Решение № 12-52/2025 21-77/2025 от 25 февраля 2025 г. по делу № 12-52/2025

Судья Пархачева Т.А. Дело № 21-77/2025 (№ 12-52/2025)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., при секретаре судебного заседания Куприенковой Л.А., рассмотрев 26 февраля 2025 в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми жалобу защитника ФИО1 - Маракулиной О.П. на решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 10 января 2025 года, которым

постановление старшего инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного геологического надзора по Республике Коми Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу ФИО2 <Номер обезличен> от 20 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя генерального директора по геологоразведке ООО "Лукойл-Пермь" ФИО1 оставлено без изменения, жалоба заместителя генерального директора по геологоразведке ООО "Лукойл-Пермь" ФИО1 - без удовлетворения.

установил:

постановлением старшего инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного геологического надзора по Республике Коми Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу ФИО2 <Номер обезличен> от 20 ноября 2024 года заместитель генерального директора по геологоразведке ООО "Лукойл-Пермь" ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа, защитник ФИО1 - Маракулина О.П. обжаловала его в Сыктывкарский городской суд Республики Коми, по итогам рассмотрения жалобы принято решение об оставлении постановления без изменения.

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Коми, защитник ФИО1 - Маракулина О.П. просит отменить состоявшиеся акты и прекратить производство по делу, поскольку постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к ответственности, а также ссылается на то, что о непринятии ранее представленного отчёта стало известно лишь после проведённой проверки административного органа.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитника ФИО1 - Маракулину О.П., прихожу к следующему.

Часть 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Статьёй 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах" установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со статьёй 9 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах" права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения.

Пользователь недр также обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах").

В соответствии с пунктом 9.1 лицензии на пользование недрами <Номер обезличен>, пользователь недр обязан представлять геологическую информацию о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд в соответствии с требованиями к содержанию геологической информации о недрах и формой ее представления, порядком и сроками представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды в соответствии со статьями 22, 23, 27 и 27.2 Закона Российской Федерации "О недрах" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Исходя из положений абзаца 9 статьи 27 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах" перечни первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых, требования к содержанию геологической информации о недрах и форма ее представления, порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации определяются федеральным органом управления государственным фондом недр.

При проведении работ по геологическому изучению недр, включающему поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, в том числе общераспространенных полезных ископаемых, углеводородного сырья, подземных вод, представлению в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а в отношении участков недр местного значения также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены участки недр, подлежит следующая интерпретированная геологическая информация о недрах: отчеты и материалы по подсчету запасов полезных ископаемых всех вовлекаемых в освоение и разрабатываемых месторождений, технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах, коэффициентов извлечения нефти, газа и газового конденсата, оперативному изменению состояния запасов полезных ископаемых по результатам геолого-разведочных работ и переоценки этих запасов, подсчету запасов полезных ископаемых выявленных месторождений полезных ископаемых, списанию запасов полезных ископаемых и подземных вод с государственного баланса запасов полезных ископаемых (подпункт "в" пункта 2 Приказа Минприроды России № 548, Роснедр № 05 от 23 августа 2022 года "Об утверждении перечней первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых").

Согласно пункту 10 Приказа Минприроды России № 547, Роснедр № 04 от 23 августа 2022 года "Об утверждении Порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации" в случае несоответствия представленной геологической информации о недрах требованиям к содержанию геологической информации о недрах и форме ее представления, установленным в соответствии с частью десятой статьи 27 Закона Российской Федерации "О недрах", условиям лицензии на пользование недрами, государственному заданию, государственному контракту, проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, пользователь недр в течение 10 рабочих дней с даты завершения проверки уведомляется о таком несоответствии, с указанием перечня замечаний и необходимости их устранения.

Уведомление, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, направляется пользователю недр посредством использования Личного кабинета недропользователя, а в случае его отсутствия - на адрес электронной почты, указанный при представлении геологической информации о недрах.

Устранение замечаний к геологической информации о недрах осуществляется пользователем недр в течение 30 дней с даты получения соответствующего уведомления.

Устранение замечаний к геологической информации о недрах, представленной в электронном виде, производится путем представления новых электронных документов с исправленными файлами. Устранение замечаний к геологической информации о недрах, представленной на бумажном носителе, производится путем представления нового экземпляра документа или его части, являющейся самостоятельным документом (раздел, книга, том, графическое приложение, папка, листы текста, рисунки, таблицы) (пункт 11 Порядка).

Представленная после устранения замечаний геологическая информация о недрах проверяется в течение 60 дней со дня ее поступления в федеральный фонд геологической информации, его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (пункт 12 Порядка).

В силу пункта 6 названного Порядка, первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах представляется пользователями недр, осуществляющими проведение работ на участке недр в соответствии с лицензией на пользование недрами за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а в отношении участков недр местного значения - также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации в следующие сроки:

иная интерпретированная геологическая информация о недрах, предусмотренная перечнем интерпретированной геологической информации о недрах, представляемой пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых, утвержденным в соответствии с частью десятой статьи 27 Закона Российской Федерации "О недрах", в том числе о результатах работ по геологическому изучению недр, проведенных на участке недр, за исключением интерпретированной геологической информации о недрах, предусмотренной подпунктом "в" настоящего пункта, - не позднее 6 месяцев с даты завершения указанных работ в соответствии с лицензией на пользование недрами и проектной документацией на проведение указанных работ, прошедшей экспертизу в порядке, предусмотренном статьёй 36.1 Закона Российской Федерации "О недрах", или с даты выдачи заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр по результатам завершенных работ, проведенных на участке недр, в соответствии со статьёй 29 Закона Российской Федерации "О недрах", в зависимости от того, какая из указанных дат наступила раньше (подпункт "г").

В силу пункта 2 Приказа Минприроды № 547 № 04 от 23 августа 2022 года, которым утверждён Порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации", он вступает в силу с 1 сентября 2023 года и действует по 31 августа 2029 года.

Ранее аналогичные положения были установлены Приказом Минприроды России от 04 мая 2017 года № 216.

Из материалов дела следует, что межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу в период с 01 по 14 октября 2024 года проведена плановая документарная проверка в отношении деятельности организаций и граждан в области использования и охраны недр - ООО "Луйкойл-Пермь" по объекту геологического надзора - ..., <Номер обезличен>.

ООО "Лукойл-Пермь" является владельцем лицензии на пользование недрами <Номер обезличен> с целевым назначением и видами работ: "для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья".

На основании пункта 2 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах" 16 февраля 2024 года лицензия на пользование недрами <Номер обезличен>, выданная ООО "Лукойл-Коми", переоформлена на ООО "Лукойл-Пермь" и выдана новая лицензия на пользование недрами - <Номер обезличен> (разведка и добыча полезных ископаемых на <Адрес обезличен>), со сроком окончания действия лицензии 31 декабря 2091 года.

Лицензия на пользование недрами <Номер обезличен> предоставлена Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) и подписана заместителем руководителя Роснедра ФИО3.

В ходе проверки выявлен факт непредставления геологической информации о недрах (Отчёт по объекту работ (инв. <Номер обезличен>) "Пересчёт запасов нефти, растворённого газа и сопутствующих компонентов по <Адрес обезличен> по состоянию на 01 января 2016 года. Лицензия <Номер обезличен>. Договор <Номер обезличен>) в соответствии со статьёй 2727 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах" в федеральный фонд геологической информации.

Данные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении заместителя генерального директора по геологоразведке ООО "Лукойл-Пермь" ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составления протокола об административном правонарушении от 06 ноября 2024 года <Номер обезличен> и вынесения постановления старшего инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного геологического надзора по Республике Коми Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу ФИО2 <Номер обезличен> от 20 ноября 2024 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья городского суда согласился в выводами должностного лица административного органа о наличии в действиях вышеуказанного юридического лица состава вменённого административного правонарушения.

Вместе с тем с таким выводом согласиться нельзя в силу следующего.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведённые положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Течение срока давности привлечения к административной ответственности начинается с момента совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении срок давности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с положениями пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определённому сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иными нормативными правовыми актами, а также правовыми актом ненормативного характера. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определённому сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В силу приведённого выше Порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации", и ранее действовавшего Порядка, утверждённого Приказом Минприроды России от 04 мая 2017 года № 216, обязанность по предоставлению иная интерпретированная геологическая информация о недрах, предусмотренная перечнем интерпретированной геологической информации о недрах, представляемой пользователем недр в федеральный фонд геологической информации (в данном случае Отчёт по завершённым видам работ в рамках данной лицензии. Отчёт по объекту работ (инв. <Номер обезличен>) "Пересчёт запасов нефти, растворённого газа и сопутствующих компонентов по <Адрес обезличен> по состоянию на 01 января 2016 года. Лицензия <Номер обезличен>. Договор <Номер обезличен>), подлежал представлению не позднее 6 месяцев с даты завершения указанных работ в соответствии с лицензией на пользование недрами и проектной документацией на проведение указанных работ, прошедшей экспертизу в порядке, предусмотренном статьёй 36.1 Закона Российской Федерации "О недрах", или с даты выдачи заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр по результатам завершенных работ, проведенных на участке недр, в соответствии со статьёй 29 Закона Российской Федерации "О недрах", в зависимости от того, какая из указанных дат наступила раньше.

Поскольку заключение экспертизы по данному отчёту датировано 26 декабря 2016 года, то шестимесячный срок для представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации истекал 26 июня 2017 года.

Вместе с тем, следует отметить, что Порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды экологической информации субъектов Российской Федерации, утверждённый приказом Минприроды от 04 мая 2017 года № 216 вступил в силу с 05 сентября 2017 года, до указанной даты порядок и сроки представления информации регламентированы не были, в том числе и Законом Российской Федерации "О недрах".

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящей жалобы установлено, что фактически "Отчёт по завершённым видам работ в рамках данной лицензии. Отчёт по объекту работ (инв. <Номер обезличен>) "Пересчёт запасов нефти, растворённого газа и сопутствующих компонентов по <Адрес обезличен> по состоянию на 01 января 2016 года. Лицензия <Номер обезличен>. Договор <Номер обезличен> был предоставлен НПЦ в г. Ухте филиала ООО "Лукойл-Инжиниринг" "ПермьНИПИнефть" в г. Перми в ФБГУ "Росгеолфонд" 20 декабря 2016 года, однако он не был принят, несмотря на заключение от 31 октября 2017 года с рекомендацией об его принятии на архивное хранение, 31 октября 2017 года 2017 года было подготовлено извещение об отказе в приёме документа и в ноябре 2017 года направлено в адрес НПЦ в г. Ухте филиала ООО "Лукойл-Инжиниринг" "ПермьНИПИнефть".

С учётом указанных обстоятельств, доводы жалобы о фактическом принятии отчёта на хранение в 2017 году, подлежат отклонению.

Однако установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел годичный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности на день рассмотрения дела должностным лицом административного органа 20 ноября 2024 года истёк.

Вывод административного органа и судьи городского суда о том, что в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 14 октября 2024 года - дня выявления административного правонарушения не основан на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является неправильным (аналогичная позиция выражена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2023 года № 46-АД22-12-К6).

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению.

В нарушение требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом и судьёй городского суда при принятии решения не учтены указанные обстоятельства и им не дана правовая оценка.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учётом изложенного, нахожу постановление должностного лица и решение судьи по делу об административном правонарушении подлежащим отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление старшего инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного геологического надзора по Республике Коми Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу ФИО2 <Номер обезличен> от 20 ноября 2024 года и решение судьи Сыктывкарского городского с суда Республики Коми от 10 января 2025 года, состоявшиеся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя генерального директора по геологоразведке ООО "Лукойл-Пермь" ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить в связи с истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья В.М. Соболев

Копия верна, судья Соболев В.М.