Постановление № 5-97/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 5-94/2024

Дело № 5-97/2024


Постановление

по делу об административном правонарушении

г. Звенигово 08 октября 2024 года

Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Коньков В.Л., с участием:

помощника прокурора Звениговского района Кузьмина С.А

ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл ФИО5, <.....>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

ФИО5 права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены, отводов не заявлено, заявлено ходатайство о приобщению к материалам дела дополнительных материалов, которое судом удовлетворено,

установил:

ФИО5, являясь должностным лицом, умышленно не выполнил требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом.

03 июня 2024 года прокуратурой Звениговского района по результатам проверки состояния дороги общего пользования местного значения по ул. Гагарина г. Звенигово в адрес главы Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл ФИО5 внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, представление получено представителем Звениговской городской администрацией 04 июня 2024 года, однако, в месячный срок глава Звениговской городской администрации ФИО5 необходимых мер по устранению выявленных нарушений не принял.

Помощник прокурора Звениговского района Кузьмин С.А. на судебном заседании указал о доказанности вины ФИО5 в совершении административного правонарушения, просил назначить ФИО5 наказание в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебное заседание глава Звениговской городской администрации ФИО5 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что 30 мая 2024 года ООО «Марикоммунэнерго» был выдан ордер на проведение ремонтных работ подземных коммуникаций по ул. Гагарина г. Звенигово, 06 августа 2024 года ремонт тепловых сетей завершен и 06 августа 2024 года с ИП ФИО1 был заключен договор на ремонт дороги, который исполнен 25 сентября 2024 года, в настоящее время все нарушения по представлению устранены. В обоснование своих доводов им представлены документы и фотографии.

Выслушав помощника прокурора Кузьмина С.А. и главу Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл ФИО5, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Полномочия прокурора закреплены в Федеральном законе от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре).

Согласно положениям статей 6, 21, 22, 27 данного Федерального закона предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании пункта 1 статьи 22, статьи 24 и пункта 1 статьи 27 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

По смыслу статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц вышеуказанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Должностные лица перечисленных выше органов обязаны приступить к выполнению требований прокурора незамедлительно.

Согласно статьи 27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Как следует из пунктов 1 и 2 статьи 21 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе проводить проверки исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятие мер прокурором.

Согласно пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пунктом 4 статьи 10 Закона о прокуратуре определено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 августа 2024 года в отношении Главы Звениговской городской администрации ФИО5 по ст. 17.7 КоАП РФ; копией представления об устранении нарушений федерального законодательства от 03 июня 2024 года; копией ответа главы Звениговской городской администрации от 01 июля 2024 года; копией рапорта гос. Инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Звениговскому району ФИО2 от 13 июня 2024 года; копией ответа директора ООО «Марикоммунэнерго» ФИО3 на запрос прокуратуры Звениговского района от 05 августа 2024 года, копией ответа главы Звениговской городской администрации ФИО5 на запрос прокуратуры Звениговского района от 02 августа 2024 года, копией объяснения ФИО4 от 06 августа 2024 года, должностной инструкцией главы Звениговской городской администрации, утвержденной главой Городского поселения Звенигово Звениговского муниципального района Республики Марий Эл ФИО6 26 октября 2020 года, объяснением ФИО5 от 07 августа 2024 года.

Из материалов дела следует, что требования прокурора Звениговского района, изложенные в представление об устранении нарушений федерального законодательства от 03 июня 2024 года, главой Звениговской городской администрации ФИО5 в установленный срок не выполнены.

Решением собрания депутатов Городского поселения Звенигово Звениговского муниципального района Республики Марий Эл четвертого созыва от 23 октября 2020 года №71, ФИО5 назначен на должность главы Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В связи с этим, действия главы Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл ФИО5, как должностного лица, правильно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ.

Совокупность собранных и исследованных в судебном заседании доказательств является достаточной для установления всех обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, судья приходит к выводу, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, совершенное ФИО5 деяние на момент рассмотрения дела об административном правонарушении фактически не представляло общественной опасности и не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным правоотношениям. При этом, суд учитывает, что несвоевременное устранение нарушений отраженных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО5 не были своевременно устранены по независящим от него обстоятельствам, так как тепловыми сетями ООО «Марикоммунэнерго» проводились ремонтные работы подземных коммуникаций по ул. Гагарина г. Звенигово, что препятствовало ремонту дороги на данном участке.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, его характера, отсутствия данных о реальном причинении вреда и о создании существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также интересам государства, судья признает допущенное ФИО5 административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, малозначительным, в связи с чем производство по делу прекращает на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ, освободив его от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Копию постановления направить ФИО5, а также прокурору Звениговского района.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Л. Коньков