Постановление № 5-52/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 5-52/2019

Дело № 5-52/2019

УИД: 66RS0036-01-2019-000257-86

Мотивированное
постановление изготовлено 27 марта 2019 года.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 марта 2019 года город Кушва

Судья Кушвинского городского суда Свердловской области Н.Ф.Туркина

при секретаре Новеньких Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – открытого акционерного общества «Высокогорский горно-обогатительный комбинат», юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>, привлекаемого за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Высокогорский горнообогатительный комбинат» (далее – ОАО «ВГОК») совершило административное правонарушение – необеспечение работников средствами индивидуальной защиты лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, – при следующих обстоятельствах.

В рамках проведения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, со стороны ОАО «ВГОК» были выявлены нарушения обязательных требований на территории шахты «Южная», расположенной по адресу: <...>, а именно: работники шахты не обеспечены средствами индивидуальной защиты – сигнальными жилетами и куртками из антистатических материалов на утепляющей подкладке, которые техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878, отнесены ко второму классу в зависимости от степени риска причинения вреда здоровью работнику.

Указанным бездействием юридическое лицо нарушило п. 5 приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, предусмотренными типовыми отраслевыми нормами», п. 6 ч. 2 ст. 212, 221, ст. 330.5 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 5 Типовых правил бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.11.2013 № 652н, Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878.

Ранее (13.08.2018) ОАО «ВГОК» привлекалось к ответственности за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное юридическому лицу наказание в виде штрафа в размере 130 000 рублей было исполнено 08.10.2018.

Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о наличии в действиях ОАО «ВГОК» состава правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В подготовительной части судебного заседания от юридического лица поступил отзыв, в котором указано, что после проведения внеплановой выездной проверки соблюдения ОАО «ВГОК» трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по результатам проведения которой Государственной инспекцией труда в Свердловской области в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении от 21.03.2019 по ч. 5 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и протокол от 21.03.2019 о временном запрете деятельности с 22.03.2019 с 15:00, ОАО «ВГОК» проведена работа по устранению выявленных нарушений.

Так, указанные в протоколе работники /-/, /-/, /-/ обеспечены средствами индивидуальной защиты согласно типовым нормам, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 01.11.2013 № 652н, в том числе жилетами сигнальными, что подтверждается личными карточками учета выдачи СИЗ данных работников. В рамках договора № ДГВГ7-005977 от 19.01.2015 ОАО «ВГОК» закуплены в АО «ТД ТРАКТ» костюмы утепленные из антистатической ткани в количестве 796 штук, счет-фактура от 25.03.2019, платежное поручение от 25.03.2019 на сумму 813 120 рублей. В настоящее время работники работают в антистатических костюмах, которые используются при плюсовой температуре и соответствуют температурным показателям на рабочих местах в ш. «Южная».

В протоколе о временном запрете деятельности в качестве основания для применения данной меры указано на неисполнение обществом предписания №-И/3 от ДД.ММ.ГГГГ, однако в декабре 2018 года ОАО «ВГОК» направляло в ГИТ по СО уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о выполнении предписания с приложением подтверждающих документов.

Кроме того, причины несчастных случаев, указанные в протоколе, не были связаны с неприменением работниками спецодежды, что подтверждается сведениями о несчастных случаях, произошедших с взрывниками ш. «Южная» ОАО «ВГОК» за период с 2014 по 2018 годы.

При принятии решения о приостановлении деятельности юридическое лицо просит учесть, что в случае применения данного вида наказания Общество не сможет вносить платежи в бюджеты всех уровней, оплачивать потребленные энергоресурсы, снижать задолженность по сводному исполнительному производству, работники будут выведены в простой, возникнет задержка по заработной плате, то есть тем самым будет оказано негативное воздействие на финансовое положение Общества, а также на социально-психологический климат в коллективе.

Кроме того, в отношении Общества поданы заявления о признании его банкротом и заявления о вступлении в дело о банкротстве. В целях погашения образовавшейся внешней задолженности перед кредиторами приостановлены все расходные операции по счетам ОАО «ВГОК», а также установлен запрет на осуществление расходных операций на кассе Общества, перевода электронных денежных средств. Постановлением судебного пристава от 02.02.2017 введено ограничение проведения расходных операций по кассе должника – организации с целью обращения взыскания на наличные денежные средства. Постановлением от 30.08.2018 наложен арест на имущество, принадлежащее ОАО «ВГОК». Постановлением от 16.08.2018 введен запрет на регистрационные действия в отношении объектов недвижимого имущества. Постановлением судебного пристава от 23.08.2018 взысканы налоги, сборы, пени, штрафы за счет имущества ОАО «ВГОК». Общество периодически ограничивает режим потребления электрической энергии, прекращается подача тепловой энергии, теплоносителя.

Несмотря на указанные обстоятельства, юридическое лицо предпринимает меры для обеспечения работы, необходимой для поддержания функционирования основных направлений производственной деятельности и сохранения штата трудового коллектива, поддерживает функционирование технологической цепочки, не допускает остановки производства и, как следствие, поддерживает стабилизацию социальной обстановки.

Кроме того, общество исполняет взятые на себя обязательства по своевременной выплате заработной платы, по погашению задолженности по обязательным платежам и сборам, принимает меры к существенному снижению суммы задолженности по сводному исполнительному производству.

С учетом изложенного юридическое лицо просит суд при назначении административного наказания учесть добровольное и оперативное устранение юридическим лицом обстоятельств, влекущих назначение наказания в виде административного приостановления деятельности; значение ш. «Южная» в технологической цепочке и схеме материальных потоков ОАО «ВГОК», наступление негативных последствий для общества и трудового коллектива в случае приостановки деятельности цеха; тяжелое финансовое положение ОАО «ВГОК» и не назначать наказание в виде административного приостановления деятельности (том № 1 л. д. 112 – 117).

Защитник юридического лица ФИО1, действующая на основании доверенности № 105 от 01.01.2019 (том № 1 л. д. 103), доводы, изложенные в отзыве, поддержала. Суду пояснила, что в действиях юридического лица состав вменяемого правонарушения имеется, но это не является достаточным основанием для приостановления деятельности юридического лица. В настоящее время допущенные нарушения устранены. Работники обеспечены средствами индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами. В АО «ТД Тракт» закуплены костюмы утепленные «Уренгой», на которые имеется сертификат соответствия. Несмотря на тяжелое материальное положение ОАО «ВГОК», юридическое лицо оплачивает налоги и потребленную электроэнергию, не имеет задолженности по заработной плате. Допущенное нарушение явилось следствие стечения обстоятельств, а не умысла юридического лица. Работники обеспечены костюмами из антистатических материалов, но они не зимние. Просит назначить наказание в виде штрафа в размере ниже низшего предела.

Защитник юридического лица ФИО2, действующий на основании доверенности № 108 от 01.01.2019 (том № 1 л. д. 104), суду пояснил, что в действиях юридического лица формально состав вменяемого правонарушения имеется, однако в случае приостановления деятельности шахты даже на небольшой срок активизируется банкротный процесс, нарушатся сроки выплат по мировому соглашению, что приведет к немедленному взысканию задолженности по налогам. Будет введена процедура банкротства. При неоплате потребленной энергии производство будет отключено от энергообеспечения. Рабочие обеспечены спецодеждой, им выданы костюмы из антистатических материалов, а также куртки с сигнальными полосами. Работники одеты в соответствии с температурным режимом. Обращает внимание на то, что работающие на шахте взрывники – это работники по совместительству, а все несчастные случаи, которые имели место быть, произошли не по причине отсутствия у взрывников средств индивидуальной защиты, а по причине нарушения этими же работниками, но по основному месту их работы, техники безопасности.

Защитник юридического лица ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (том № 1 л. д. 105), суду дополнительно пояснил, что в шахте постоянно поддерживается температурный режим 10 – 150 С. На сегодняшний день работники обеспечены комплектом шахтерским, костюмом антистатическим, курткой. Будет еще выдан костюм утепленный. Выданная работникам спецодежда – куртка утепленная на антистатической подкладке – используются только теми работниками, которые находятся на сквозняке (машинисты). Остальные используют данную одежду только по мере необходимости. В зимний период работники передвигаются по подземным переходам, которые отапливаются, и поддерживаемый температурный режим позволяет не носить утепленную одежду. Приостановление деятельности шахты создаст очень сложную ситуацию, поскольку потом она может уже не запуститься, а это повлечет за собой невыплату заработной платы.

Заместитель начальника отдела – главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в свердловской области ФИО4 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Суду пояснил, что факт нарушения имеется. Статья 330.5 Трудового кодекса Российской Федерации запрещает допускать на подземные работы работников без средств индивидуальной защиты, которые выдаются в установленном порядке и должны быть сертифицированы. С августа 2018 года с ОАО «ВГОК» ведется работа по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты, общество привлекалось с ответственности. Подтвердил, что несчастных случаев, причиной которых послужило бы отсутствие средств индивидуальной защиты, на ОАО «ВГОК» действительно не было. Ссылка защитников юридического лица на финансовое состояние общества неуместна. Допущенное нарушение не устранено, поскольку соответствующая одежда работникам не выдана, следовательно, средствами индивидуальной защиты они не обеспечены. Просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток, что соответствует тяжести содеянного.

Заслушав защитников юридического лица, должностное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что вина ОАО «ВГОК» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение по следующим основаниям.

Частью 5 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за совершение правонарушений, предусмотренных частями 1 - 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Как следует из материалов дела, ОАО «ВГОК», будучи подвергнутым административному наказанию по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вновь допустило аналогичное нарушение нормативных требований охраны труда, предусмотренных ст. 212 и 221 Трудового кодекса Российской Федерации, а также Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 01.11.2013 № 652н, Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878, что выразилось в ненадлежащем обеспечении работников, занятых на подземных работах в шахте «Южная» средствами индивидуальной защиты.

Данный факт установлен в период с 22.02.2019 по 22.03.2019 по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной должностным лицом Государственной инспекции труда в Свердловской области на основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда в Свердловской области от 22.02.2019 № 66/12-2912-19-И (том № 1 л. д. 52 – 56) по проверке соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По результатам проверки составлен протокол № 66/12-4759-19-И от 21.03.2019 об административном правонарушении (том № 1 л. д. 7 – 12).

Также в материалы дела представлены следующие письменные доказательства:

- пояснение начальника шахты «Южная» от 28.02.2019 (том № 1 л. д. 33);

- личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты (том № 1 л. д. 34 – 50, том № 1 л. д. 131 – 142);

- мотивированное представление (том № 1 л. д. 59 – 60);

- протокол о временном запрете деятельности от 21.03.2019 (том № 1 л. д. 4 – 6, том № 1 л. д. 126 – 129);

- указание генерального директора ОАО «ВГОК» от 22.03.2019 «О временном запрете деятельности (том № 1 л. д. 129);

- распоряжение начальника шахты «Южная» от 22.03.2019 «О приостановке работ» (том № 1 л. д. 130);

- договор поставки № ДГВГ7-005977 от 19.01.2015, заключенного между АО «ТД ТРАКТ» (поставщиком) и ОАО «ВГОК» (продавцом) (том № 1 л. д. 143 – 147);

- счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ (том № 1 л. д. 148 – 149);

- платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ (том № 1 л. д. 150);

- сертификаты соответствия одежды специальной (том № 1 л. <...>, том № 2 л. д. 44);

- предписание №-И/4 от ДД.ММ.ГГГГ (том № 1 л. д. 173 – 177);

- уведомления о выполнении предписания (том № 1 л. д. 178 – 194);

- сведения о несчастных случаях, произошедших со взрывниками шахты «Южная» ОАО «ВГОК» за период 2014 – 2018 годы (том № 1 л. д. 223 – 225);

- справка о доле продукции шахты «Южная» в общем объеме производства ОАО «ВГОК» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (том № 1 л. д. 226);

- производственная программа на март 2019 года (том № 1 л. д. 227 – 229);

- справка о сумме обязательных ежемесячных платежей от ДД.ММ.ГГГГ (том № 1 л. д. 232);

- решение начальника Межрайонной ИФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Свердловской области о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщиков в банках, а также электронных денежных средств от 25.11.2016 (том № 1 л. д. 233);

- решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (том № 1 л. д. 233 оборот, том № 1 л. д. 234 – 237);

- постановление о запрете регистрационных действий в отношении недвижимого имущества от 16.08.2018 (том № 1 л. д. 238 – 251);

- постановление об ограничении проведения расходных операций по кассе должника – организации с целью обращения взыскания на наличные денежные средства от ДД.ММ.ГГГГ (том № 2 л. д. 5);

- мировое соглашение от ДД.ММ.ГГГГ (том № 2 л. д. 7 – 19) и определение Арбитражного суда Свердловской области от 27.12.2018 по делу № А60-60333/2018 об утверждении мирового соглашения (том № 2 л. д. 20 – 39);

- уведомление о прекращении подачи тепловой энергии, теплоносителя от 13.09.2018 (том № 2 л. д. 40);

- уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) (том № 2 л. д. 41).

Представленные доказательства оценены судом в совокупности с соблюдением положений ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуются между собой, а также с пояснениями лиц, участвующих в судебном заседании, в связи с чем суд признает их в качестве допустимых доказательств и считает возможным положить в основу постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ОАО «ВГОК» имелись все возможности для соблюдения требований трудового законодательства в части своевременного и полном объеме обеспечение работников средствами индивидуальной защиты в соответствии с предъявляемыми требованиями, что исполнено не было. При этом финансовое состояние предприятия не освобождает последнего об исполнения возложенной нормами закона обязанности по обеспечению работников необходимой спецодеждой (в данном случае).

Обстоятельства, при наличии которых юридического лицо освобождалось бы от ответственности за совершение вменяемого ему правонарушения, судом не установлены.

Часть 5 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

В соответствии со ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Поскольку на момент совершения данного правонарушения в соответствии со ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ОАО «ВГОК» являлось подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение (том № 1 л. д. 27 – 31, 32), его бездействие подлежит квалификации по ч. 5 ст. 5.27.1 данного Кодекса.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, суд не усматривает.

Срок давности привлечения юридического лица к ответственности не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд не усматривает, поскольку несоблюдение нормативных требований охраны труда влечет за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет для юридического лица наложение административного штрафа либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В силу ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце первом пункта 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

При назначении юридическому лицу наказания за совершение инкриминируемого правонарушения суд учитывает характер деятельности юридического лица (добыча железных руд подземным способом – том № 1 л. д. 62 – 102), характер совершенного им бездействия, отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения, совершение юридическим лицом до вынесения постановления по делу об административном правонарушении действий, направленных на устранение допущенных нарушений (приобретение сертифицированных средств индивидуальной защиты в необходимом количестве, выдача средств индивидуальной защиты работникам, поименованным в протоколе об административном правонарушении).

Совокупность указанных обстоятельств в соотношении с характером допущенного нарушения позволяет суду назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Исключительных обстоятельств, которые в силу ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях давали бы основание назначить наказание в виде административного штрафа в меньшем размере, чем предусмотрено санкцией ч. 5 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать открытое акционерное общество «Высокогорский горно-обогатительный комбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (Государственная инспекция труда в Свердловской области)

ИНН <***> КПП 667801001

Номер счета получателя 40101810500000010010

КБК 15011 619 0000 16 000 140,

ОКТМО 65701000

ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области

БИК 046577001

Наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение трудового законодательства

УИН 0

Разъяснить юридическому лицу, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, а копия документа об оплате штрафа должна быть направлена в суд.

Лицо, не уплатившее административный штраф, в указанный срок, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

В соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, не уплатившее административный штраф, имеет право обратиться в суд с ходатайством об отсрочке или рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания.

Копию постановления направить в Государственную инспекцию труда в Свердловской области для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Кушвинский городской суд.

Судья Н.Ф.Туркина