Решение № 12-116/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 12-116/2018

Дело № 12-116/2018

Мировой судья судебного участка № 230 г. Ейска Винокурова В.С.


Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Ейск 23 июля 2018 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

под председательством судьи Попов М.В.,

при секретаре Першиной А.А.,

с участием:

представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, МБУ культуры Ейского городского поселения Ейского района «Ейский историко-краеведческий музей имени В.В. Самсонова» - ФИО1,

заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю - ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБУ культуры Ейского городского поселения Ейского района «Ейский историко-краеведческий музей имени В.В. Самсонова» ФИО3 на Постановление мирового судьи судебного участка № 230 г. Ейска Краснодарского края от 16.06.2018 года по делу об административном правонарушении № 5-158/2018 о привлечении юридического лица

Муниципального бюджетного учреждения культуры Ейского городского поселения Ейского района «Ейский историко-краеведческий музей имени В.В. Самсонова», ОГРН: № находящегося по адресу: <адрес> №, ранее не привлекаемого к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вышестоящий суд

установил:

согласно Постановлению по делу об административном правонарушении № 5-158/2018 мировой судья судебного участка № 230 г. Ейска КК 15.06.2018 года привлек к административной ответственности юридическое лицо – Муниципальное бюджетное учреждение культуры Ейского городского поселения Ейского района «Ейский историко-краеведческий музей имени В.В. Самсонова»., признав его виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. За совершенное правонарушение мировой судья назначил юридическому лицу наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением мирового судьи, законный представитель юридического лица, директор МБУ культуры Ейского городского поселения Ейского района «Ейский историко-краеведческий музей имени В.В. Самсонова» ФИО3, подал жалобу в вышестоящий суд, которая соответствует требованиям КоАП РФ, подана в срок предоставленный законом для обжалования постановления и относится к подсудности Ейского городского суда Краснодарского края.

В своей жалобе ФИО3 просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № 230 города Ейска от 15.06.2018 года, прекратив производство по делу, поскольку считает его незаконным. В качестве доводов указал, что в соответствии с распоряжением органа пожарного надзора от 20.09.2016 года № 290 о проведении проверки соблюдения требований пожарной безопасности в отношении музея, проверка была начата ДД.ММ.ГГГГ. При этом еще ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Ейского городского поселения <адрес> руководством музея было направлено письмо № с просьбой о выделении средств в сумме 300 000 рублей для соблюдения норм пожарной безопасности, с целью обустройства второго эвакуационного выхода и замены эвакуационных дверей из помещений кабинетов. При этом, указанное письмо было связано с мероприятиями по выполнению судебного решения, не содержавшего каких-либо требований по соблюдению норм пожарной безопасности и обязывающего произвести капитальный ремонт здания музея. Исходя из целесообразности устройства второго эвакуационного выхода и замены эвакуационных дверей в ходе проведения капитального ремонта здания, письмо от ДД.ММ.ГГГГ № содержало ссылку на судебное решение от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-969/2016. Вывод мирового судьи судебного участка № о принятии руководством музея мер, предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, после проведения проверки и выявления нарушений требований пожарной безопасности, не соответствует действительным обстоятельствам дела.

В ходе судебного разбирательства представитель юридического лица ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований в жалобе, настаивал на отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2 в ходе судебного разбирательства возражал против удовлетворения жалобы и отмене постановления мирового судьи, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучение материалов дела и доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для отмены состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного акта.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения товарищества к административной ответственности) невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет назначение административного наказания.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут в <адрес> при проведении внеплановой проверки по контролю за исполнением ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности в здании и помещениях МБУ культуры Ейского городского поселения <адрес> «Ейский историко-краеведческий музей имени В.В. Самсонова» расположенного в г. Ейске ФИО\10, было выявлено, что не выполнено предписание №, так как в здании музея не создан второй эвакуационный выход, выполненный в соответствии с требованиями норм ст. 53, 89 Федерального Закона РФ от 22.07.08 года № 123- ФЗ, п. 6.3.1 СП-1.13130.2009 и п. 6.13 СНиП 21-01-97.

Дело об административном правонарушении в отношении МБУ культуры Ейского городского поселения Ейского района «Ейский историко-краеведческий музей имени В.В. Самсонова» было возбуждено на основании протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заместителем начальника ОНД и ПР Ейского района.

Мировым судьей ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № МБУ культуры Ейского городского поселения Ейского района «Ейский историко-краеведческий музей имени В.В. Самсонова», как юридическое лицо, было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья вышестоящего суда, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно требованиям ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Давая оценку представленным доказательствам, мировой судья неверно пришел к выводу о том, что юридическим лицом не были предприняты меры для исполнения требований предписания №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Так, 06.05.2016 года директор МБУ культуры Ейского городского поселения Ейского района «Ейский историко-краеведческий музей имени В.В. Самсонова» ФИО3 обратился к заместителю главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО4 с просьбой рассмотреть вопрос о выделении денежных средств для устройства второго эвакуационного выхода и на замену эвакуационных дверей, то есть с целью устранения именно тех нарушений, которые впоследствии были отражены в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ. Вывод мирового судьи о том, что данное обращение директора музея (от ДД.ММ.ГГГГ) к заместителю главы Ейского городского поселения Ейского района было направлено только лишь на исполнение решения Ейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, является ошибочным.

Мировой судья должен был учесть, что МБУ культуры Ейского городского поселения Ейского района «Ейский историко-краеведческий музей имени В.В. Самсонова» по своей организационной форме является бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется за счет денежных средств, поступающих из бюджета Ейского городского поселения Ейского района. Решением Ейского городского суда от 04.04.2016 года именно администрация Ейского городского поселения была обязана выделить денежные средства для осуществления мероприятий, необходимых для приведения здания музея в надлежащее состояние, обеспечивающее его безопасность для эксплуатации по целевому назначению. В свою очередь на МБУ культуры Ейского городского поселения Ейского района «Ейский историко-краеведческий музей имени В.В. Самсонова» решением суда от ДД.ММ.ГГГГ какие-либо обязанности направленные на устранение нарушений пожарной безопасности не возлагались, то есть, обращаясь ДД.ММ.ГГГГ к заместителю главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО4 директор МБУ культуры Ейского городского поселения Ейского района «Ейский историко-краеведческий музей имени В.В. Самсонова» ФИО3, действовал добросовестно, с целью устранения нарушений пожарной безопасности, принимал меры для получения финансирования и устройства второго эвакуационного выхода и на замену эвакуационных дверей.

Последующие обращения директора МБУ культуры Ейского городского поселения Ейского района «Ейский историко-краеведческий музей имени В.В. Самсонова» ФИО3 в адрес заместителя главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО4 (от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ) о выделении денежных средств на проведение противопожарных мероприятий (устройство второго эвакуационного выхода, замена эвакуационных дверей), свидетельствуют о добросовестности и отсутствии умысла на совершение противоправных действий.

Данные обстоятельства ошибочно не были приняты мировым судьей как обстоятельства, позволяющие прекратить производство по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку во время производства по делу об административном правонарушении установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось и направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из изложенного, по результатам рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, вышестоящим судом принято решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, в связи отсутствием состава административного правонарушения в действиях юридического лица - МБУ культуры Ейского городского поселения Ейского района «Ейский историко-краеведческий музей имени В.В. Самсонова».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вышестоящий суд

решил:

жалобу представителя Муниципального бюджетного учреждения культуры Ейского городского поселения Ейского района «Ейский историко-краеведческий музей имени В.В. Самсонова» ФИО3 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 230 г. Ейска Краснодарского края № 5-158/2018 от 15.06.2018 года о привлечении юридического лица – Муниципального бюджетного учреждения культуры Ейского городского поселения Ейского района «Ейский историко-краеведческий музей имени В.В. Самсонова» к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить.

Председательствующий судья: