе с тем, в соответствии с п.14 п.2 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области 06.09.2017 года поступило заявление ФИО3 о предоставлении в собственность за плату земельного участка расположенного в <адрес>.

По результатам рассмотрения указанного заявления Агентством в соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации обеспечено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных в заявлении целей в печатном издании «Муниципальный вестник Заволжья», а также на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (извещение от 06 октября 2017 года).

В связи с изложенным, суд полагает, что отказ Агентства в предоставлении земельного участка истцу во внеочередном порядке является законным.

При этом, суд приходит к выводу о том, что права истца, как инвалида, не нарушаются, поскольку не препятствует его участию в аукционе на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка, а также не препятствует реализации его прав на получение другого земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации при соблюдении предусмотренных законом условий.

ФИО1, как инвалид, имеет первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства платно в собственность или в аренду, однако наличие такого права не означает обязанность Агентства представить истцу по его требованию любой произвольно выбранный им земельный участок.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что право на внеочередное и первоочередное предоставление земельных участков в аренду имеют не только инвалиды согласно вышеуказанного Федерального закона, но и иные категории лиц, включенные во внеочередной список и в первоочередной список. Такие граждане имеют право на приобретение земельных участков, как в собственность, так и в аренду.

Следовательно, удовлетворение заявленных истцом требований привело бы к нарушению баланса прав и законных интересов граждан, уже находящихся на учете в очереди на получение в собственность и в аренду земельных участков во внеочередном и первоочередном порядках.

Исходя из изложенного, суд полагает, что в удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Агентству государственного имущества и земельных отношений <адрес> о предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, 10.05.2018 года.

Судья Н.А. Андреева