Решение № 2-845/2026 2-845/2026~М-168/2026 М-168/2026 от 3 мая 2026 г. по делу № 2-845/2026

Дело № 2-845/2026

УИД: 61RS0009-01-2026-000250-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2026 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Булгакова В.А.,

при секретаре Булгаковой А.И.,

с участием помощника Азовского межрайонного прокурора Яковенко К.А., представителя ответчика ФИО1, представителя ответчика и третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Азовского района Ростовской области, третье лицо: Управление ЖК и ДХ Администрации Азовского района об обязании утвердить технические задания на разработку инвестиционных программ развития объектов централизованных систем холодного водоснабжения в отношении сельских поселений, расположенных на территории муниципального образования «Азовский район»,

УСТАНОВИЛ:

Азовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Азовский городской суд с иском к администрации Азовского района Ростовской области об обязании утвердить технические задания на разработку инвестиционных программ развития объектов централизованных систем холодного водоснабжения в отношении сельских поселений, расположенных на территории муниципального образования «Азовский район».

В обоснование исковых требований прокурор указал, что межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства при реализации инвестиционных и производственных программ в сферах энерго- (в том числе электро-, тепло-, газо- ), водоснабжения и водоотведения.

На момент проверки установлено, что администрацией Азовского района не реализованы полномочия по утверждению технических заданий на разработку инвестиционных программ развития объектов централизованных систем холодного водоснабжения в отношении 11 сельских поселений (<данные изъяты>), расположенных на территории муниципального образования «Азовский район».

С целью устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Азовского района внесено представление, которое рассмотрено.

Вместе с тем, администрацией Азовского района не реализованы полномочия по утверждению технических заданий на разработку инвестиционных программ развития объектов централизованных систем холодного водоснабжения в отношении 11 сельских поселений.

Указанное бездействие приводит к нарушению прав граждан на качественное водоснабжение.

Выявленные нарушения закона недопустимы, поскольку следствием этого является ущемление прав и законных интересов граждан, которые в случае их неустранения могут неблагоприятно влиять на охрану их здоровья, удовлетворение общественных потребностей.

Прокурор обратился в суд и просил обязать администрацию Азовского район в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу утвердить технические задания на разработку инвестиционных программ развития объектов централизованных систем холодного водоснабжения в отношении 11 сельских поселений (<данные изъяты>), расположенных на территории муниципального образования «Азовский район».

Прокурор Яковенко К.А. в судебное заседание явился, поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика и третьего лица ФИО2 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в возражении на исковое заявление.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или привидении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях в силу п. 5,6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ относится утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ.

Согласно подп. 8 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ под инвестиционной программой организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), понимается программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом:

результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

схемы водоснабжения и водоотведения;

плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды;

решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (часть 1 статьи 40).

В силу ч. 2 ст. 40 Федерального закона № 416-ФЗ утверждение инвестиционной программы без утверждения схемы водоснабжения и водоотведения не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - Правила № 641).

Согласно п. 2, 6 Правил № 641 проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией на основе технического задания, которое разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления.

Судом установлено, что межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения администрацией Азовского района Ростовской области законодательства, направленного на выявление, постановку на учет и принятие в муниципальную собственность объектов сетей газораспределения.

По результатам проверки межрайонной прокуратурой выявлено, что межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства при реализации инвестиционных и производственных программ в сферах энерго- (в том числе электро-, тепло-, газо- ), водоснабжения и водоотведения.

По результатам проверки межрайонной прокуратурой установлено, что администрацией Азовского района не реализованы полномочия по утверждению технических заданий на разработку инвестиционных программ развития объектов централизованных систем холодного водоснабжения в отношении следующих сельских поселений: <данные изъяты>, расположенных на территории муниципального образования «Азовский район».

С целью устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Азовского района внесено представление, которое рассмотрено, нарушения не устранены в виду отсутствия достаточного финансирования.

Выявленные нарушения закона недопустимы, поскольку следствием этого является ущемление прав и законных интересов граждан, которые в случае их неустранения могут неблагоприятно влиять на охрану их здоровья, удовлетворение общественных потребностей.

Несмотря на то, что представитель ответчика пояснила, что администрация занимается сбором исходных данных и определению источников финансирования, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора, так как на момент рассмотрения спора судом нарушения действующего законодательства не устранены и технические задания на разработку инвестиционных программ развития объектов централизованных систем холодного водоснабжения не утверждены.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности и правомерности иска.

При этом, судом установлено, что администрацией Азовского района ДД.ММ.ГГГГ утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы развития объектов централизованных систем холодного водоснабжения в отношении Семибалковского и Маргаритовского сельского поселения Азовского района, эксплуатируемых УМП «Приморский водопровод», на 2025-2030 годы, а также ДД.ММ.ГГГГ утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы развития объектов централизованных систем холодного водоснабжения в отношении Самарского сельского поселения Азовского района, эксплуатируемых УМП «Приморский водопровод», на 2025-2030 годы.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требование об утверждении технических заданий на разработку инвестиционных программ развития объектов централизованных систем холодного водоснабжения в отношении Самарское и Семибалковское сельских поселений, расположенных на территории муниципального образования «Азовский район», не подлежит удовлетворению, так как уже исполнено, что подтверждается постановлениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании положений ст.204,206 ГПК РФ суд считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Принимая во внимание то, что возложенные на ответчика обязанности по совершению действий, связанных с утверждением технических заданий на разработку инвестиционных программ развития объектов централизованных систем холодного водоснабжения, предусматривают несение материальных затрат, которые должны быть выделены из местного бюджета, суд считает возможным предоставить срок исполнения судебного решения в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Азовского района Ростовской области об обязании утвердить технические задания на разработку инвестиционных программ развития объектов централизованных систем холодного водоснабжения в отношении сельских поселений, расположенных на территории муниципального образования «Азовский район» - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Азовского района Ростовской области в течение 9 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу утвердить технические задания на разработку инвестиционных программ развития объектов централизованных систем холодного водоснабжения в отношении следующих сельских поселений: <данные изъяты>, расположенных на территории муниципального образования «Азовский район».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 04.05.2026.