Постановление № 5-320/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 5-320/2025

Дело:№ 5-320/2025

27RS0003-01-2025-004529-81


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 13 августа 2025 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Шулимова А.В.

с участием:

защитников привлекаемого лица Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> Я У

должностного лица Л

рассмотрев в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты><данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. Общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> находясь по юридическому адресу <адрес> в связи с осуществлением лицензируемого вида деятельности в области транспорта – перевозки пассажиров автобусами, в нарушение:

- п.2 ст.20 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ;

- абз. 2 пункта 10 «Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом л городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.04.2021 № 145;

- Раздела I п.1, п.4, Раздела III п.8 пп. «к», Раздела V п. 39 Постановление Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»;

- п.6 ч.4 ст.1, ст.2, ч.4 ст. 4, ч.1 ст.8, ст.19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- ст.3.1, ст.3.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»;

- п.1, п.2, п.5, п.6, п.9, п.15 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 16.10.2020 № 424

осуществляло предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей превысила 10 часов (с учетом допустимых исключений – 12 часов):

- при осуществлении перевозок пассажиров по регулярному междугороднему маршруту № <данные изъяты> продолжительность ежедневной работы (смены) водителя С составила: за <данные изъяты>

- при осуществлении перевозок пассажиров по регулярному междугороднему маршруту № <данные изъяты> продолжительность ежедневной работы (смены) водителя К составила: за <данные изъяты>

Защитники привлекаемого лица Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты> Я У не согласившись с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, дали пояснения, по содержанию аналогичные друг другу, о том, что должностным лицом административного органа не учетно, что, находясь на рейсе, водители имеют перерывы для отдыха, для питания, кроме того, между рейсами по расписанию маршрутов имеется перерыв, который в соответствии с п.7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 16.10.2020 № 424 не включается в рабочее время водителя. При этом, согласно табелей, у водителей проставлено 8 часов рабочего времени ежедневно. На вопрос, фиксируется ли каким-то образом время прибытия в каждый из пунктов назначения, ответили отрицательно. На вопрос, почему в путевых листах не заполнены все графы, в частности, о фактически отработанном водителями времени, ответить не смогли.

По устному ходатайству защитника У к делу приобщены расписание движения автобусов по маршруту № «<данные изъяты>» и по маршруту № № «<данные изъяты>», правила внутреннего трудового распорядка ООО <данные изъяты>

Должностное лицо Л в судебном заседании настаивал на привлечении ООО <данные изъяты> к административной ответственности, полагая, что Обществом не представлено документов, подтверждающих фактически отработанное водителями время, кроме путевых листов, на основании которых административный орган и сделал вывод о ежедневном количестве часов, отработанных водителями. При этом начало периода бралось из отметки о времени предрейсового осмотра на первом листе путевого листа, окончание периода бралось и информации, указанной на втором листе путевого листа в разделе «Задание на рейс». В ходе проверки не представилось возможным установить фактическое рабочее время водителей по данным карт водителей для тахографов, поскольку такие данные Обществом не направлялись, в связи с чем им было выдано предписание об устранении нарушения.

По устному ходатайству должностного лица Л. к делу приобщены распечатки с официального интернет-сайта, подтверждающие согласование проверки с прокуратурой.

Изучив представленные материалы, выслушав участвующих лиц, прихожу к следующему.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Часть 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с п.6 ч.4 ст.1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление, деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» указано, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны, среди прочего, соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Как указано в абз.2 п.10 Приказа Минтранса России от 30.04.2021 № 145 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются посредством соблюдения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1616.

Согласно п.1,4 раздела 1 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») (далее - Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616), настоящее Положение определяет порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензируемая деятельность). Лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

В соответствии с п.39 раздела 5 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Часть 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержит положение о том, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

П.К п.8 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 обязывает лицензиата выполнять лицензионные требования: соблюдать установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

В абз.2 статьи 329 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными настоящим Кодексом.

Согласно пунктов 1,2,5,6,9,15 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 16.10.2020 № 424, настоящим документом устанавливаются особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, управление которыми входит в их трудовые обязанности.

Настоящие Особенности обязательны для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными на территории Российской Федерации, являющимися работодателями (далее - работодатели) и на основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязательны для соблюдения индивидуальными предпринимателями, не являющимися работодателями.

Нормальная продолжительность рабочего времени водителя не может превышать 40 часов в неделю.

В случаях, когда по условиям работы не может быть соблюдена установленная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.

Продолжительность учетного периода может быть увеличена работодателем до трех месяцев по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при ее отсутствии - с иным представительным органом работников.

Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Продолжительность рабочего времени водителя автомобиля, являющегося индивидуальным предпринимателем и осуществляющего управление автомобилем самостоятельно, не должна превышать нормального числа рабочих часов за учетный период один месяц.

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов. Увеличение этого времени, но не более чем на 2 часа, допускается при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 10 - 12 настоящих Особенностей, в целях завершения перевозки и (или) следования к месту стоянки.

Водителям, работающим на маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Рабочее время водителя включает: время управления автомобилем; время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем; время работы, не связанной с управлением автомобилем.

Рабочее время водителя, не связанное с управлением автомобилем, включает в себя:

а) подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии, а при междугородных перевозках - для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены;

б) время проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителя, а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно;

в) время стоянки в ожидании погрузочно-разгрузочных работ, в ожидании посадки и высадки пассажиров, при оказании технической помощи;

г) время простоев не по вине водителя;

д) время проведения работ по устранению возникших неисправностей автомобиля, выполняемых водителем самостоятельно;

е) иное время, предусмотренное законодательством Российской Федерации, трудовым договором, заключенным с водителем, и (или) коллективным договором или локальным нормативным актом работодателя, принятым с учетом мнения представительного органа работников.

Состав и продолжительность времени, указанного в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта, устанавливается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В ходе плановой документарной проверки, проведенной в период ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО <данные изъяты> на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № при анализе путевых листов и периода работы согласно фактическим отметкам о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей и прибытия/возвращения ТС из рейсов установлено, что ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт осуществления ООО <данные изъяты> предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей превысила 10 часов (с учетом допустимых исключений – 12 часов).

Учитывая положения части 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», суд приходит к выводу, что правонарушение, допущенное ООО <данные изъяты> является грубым, поскольку влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, так как осуществляемая Обществом деятельность в области транспорта, связана с перевозкой пассажиров автобусами, являющимися источниками повышенной опасности.

Вина ООО <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается: протоколом об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ № решением о проведении плановой документарной проверки № ДД.ММ.ГГГГ; актом плановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; проверочным листом; выпиской из реестра лицензий; копиями журналов регистрации предрейсовых предсменных медицинских осмотров ООО <данные изъяты> копиями путевых листов; выпиской из ЕГРЮЛ; иными материалами дела.

Вместе с тем, суд находит необоснованным вменение ООО <данные изъяты> нарушение продолжительности ежедневной работы (смены) водителя С. за ДД.ММ.ГГГГ а также у водителя К за ДД.ММ.ГГГГ, поскольку путевые листы за указанные даты (л.д. л.д. 92-93, 103-104, 105-106, 109-110, 111-112, 113-114, 115-116, 117-118, 119-120), на основании которых должностным лицом административного органа устанавливалось фактически отработанное водителем время, не содержат отметки о времени прибытия водителей в пункт назначения по окончанию рабочей смены и подписи ответственного лица, подтверждавшей бы такое прибытие во время, указанное в разделе «Задание на рейс», в связи с чем суд лишен возможности достоверно установить фактическое время нахождения каждого из водителей на рабочей смене. При этом судом учитывается, что время прибытия в пункты назначения, указанное в разделе «Задание на рейс» - это время, указанное согласно расписанию маршрута, а без подписи ответственного лица, подтверждавшей бы такое прибытие в указанное время, отсутствуют основания утверждать, что фактическое время нахождения водителя на маршруте и фактическое время прибытия пункт назначения соответствуют эти данным.

Какие-либо иные документы, на основании которых можно было бы судить о фактическом времени окончания ежедневной рабочей смены водителей в указанных случаях, в материалах дела не содержится, суду не представлено и, согласно пояснению участвующих лиц, таковых не имеется.

В связи с изложенным нарушение продолжительности ежедневной работы (смены) водителя С за ДД.ММ.ГГГГ, а также у водителя К. за ДД.ММ.ГГГГ года подлежит исключению.

Действия ООО <данные изъяты> суд квалифицирует по ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Доказательств того, что факты, указанные в материалах дела, не соответствуют действительности, суду не представлено.

Так, в обоснование доводов об отсутствии состава правонарушения, защитники Общества сослались на положения пункта 7 Приказа Минтранса России от 16.10.2020 № 424, согласно которому, с согласия водителей рабочий день (смена) может быть разделен работодателем на части. Разделение рабочего дня (смены) производится на основании локального нормативного акта работодателя, принятого с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Перерыв между частями рабочего дня (смены) устанавливается не позже, чем через пять часов после начала работы.

При разделении рабочего дня (смены) на части суммарное время перерывов между частями рабочего дня (смены) не может превышать:

для водителей, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении - 3 часа;

для остальных водителей - 5 часов.

Перерыв между частями рабочего дня (смены) предоставляется в местах, обеспечивающих возможность использования водителем времени отдыха по своему усмотрению.

Время перерыва между частями рабочего дня (смены) в рабочее время не включается.

В обоснование своих доводов защитники ООО <данные изъяты> представили расписание движения автобусов по маршруту № «<данные изъяты>», и по маршруту № «<данные изъяты>», согласно которым по прибытию в точку назначения имеется перерыв между рейсами, вычтя время которого из рабочего времени водителя, получается установленная нормативами продолжительность рабочего времени водителя.

К указанным доводам суд относится критически, поскольку каких-либо документов, в которых было бы указано фактически отработанное водителями С и К время ежедневной работы, документов, подтверждающих соответствие движения автобусов под управлением указанных водителей расписанию маршрутов, время их прибытия в пункт назначения и отправления из пункта назначения между рейсами, стороной защиты не представлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для освобождения ООО «<данные изъяты> от административной ответственности не имеется.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность является повторное совершение однородного (глава 14 КоАП РФ) административного правонарушения.

Оснований для переквалификации действий ООО <данные изъяты> на ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку совершение вменяемого деяния с учетом специфики осуществляемого вида деятельности по перевозкам пассажиров автобусами, как непосредственно сопряженного с использованием источника повышенной опасности, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Обстоятельств, позволивших бы применить положения ч.3.2, ч.3.3 ст. 4.1, ч.1 ст.4.1.1, ст.4.1.2 КоАП РФ, судом не установлено.

При определении размера наказания, исходя из положений ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение должностного лица, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкцию ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и полагает, что такой вид наказания, как административный штраф будет являться достаточным для обеспечения частной и общей превенции совершения Обществом административных правонарушений.

Оснований для административного приостановления деятельности суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере двести тысяч рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

<данные изъяты>.

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, надлежит представить в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение указанного срока.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, через суд его вынесший.

Судья Железнодорожного

районного суда г. Хабаровска А.В. Шулимова