Решение № 2-1310/2020 2-1310/2020~М-96/2020 М-96/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2-1310/2020

Дело №2-1310/2020

24RS0017-01-2020-000113-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2020 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Медведева И.Г., при секретаре Заббарове Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования Красноярского края, Администрации города Красноярска о наложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом дополнений от 20.07.2020 – л.д. 108а) к Министерству образования Красноярского края о наложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, ссылаясь на следующие обстоятельства. Истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. На основании вступившего в законную силу решения Железнодорожного районного суда г. Красноярск от 11.10.2018 истец включен в список граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако, до настоящего времени специализированное жилье по договору найма ему не предоставлено. Согласно ответу Министерства образования Красноярского края порядковый номер истца в очереди на получение жилья составляет 7 915. На основании изложенного истец просил обязать Министерство образования Красноярского края предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение на территории г. Красноярска по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из нормы предоставления 33 кв.м.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 27.07.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Красноярска.

Истец ФИО1, отбывающий наказание в условиях ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю и принявший непосредственное участие в судебном заседании посредством использования системы видеоконференцсвязи, свои уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. Несмотря на то, что до момента заключения под стражу он проживал на территории Минусинского района Красноярского края, где и состоял на учете как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, он просит предоставить ему жилье на территории города Красноярска, где намеревается проживать после освобождения из мест лишения свободы.

Представители ответчиков Министерства образования Красноярского края, Администрации г. Красноярска, а также третьего лица Администрации Минусинского района Красноярского края в зал суда не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В ранее представленных письменных возражениях представитель ответчика Министерства образования Красноярского края ФИО2 (доверенность в деле) просила отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, указав, что на основании решения краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, заседание которой состоялось 24.12.2018, ФИО1 включен в список, его порядковый номер в списке – 6989.

Представитель ответчика Администрации г. Красноярска ФИО3 (доверенность в деле) в ранее представленных возражениях также просила отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что статьями 5 и 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что вопросы предоставления детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Между Министерством образования Красноярского края и администрацией города ежегодно заключается Соглашение, согласно которому Министерство обязуется предоставить администрации города субвенцию на реализацию Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9- 4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа, не имеющих жилого помещения». В соответствии с данным Соглашением субвенция предоставляется на приобретение жилых помещений для конкретных граждан, которые перечисляются в приложении. При этом перечень граждан, которые указываются в приложении в соглашении, утверждается именно Министерством образования Красноярского края. Указанный порядок является для администрации города обязательным. При этом истец ФИО1 в соглашение на 2020 год, заключенное между администрацией г. Красноярска и Министерством образования Красноярского края, для обеспечения жилым помещением не включен, поэтому обеспечение его жильем в 2020 году не представляется возможным. Кроме того, согласно выписке, предоставленной Министерством образования Красноярского края, в графе «Сведения, указанные заявителем, о муниципальном образовании, на территории которого предпочтительно предоставление жилого помещения», указано - Минусинский район. Таким образом, истец не мог быть (и не может быть) включен в соглашение с администрацией города Красноярска на 2020 год, в связи с тем, что жилое помещение должно быть ему предоставлено на территории иного муниципального образования - Минусинского района. Между тем, истец не лишен права обратиться в Министерство образования Красноярского края с заявлением о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Списке. Кроме того, в соответствии с п. 11 ст. 17 Закона края предоставление жилых помещений лицам осуществляется в порядке очередности, сформированной в соответствии со Списком, в связи с чем, удовлетворение заявленных истцом исковых требований повлечет нарушение прав лиц, относящихся к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые также как и истец, в установленном законом порядке обратились в уполномоченный орган, поставлены на учет и ожидают своей очереди на предоставление жилого помещения.

Представитель третьего лица Администрации Минусинского района Красноярского края ФИО4 (доверенность в деле) в ранее представленном отзыве (л.д.73-74) указал, что вопросы предоставления детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Между Министерством образования Красноярского края и Администрацией Минусинского района ежегодно заключается Соглашение, согласно которому Министерство обязуется предоставить администрации района субвенцию на реализацию Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9- 4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа, не имеющих жилого помещения». В соответствии с данным Соглашением субвенция предоставляется на приобретение жилых помещений для конкретных граждан, которые перечисляются в приложении. При этом перечень граждан, которые указываются в приложении в соглашении, утверждается именно Министерством образования Красноярского края. Указанный порядок является для администрации района обязательным. Истец ФИО1 в соглашение на 2020 год, заключенное между администрацией Минусинского района Красноярского края и Министерством образования Красноярского края, для обеспечения жилым помещением не включен, поэтому обеспечение его жильем в 2020 году не представляется возможным.

Выслушав доводы истца, исследовав материалы дела и иные представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Из приведенных норм действующего федерального законодательства следует, что условиями предоставления жилых помещений лицам, отнесенным к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, является нуждаемость их в жилых помещениях, достижение совершеннолетия, окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Статья 1 Закона Красноярского края № 9-4225 от 24.12.2009 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» предусматривает наделение исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со статьей 17 Закона края от 2 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребёнка» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

В силу п. 2 ст. 1 вышеуказанного Закона государственные полномочия, передаваемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, включают в себя, в том числе: приобретение в муниципальную собственность, строительство жилых помещений и предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые достигли возраста 23 лет, на основании решений судебных органов; заключение договоров найма специализированных жилых помещений и однократное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые достигли возраста 23 лет, на основании решений о включении в список, оформленных распорядительными актами уполномоченного Правительством края органа исполнительной власти края в области образования.

На осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий бюджетам муниципальных районов и городских округов края предоставляются субвенции из краевого бюджета (ч. 1 ст. 4 Закона).

На основании ст. 2 этого же Закона №9-4225 уполномоченные органы исполнительной власти края при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в пределах своей компетенции своевременно предоставляют бюджетам муниципальных районов и городских округов края финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий; уполномоченный орган исполнительной власти края в области образования осуществляет формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; уполномоченный орган исполнительной власти края в области образования, заключает соглашения с органами местного самоуправления по реализации переданных государственных полномочий; контролируют осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели финансовых средств.

Указанным уполномоченным органом исполнительной власти края является Министерство образования Красноярского края согласно Положению о Министерстве образования Красноярского края, утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 30.04.2015 N 200-п.

Согласно п. 1 ст.17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту настоящей статьи соответственно - дети-сироты, лица из числа детей-сирот), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений (далее по тексту - закрепленное жилое помещение), в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда (далее по тексту настоящей статьи - жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее по тексту настоящей статьи - лица, которые достигли возраста 23 лет), до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>; его мать ФИО 1 – умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО 2 - внесен в запись акта о рождении ребенка на основании заявления матери ребенка.

По сведениям Управления образования администрации Минусинского района Красноярского края договор социального найма жилого помещения между администрацией Минусинского района Красноярского края, а также отраслевыми органами администрации и ФИО1, а также с его матерью ФИО 1 не заключался.

Постановлением администрации Минусинского района Красноярского края от 27.01.2005 № «Об установлении опекунства над несовершеннолетним ФИО1» опекуном над несовершеннолетним ФИО1 назначена ФИО 3, а также за ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> (пункт 3 постановления).

В дальнейшем, постановлением и.о. главы Минусинского района от 27.11.2017 № из постановления администрации Минусинского района Красноярского края от 27.01.2005 года № 37-п «Об установлении опекунства над несовершеннолетним ФИО1» был исключен п. 3 о закреплении за несовершеннолетним жилого помещения по адресу: <адрес>.

В соответствии со справкой Управления образования администрации Минусинского района от 14.08.2018 №, ФИО1 обращался в органы опеки и попечительства администрации минусинского района до исполнения ему 23 лет, однако учитывая, что на момент обращения за ним было закреплено жилое помещение, не принадлежавшее ему на праве собственника, не переданной по договору социального найма ему и его родственникам, ФИО1 было рекомендовано представить документы, необходимые для решения вопроса об отмене пункта постановления о закреплении за ним жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе подготовки необходимого пакета документов, ФИО1 повторно в органы опеки и попечительства не явился. При этом, в последующем стало известно, что он находится в местах лишения свободы и представить документы, находящиеся у него, не смог по независящим от него обстоятельствам. Освободился из мест лишения свободы в 2015 году, затем опять был заключен под стражу. В 2017 году из мест лишения свободы в адрес Управления образования поступило обращение ФИО1, вследствие которого закрепление за ним жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, было снято постановлением администрации Минусинского района от 27.11.2017 №.

Вступившим в силу решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 11.10.2018 на Министерство образования Красноярского края возложена обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года№ «О защите прав ребенка» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании названного решения, Министерство образования и науки Красноярского края поставило ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; в настоящее время его порядковый номер в списке – 6 989; в графе «Сведения, указанные заявителем, о муниципальном образовании, на территории которого предпочтительно предоставление жилого помещения», указано - Минусинский район.

Таким образом судом было установлено, что ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, закрепленного за ним жилья не имеет; в установленном законом порядке истец признан нуждающимся в жилом помещении, поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением на территории Минусинского района Красноярского края по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; и на момент рассмотрения данного дела жильем не обеспечен.

При этом из материалов дела также следует, что в настоящее время ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в условиях ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Между тем, как уже отмечалось выше, согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения им предоставляются лишь по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом учитывая, что на момент рассмотрения настоящего дела истец ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы (находится под стражей в условиях ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю), оснований для его обеспечения жильем в настоящее время не имеется, в связи с чем, суд полагает, что истец преждевременно обратился с настоящим иском и отказывает ему в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству образования Красноярского края, Администрации г. Красноярска о наложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма.

Кроме этого суд отмечает, что по имеющимся в Министерстве образования Красноярского края учетным данным на истца ФИО1 в качестве муниципальном образовании, на территории которого предпочтительно предоставление ему жилого помещения указан Минусинский район Красноярского края, где он ранее (до момента заключения под стражу) проживал и состоял на учете в качестве ребенка-сироты.

При таких обстоятельствах, в случае если после освобождения из мест лишения свободы истец намерен воспользоваться своим правом на получение жилья именно на территории г. Красноярска, ему необходимо в установленном порядке обратиться в Министерство образования Красноярского края с заявлением о внесении изменений в вышеуказанные учетные сведения.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 233-237 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству образования Красноярского края, Администрации города Красноярска о наложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.

Решение изготовлено в полном объеме 02 ноября 2020 года.

Судья И.Г. Медведев