Решение № 2-61/2017 2-61/2017~М-67/2017 М-67/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 2-61/2017

Дело № 2-61/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

07 апреля 2017 года. с. Яшалта.

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего – судьи Дрей В.Д.,

при секретаре – Эрднеевой Е.Ц.,

с участием прокурора Бухиновой А.Ю., представителя Муниципального учреждения - Администрация Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению - Администрация Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

у с т а н о в и л:

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия (далее – Прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному учреждению – Администрация Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее МУ– Администрация Яшалтинского РМО РК) об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов.

В обоснование своих требований Прокурор указал, что прокуратурой Яшалтинского района РК проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, по результатам которой в деятельности Муниципального учреждения – Администрация Яшалтинского РМО РК выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что администрация Яшалтинского РМО РК в сети «Интернет» имеет официальный сайт с указателем: http://85250.rk08.ru/. Изучением указанного сайта установлено, что он не имеет версии сайта для слабовидящих, гиперссылка для перехода на него отсутствует. Таким образом, в нарушение требований Конституции РФ, Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению» Муниципальным учреждением – Администрация Яшалтинского РМО РК не предоставлен беспрепятственный доступ инвалидов к информации, размещенной на официальном сайте. Просит обязать Муниципальное учреждение - Администрация Яшалтинского РМО РК обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к Интернет-ресурсу http://85250.rk08.ru/, путем создания альтернативной версии сайта для инвалидов и размещения на нём гиперссылки для перехода на версию для слабовидящих.

В судебном заседании прокурор Бухинова А.Ю. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Муниципального учреждения - Администрация Яшалтинского РМО РК ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора Яшалтинского района РК признал, пояснив, что в настоящее время принимаются меры для приведения сайта администрации в соответствие с требованиями по ГОСТ Р52872-2012 «Требования доступности для инвалидов по зрению», для слабовидящих.

Суд, выслушав прокурора Бухинову А.Ю., представителя администрации Яшалтинского РМО РК ФИО1, исследовав материалы дела и оценив все представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 года, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 03 мая 2012 года № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В п.п. 7, 8 (f, g) ч. 2 ст. 9 Конвенции установлено, что государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержки, обеспечивающие им доступ к информации; поощрять доступ инвалидов к новым информационно- коммуникационным технологиям и системам, включая Интернет.

Согласно положениям ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором помимо прочего обеспечивается и государственная поддержка инвалидов.

К числу таких гарантий относятся положения статьи 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право указанной категории граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к информации.

Частью 6 ст. 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети «Интернет» устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 данного Порядка органы государственной власти и местного самоуправления в технических заданиях на проектирование и разработку интерфейсов своих официальных сайтов должны предусматривать наличие альтернативных текстовых версий таких сайтов (далее - версия для инвалидов по зрению), переход к которым осуществляется с главной страницы официального сайта в случае, если сам официальный сайт исходно не соответствует требованиям п. 4 настоящего Порядка.

В п. 4 Порядка указано, что версия для инвалидов по зрению должна соответствовать следующим параметрам: нетекстовая информация и нетекстовые материалы, представленные на официальных сайтах органов государственной власти и местного самоуправления, должны присутствовать также в версии для инвалидов по зрению в виде краткого описания такой нетекстовой информации, за исключением нетекстовой информации и нетекстовых материалов, используемых только с целью украшения и визуального оформления официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления; графические файлы формата PDF, содержащие документы в графическом виде, представленные в разделах официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления, должны присутствовать также в версиях для инвалидов по зрению в текстовом формате; наличие возможности изменения размеров текстовой информации до 200%, шрифта, интервала между буквами (кернинг), а также цветовой схемы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В развитие требований Федерального закона № 181-ФЗ принят национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению» (далее по тексту - ГОСТ), утверждённый Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли РФ от 29.11.2012 года № 1789-СТ взамен ГОСТ 52872-2007 и введён в действие с 01 января 2014 года.

Так, в пункте 3.1.1 ГОСТ доступность интернет - ресурсов для инвалидов по зрению - это возможность полноценного доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет.

Данным ГОСТом предусмотрена возможность доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет, то есть альтернативная версия сайта для инвалидов по зрению. Для веб-сайта, предусматривающего значительное число элементов, к которым затруднён доступ инвалидов по зрению, необходимо обязательно предусмотреть версию сайта, имеющего минимальное число графических элементов. Для перехода на эту версию сайта на главной странице веб-сайта необходимо разместить текстовую гиперссылку.

Части 4 и 5 ГОСТ содержат требования к компонентам Интернет-ресурсов, в частности, в соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ при разработке Интернет-ресурсов, доступных для инвалидов по зрению, необходимо придерживаться следующих основных принципов: пункт 4.2.1-воспринимаемость: информация и компоненты пользовательского интерфейса должны быть представлены в виде, в котором пользователи с нарушением зрения могут их воспринимать; пункт 4.2.2-управляемость: компоненты пользовательского интерфейса и навигации должны быть управляемыми, в том числе - пользователями с нарушением зрения; пункт 4.2.3 - понятность: информация и операции пользовательского интерфейса должны быть понятными пользователям с нарушением зрения; пункт 4.2.4 - надёжность: контент должен быть надёжным в той степени, которая нужна для его соответствующей интеграции широким кругом различных пользовательских прикладных программ, включая специальные технологии экранного доступа для пользователей с нарушением зрения.

Пунктом 4.3 ГОСТ Р52872-2012 для обеспечения доступности интернет-ресурсов для инвалидов по зрению применяют оборудование и программные средства, входящие в состав типового компьютерного рабочего места по ГОСТ Р51645. Основными средствами доступа к информации являются аудиодисплей (программа экранного доступа в сочетании с синтезатором речи), тактильный дисплей и программа экранного увеличения.

Согласно пунктам 4.5 и 4.6 ГОСТ для полноценного доступа инвалидов по зрению информация должна быть представлена в виде текста. Графические файлы, как правило, должны быть сопровождены текстом, поясняющим изображение, так как доступ к графическим файлам незрячему пользователю в общем случае затруднён.

В случае, если веб-сайт имеет значительное число элементов, доступ к которым затруднен для инвалидов по зрению, рекомендовано разработать альтернативную версию сайта. Для перехода на альтернативную версию сайта на главной странице должна быть размещена текстовая гиперссылка.

Материалами дела установлено, что официальным сайтом Муниципального учреждения - Администрация Яшалтинского РМО РК является http://85250.rk08.ru/.

В результате изучения электронных страниц данного сайта установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона и ГОСТа на данном сайте не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов по зрению к информации учреждения, сайт не имеет версии сайта для слабовидящих, гиперссылка для перехода на него отсутствует. Доказательств соответствия указанного интернет-сайта требованиям доступности для инвалидов по зрению, ответчиком, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Вышеизложенное свидетельствует о бездействии Муниципального учреждения -Администрация Яшалтинского РМО РК в обеспечении свободного доступа к информации на официальном сайте администрации районного муниципального образования инвалидам по зрению.

Таким образом, своими действиями МУ Администрация Яшалтинского РМО РК затрудняет инвалидам по зрению доступ к информации, размещенной на веб-сайте администрации, чем нарушает их закрепленное ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации право свободно искать, получать информацию любым законным способом, а также нарушает принципы публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, в связи с чем, суд находит заявленные прокурором, в порядке ст. 45 ГПК РФ исковые требования в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Доказательств того, что исполнение судебного решения требует длительных временных затрат представителем ответчика не представлено.

В случае невозможности исполнить судебный акт в установленный судом первой инстанции срок ответчик вправе обратиться в порядке ст. 203 ГПК РФ за отсрочкой исполнения судебного решения.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению, при этом в силу действия ст. 206 ГПК РФ полагает достаточным для исполнения возложенной обязанности месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Подпунктом 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.

В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Учитывая, что МУ Администрация Яшалтинского РМО РК относится к органам местного самоуправления, она подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Стороны, в силу ст.333.36 Налогового Кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению – Администрация Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов – удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение – Администрация Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к Интернет-ресурсу http://85250.rk08.ru/, путём создания альтернативной версии сайта для инвалидов и размещения на нём гиперссылки для перехода на версию для слабовидящих в течение месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Яшалтинского районного суда Дрей В.Д.