Решение № 2-288/2019 2-288/2019~М-291/2019 М-291/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2-288/2019

Дело № 2-288/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 08 июля 2019 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре Бабкиной А.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя третьего лица отдела опеки и попечительства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения, к министерству финансов Архангельской области об обязании выделить субвенцию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточнения исковых требований в судебном заседании):

- об обязании министерства финансов Архангельской области выделить муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» субвенцию на обеспечение ФИО1, <Дата> года рождения, благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения;

- об обязании муниципального казенного учреждения «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район») предоставить ФИО1, <Дата> года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, иным требованиям законодательства, находящееся в границах города Онеги Архангельской области, размером не ниже норм предоставления.

В обоснование исковых требований ФИО1 указано, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В соответствии с письмом администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от <Дата>, на 2019 г. и на плановый период 2020-2021 г.г. для приобретения ей (истцу) жилого помещения соответствующей субвенции не предусмотрено.

Определением суда от 05 июня 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство образования и науки Архангельской области.

В судебном заседании истец ФИО1 не участвовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца – ФИО2 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном в суд отзыве на иск глава администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО4 указал, что ответчик признает требования ФИО1 о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и просит установить срок исполнения решения суда до 31 июля 2020 года, в связи с отсутствием денежных средств.

Представитель ответчика министерства финансов Архангельской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО3 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования в части предоставления ФИО1 жилого помещения.

Представитель третьего лица министерства образования и науки Архангельской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) по определению суда настоящее дело рассмотрено при данной явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона Архангельской области от 17.12.2012 N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области" право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В судебном заседании установлено, что Гурьева (до заключения брака ФИО) Валентина Михайловна, <Дата> года рождения, относилась к категории лиц из числа детей-сирот, так как мать, ФИО, умерла <Дата>, отец, ФИО, умер <Дата>.

На момент лишения родительского попечения ФИО1 проживала и была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: <Адрес>.

Право пользования жилым помещением по адресу: <Адрес> было сохранено за ФИО1 постановлением муниципального образования «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... в редакции постановления муниципального образования «Онежский муниципальный район» от <Дата> ....

<Дата> распоряжением администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ... «О признании многоквартирных домов аварийными, подлежащими сносу и их дальнейшем использовании» многоквартирный дом по адресу: <Адрес>-а, в котором право на проживание имела ФИО1, был признан аварийным и подлежащим сносу.

01 апреля 2019 года в администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» поступило заявление ФИО1 о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.

На основании постановления администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Жилое помещение для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истцу до настоящего времени не предоставлено.

Реализуя свое право на обеспечение жилым помещением, ФИО1 просит предоставить ей жилое помещение в г. Онеге Архангельской области.Указанные обстоятельства не оспариваются лицами, участвующими в деле.

Поскольку ФИО1 относилась к категории лиц из числа детей-сирот лиц из числа детей, была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, но жилым помещением специализированного жилищного фонда для постоянного проживания до настоящего времени не обеспечена, постольку она имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда. При этом обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на администрацию МО «Онежский муниципальный район» за счет средств субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на обеспечение её жилым помещением специализированного жилищного фонда на территории г. Онеги Архангельской области, что также не оспаривается ответчиком.

Из названных выше норм следует, что предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, не содержится в них и указаний на срок предоставления указанным гражданам жилых помещений, что предполагает осуществление такого права незамедлительно после его возникновения.

В случае наличия объективных причин, препятствующих исполнению решения в установленный судом срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Установление срока для исполнения решения суда до 31 июля 2020 года, как просит ответчик, будет нарушать права ФИО1 на обеспечение жилым помещением.

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» об обязании предоставить жилое помещение подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца об обязании министерства финансов Архангельской области выделить субвенцию на обеспечение жилым помещением, суд приходит к следующим выводам.

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей - сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на который она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ), в том числе, исходя из имеющихся у государства финансовых и иных возможностей.

Финансирование мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в части предоставления им жилых помещений осуществляется в форме субсидий из федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 5 Закона Архангельской области от 17.12.2012 N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области").

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 84-5-ОЗ "О порядке наделения органов местного самоуправления в Архангельской области отдельными государственными полномочиями Архангельской области" финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий предоставляются в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из регионального фонда компенсаций, образуемого в составе областного бюджета.

В силу ст. 46 вышеуказанного областного закона органы местного самоуправления городских и сельских поселений и городских округов Архангельской области наделяются государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

Согласно ст. ст. 19, 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Объем предоставляемых субвенций на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа предусматривается областным законом об областном бюджете.

Организация и обеспечение составления проекта областного закона об областном бюджете и проектов иных областных законов, регулирующих бюджетные правоотношения является бюджетным полномочием Правительства Архангельской области, а рассмотрение и принятие областного закона об областном бюджете - полномочием Областного собрания депутатов (ст. 5 Закона Архангельской области от 23.09.2008 N 562-29-ОЗ "О бюджетном процессе Архангельской области").

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является министерство образования и науки Архангельской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Принимая во внимание предусмотренный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, то обстоятельство, что объем средств субвенций определен Законом Архангельской области от 17 декабря 2018 года N 35-4-ОЗ "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", внесение изменений и дополнений в нормативно-правовой акт и разрешение вопросов распределения субвенций отнесено законодателем к компетенции соответствующих органов, субвенция выделяется муниципальному образованию в целом и не может быть персонифицирована, в связи с чем отсутствуют основания для возложения на министерство финансов Архангельской области обязанности выделить субвенцию на обеспечение истца жилым помещением в порядке гражданского судопроизводства. Поэтому в удовлетворении исковых требований ФИО1 в этой части суд отказывает.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в пользу истца уплаченную при подаче иска в суд государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» об обязании предоставить жилое помещение – удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» предоставить ФИО1, <Дата> года рождения, уроженке <Адрес>, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 12 квадратных метров, в виде отдельной квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям муниципального образования «Онежское», расположенное в черте города Онега Архангельской области, за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству финансов Архангельской области об обязании выделить муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» субвенцию на обеспечение ФИО1, <Дата> года рождения, благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, отказать.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» в пользу ФИО1 в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...