Апелляционное определение № 33-53965/2025 от 2 декабря 2025 г.

Судья Графова Г.А.

Гр. дело №33-53965/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 декабря 2025 года.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Пашкевич А.М.

и судей Горьковой И.Ю., Титовой И.В.

при помощнике судьи Фурманове П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пашкевич А.М.

гражданское дело №2-2749/2025 по апелляционному представлению Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры на решение Басманного районного суда г. Москвы от 18 апреля 2025 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований заместителя Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» об обязании образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности отказать,

установила:

Белореченский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» об обязании образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о транспортной безопасности на объектах ЖМН Железнодорожный мост 19,25 м через р. Чехрак на 1710 км перегона 406879 Кошехабль-Дондуковская (Кошехабльский район); ЖМН Железнодорожный мост 11,06 м через суходол на 1699 км перегона 406878 Курганная-Кошехабль (Кошехабльский район); ЖМН Железнодорожный мост 10,56 м через Мельничный рукав на 1696 км 406877 перегона Курганная-Кошехабль (Кошехабльский район), не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены подразделения транспортной безопасности.

Представитель истца ФИО1 в судебное заседание явилась, поддержала заявленные исковые требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на иск.

Суд постановил изложенное выше решение, об отмене которого просит Белореченский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры по доводам апелляционного представления.

Представитель Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в заседание судебной коллегии не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО2 в заседание судебной коллегии явился, против доводов апелляционного представления возражал.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО2, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к субъектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и использующие их на ином законном основании. ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Требованиями ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса установлен п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 года № 2344 «Об установлении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)», установлены три уровня безопасности ОТИ - №1, №2, № 3.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение ст. 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-Ф3 «О транспортной безопасности» Постановлением Правительства РФ утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования № 1635).

Согласно ст. 9 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2020 года № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены следующие уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: уровень № 1 - степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; уровень № 2 - степень защищенности транспортного комплекса от непосредственных угроз, заключающихся в наличии совокупности конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; уровень № 3 - степень защищенности транспортного комплекса от прямых угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создавших опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

Согласно пп. «г» п. 5 Постановления Правительства РФ от 08 октября 2020 года № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию» (далее – Требования № 1635) субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на автомобильных дорогах федерального значения, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» или используемых этим обществом на ином законном основании, судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «г» пункта 5 Требований № 1635 установлено, что подразделения транспортной безопасности должны быть образованы или привлечены в случаях, предусмотренных данными требованиями. При этом такие случаи не конкретизированы. На всех объектах транспортной инфраструктуры действует уровень транспортной безопасности №1 (постоянный).

Согласно разъяснению Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор), содержащегося в письме от 04 мая 2022 года № АИ-30/4454-ис, Требования № 1635 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2020 года № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)».

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Белореченской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на объектах ОАО «РЖД»: ЖМН Железнодорожный мост 19,25 м через р. Чехрак на 1710 км перегона 406879 Кошехабль-Дондуковская (Кошехабльский район); ЖМН Железнодорожный мост 11,06 м через суходол на 1699 км перегона 406878 Курганная-Кошехабль (Кошехабльский район); ЖМН Железнодорожный мост 10,56 м через Мельничный рукав на 1696 км 406877 перегона Курганная-Кошехабль (Кошехабльский район).

По результатам проведенного анализа Белореченской транспортной прокуратурой 12 марта 2024 года внесено представление в части отсутствия подразделения транспортной безопасности на указанных объектах транспортной инфраструктуры.

До настоящего момента ОАО «РЖД» не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности.

В ходе судебного разбирательства установлено и сторонами не оспаривалось, что ЖМН Железнодорожный мост 19,25 м через р. Чехрак на 1710 км перегона 406879 Кошехабль-Дондуковская (Кошехабльский район); ЖМН Железнодорожный мост 11,06 м через суходол на 1699 км перегона 406878 Курганная-Кошехабль (Кошехабльский район); ЖМН Железнодорожный мост 10,56 м через Мельничный рукав на 1696 км 406877 перегона Курганная-Кошехабль (Кошехабльский район) имеют уровень безопасности № 1, действующий постоянно.

Разрешая требования прокурора, суд первой инстанции, применив приведенные выше нормы закона и нормативно-правовых актов, положения ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходил из того, что обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3; образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при №1 уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры; Требования № 1635 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2020 года № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)».

ЖМН Железнодорожный мост 19,25 м через р. Чехрак на 1710 км перегона 406879 Кошехабль-Дондуковская (Кошехабльский район); ЖМН Железнодорожный мост 11,06 м через суходол на 1699 км перегона 406878 Курганная-Кошехабль (Кошехабльский район); ЖМН Железнодорожный мост 10,56 м через Мельничный рукав на 1696 км 406877 перегона Курганная-Кошехабль (Кошехабльский район) относится к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и имеет уровень безопасности № 1, действующий постоянно.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования о привлечении подразделений транспортной безопасности для защиты ЖМН Железнодорожный мост 19,25 м через р. Чехрак на 1710 км перегона 406879 Кошехабль-Дондуковская (Кошехабльский район); ЖМН Железнодорожный мост 11,06 м через суходол на 1699 км перегона 406878 Курганная-Кошехабль (Кошехабльский район); ЖМН Железнодорожный мост 10,56 м через Мельничный рукав на 1696 км 406877 перегона Курганная-Кошехабль (Кошехабльский район) являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Судебная коллегия соглашается с приведенной оценкой доказательств, при этом суд правильно исходил из того, что обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения, допустимых доказательств в обоснование заявленных требований суду не представлено.

Оснований не согласиться с такими выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на законе и фактических обстоятельствах дела.

Проверив дело с учетом требований ч.1 ст.3271 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления, судебная коллегия считает, что судом все юридически значимые обстоятельства по делу определены верно, доводы участников процесса судом проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и решение судом по делу вынесено правильное, законное и обоснованное.

Доводы апелляционного представления прокурора о том, что ОАО «РЖД» нарушены требования безопасности на ЖМН Железнодорожный мост 19,25 м через р. Чехрак на 1710 км перегона 406879 Кошехабль-Дондуковская (Кошехабльский район); ЖМН Железнодорожный мост 11,06 м через суходол на 1699 км перегона 406878 Курганная-Кошехабль (Кошехабльский район); ЖМН Железнодорожный мост 10,56 м через Мельничный рукав на 1696 км 406877 перегона Курганная-Кошехабль (Кошехабльский район), и это выявлено как при прокурорской проверке, так и в ходе рассмотрения дела, что свидетельствует о неисполнении ответчиком Требований № 1635, приводились в суде первой инстанции, были предметом исследования и мотивированно отклонены по изложенным выше основаниям, вновь приведенные в апелляционном представлении, эти доводы по существу выводов суда первой инстанции не опровергают и отмену обжалуемого решения повлечь не могут.

Суд первой инстанции верно исходил из того, что истцом не представлено доказательств объявления уровней безопасности № 2 и № 3 на ЖМН Железнодорожный мост 19,25 м через р. Чехрак на 1710 км перегона 406879 Кошехабль-Дондуковская (Кошехабльский район); ЖМН Железнодорожный мост 11,06 м через суходол на 1699 км перегона 406878 Курганная-Кошехабль (Кошехабльский район); ЖМН Железнодорожный мост 10,56 м через Мельничный рукав на 1696 км 406877 перегона Курганная-Кошехабль (Кошехабльский район) и учитывая, что образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при № 1 уровне безопасности, действующем постоянно, или на объекте, который не подлежит категорированию, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры. Со стороны ответчика ОАО «РЖД» нарушения законодательства о транспортной безопасности не допущены.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем доводы апелляционного представления по существу рассмотренного спора не опровергают правильности выводов суда, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.

Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Басманного районного суда г. Москвы от 18 апреля 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04 декабря 2025 года.