Решение № 12-6/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 12-6/2024

Дело № 12-6/2024

УИД 44RS0019-01-2024-000083-05


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Чухлома «04» апреля 2024 года

Судья Чухломского районного суда Костромской области Соколов Н.В.,

с участием ИП ФИО1,

рассмотрев жалобу Верхнее-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора на определение начальника отдела статистики сельского хозяйства и окружающей природной среды Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области от 13.02.2024 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Определением начальника отдела статистики сельского хозяйства и окружающей природной среды Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области от 13.02.2024 года было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1.

В жалобе Верхнее-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора просит определение отменить по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 № 282 «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» и Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение), надлежащее информирование респондентов о проведении в отношении них федерального статистического наблюдения является обязательным условием предоставления первичных статистических данных субъектам официального статистического учета.

Пункт 4 Положения, устанавливая в качестве основного способа такого информирования размещение перечней респондентов, в отношении которых осуществляется федеральное статистическое наблюдение, на официальном сайте субъекта официального статистического учета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предусматривает также ряд дополнительных способов информирования (например, посредством почтовых отправлений, электронных средств связи).

Соответствующее диспозитивное регулирование позволяет использовать для целей подтверждения надлежащего извещения респондента о проведении федерального статистического наблюдения как основной, так и альтернативные способы (в том числе и их совокупность), предусмотренные пунктом 4 Положения, что подтверждается правоприменительной и судебной практикой.

Согласно позиции Росстата, выбор конкретных способов информирования респондентов из числа предусмотренных Положением должен осуществляться субъектами официального статистического учета исходя из особенностей сбора первичных статистических данных по конкретным формам федерального статистического наблюдения и формирования каталога лиц, обязанных предоставлять первичные статистические данные.

Ежегодно на официальном сайте Межрегионального управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещаются перечни респондентов, которым необходимо предоставлять первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы), а также информация следующего содержания:

«Указанную форму заполняют:

- юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления;

- региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами;

- операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, не относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, обследуются в сплошном порядке.

Форму не предоставляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, у которых образуются только ТКО массой менее 0,1 тонны, заключившие договор с региональным оператором и не осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления (обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов).

Отчетность по форме 2-ТП (отходы) необходимо сдать в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Возможность внесения сведений по годовой форме федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) доступно в Личном кабинете природопользователя.

Прием статистической отчетности в бумажном виде, в том числе, по формам федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы), начиная с 01.01.2022, не предусмотрен законодательством Российской Федерации.

В целях разъяснения порядка заполнения формы 2-ТП (отходы) и ответов на наиболее часто возникающие вопросы подготовлена Памятка природопользователя по заполнению формы 2-ТП (отходы) - ознакомиться можно ниже в списке приложений.

При наличии у юридического лица обособленных! подразделений настоящая форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

Обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца (п.2 ст.11 Налогового кодекса Российской Федерации).

Временно неработающие организации, на которых в течение части отчетного периода имели место производство товаров и оказание услуг, форму федерального статистического наблюдения предоставляют на общих основаниях с указанием, с какого времени они не работают.

Организации-банкроты, на которых введено конкурсное производство, не освобождаются от предоставления первичных статистических данных по указанной форме. Только после вынесения определения арбитражного суда о завершении в отношении организации конкурсного производства и внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о его ликвидации (пункт 3 статьи 149 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») организация-должник считается ликвидированной и освобождается от предоставления сведений по указанной форме».

При публикации перечней респондентов, которым необходимо предоставлять первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) Межрегиональное управление дополнительно указывает, что данные Перечни не являются исчерпывающими, и отсутствие в Перечнях индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, обязанных предоставлять отчетность, не освобождает их от обязанности по предоставлению формы 2-ТП (отходы).

Таким образом, невключение ИП ФИО1 в перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение по форме №2-ТП (отходы) за 2023 год, опубликованный на сайте субъекта официального статистического учета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не является основанием для непредставления вышеуказанной отчетности.

Представитель Верхнее-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях на жалобу указывает на то, что он не согласен с ней по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» (далее - Положение) предоставление респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета осуществляется с соблюдением следующих условий:

- формирование субъектами официального статистического учета на основе первичных статистических данных и административных данных официальной статистической информации;

- наличие форм федерального статистического наблюдения, утвержденных в установленном порядке, и указаний по их заполнению;

- доведение субъектами официального статистического учета форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению до респондентов в порядке, установленном пунктом 4 настоящего Положения.

Таким образом, при несоблюдении какого либо (или всех) из вышеуказанных условий не позволяет субъекту официального статистического учета требовать от респондента предоставления первичных статистических данных (отчета по форме федерального статистического наблюдения).

Абзацем 4 пункта 4 Положения установлено, что информирование респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (далее - информирование), осуществляется субъектами официального статистического учета посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Дополнительно, к основному способу информирования, субъекты официального статистического учета могут использовать и другие способы информирования, указанные в абзацах 5 и 6 Положения.

При рассмотрении материалов, полученных от Межрегионального управления, информации размещенной на Интернет-сайте Межрегионального управления установлено, что ИП ФИО1 в перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение по форме № 2-ТП (отходы) за 2023 год, не включен. Указанный факт заявителем признается и не оспаривается.

Перечни респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, размещаемые на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" субъектами официального статистического учета, являются полными. Поэтому ссылка Межрегионального управления на то, что Перечни не являются исчерпывающими, несостоятельна. Сведений о дополнительных способах информирования ИП ФИО1 об обязанности предоставления формы № 2-ТП (отходы) за 2023 год Межрегиональным управлением также не предоставлено.

Таким образом, Межрегиональным управлением не было выполнено одно из обязательных условий предоставления в обязательном порядке ИП ФИО1 формы № 2- ТП (отходы) за 2023 год - включение его в Перечень респондентов, обязанных представить отчет по форме № 2-ТП (отходы) за 2023 год.

Невозможность при таких условиях привлечения респондента к административной ответственности отражена, в том числе, в письме Росстата от 17 февраля 2017 г. № 04-04-4/29-СМИ.

ФИО1 в судебном заседании не возражала в удовлетворении жалобы, поскольку она не была извещена о том, что в отношении нее решался вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснения по факту непредставления отчета формы № 2-ТП (отходы) у нее не было затребовано. Также пояснила, что 02.04.2024 года ею был сдан вышеуказанный отчет, что подтверждается скриншотом электронной почты и отчетом формы № 2-ТП (отходы). Ходатайствовала о приобщении к материалам дела, скриншота электронной почты, отчета формы № 2-ТП (отходы), счета на оплату услуг ООО «Полигон» и копии договора №383/6 от 01.11.2011 года по сбору, вывозу и (размещению) захоронению твердых бытовых отходов с ООО «Полигон». Данное ходатайство было удовлетворено.

Выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

На основании ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из сообщения Верхнее-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 05.02.20204 года следует, что ИП ФИО1, ИНН <данные изъяты> не представила отчет по форме федерального статистического наблюдения N 2-ТП за 2023 год.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Объяснение ИП ФИО1 по вышеуказанному сообщению не отбиралось.

Кроме того, определение должностного лица является немотивированным, дата, время и место события административного правонарушения не указаны. Также в обжалуемом определении не указано признаки какого состава административного правонарушения отсутствуют в бездействии ИП ФИО1.

Указанные нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу определение начальника отдела статистики сельского хозяйства и окружающей природной среды Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области от 13.02.2024 года подлежащим отмене, дело возвращению на новое рассмотрение.

Поскольку определение отменяется по процессуальным нарушениям, вопросы виновности и не виновности ИП ФИО1 не обсуждаются.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное и принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Верхнее-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора удовлетворить.

Определение начальника отдела статистики сельского хозяйства и окружающей природной среды Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №А-38/05/171/2024 от 13.02.2024 года в отношении ИП ФИО1 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Костромской области

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Костромской областной суд, через Чухломский районный суд со дня получения копии решения.

Судья: Соколов Н.В.