Решение № 2-278/2024 2-278/2024(2-5287/2023;)~М-4549/2023 2-5287/2023 М-4549/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2-278/2024

61RS0023-01-2023-005781-09

дело № 2-278/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2024 года г. Шахты, Ростовской области

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области, Главному управлению Федеральной службы исправления наказания по Ростовской области об обязании провести ремонт напольного покрытия в санузлах,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области сослался на следующее: ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области проведена проверка соблюдения в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, обеспечения режимных требований при содержании осужденных.

Проверкой установлено, что вопреки требованиям ст. ст. 82, 83 УИК РФ, п.21 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 №279, система охранного телевидения не обеспечивает хранение информации в течение 30 суток, так записи с купольной камеры и жилой зоны камер видеонаблюдения в ШИЗО и ПКТ за 31.12.2022 и 01.01.2023 отсутствуют в архиве, в отряде № 4 камера не функционирует.

25.01.2023 прокуратурой в адрес ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области внесено представление об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, по результатам рассмотрения в прокуратуру представлен ответ от 16.02.2023 №62/4/9-605, в соответствии с которым в ГУФСИН России по Ростовской области направлены заявки №62/4/20-1446 «О потребности в жестких дисках» и №62/4/20 от 30.01.2023 «О потребности в кабельной продукции и эксплуатационно-расходных материалах», которые до настоящего времени не исполнены, функционирование камер видеонаблюдения в бесперебойном режиме не обеспечено, хранение видеоархивов с записями с камер за последние 30 дней невозможно ввиду недостаточности объема носителей информации.

Кроме того, выявлены нарушения ст. 99 УИК РФ, СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», в частности: в санузлах отрядов №5, №6, №7 - на полу отсутствуют фрагменты керамической плитки, что препятствует качественному проведению уборок влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, а также эксплуатации указанных помещений осужденными.

27.03.2023 внесено представление об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, по результатам рассмотрения в прокуратуру представлен ответ от 26.04.2023 №62/4/20-1542, в соответствии с которым администрацией учреждения сообщено о том, что указанные нарушения будут устранены в рамках капитального ремонта, вместе с тем по состоянию на 16.06.2023 меры к устранению не приняты, нарушения не устранены.

На основании изложенного истец просил суд обязать ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения: в соответствии с требованиями ст. ст. 82, 83 УИК РФ, п.21 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 №279, систему охранного телевидения (видеонаблюдения) привести в работоспособное состояние, обеспечивающее хранение информации на носителе в течение 30 суток с каждой камеры видеонаблюдения, обеспечить работоспособность камер видеонаблюдения в локальных секторах жилой зоны учреждения; в соответствии со ст. 99 УИК РФ, СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», произвести ремонт напольного покрытия в санузлах отрядов № 5, № 6, № 7; обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области в целях исполнения исковых требований в рамках настоящего дела.

В уточненном исковом заявлении истец просил суд:

обязать ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения:

в соответствии со ст. 99 УИК РФ, СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», произвести ремонт напольного покрытия в санузлах отрядов №5, №6, №7;

обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области в целях исполнения исковых требований в рамках настоящего дела.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кулинич Н.Ю. уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебное заседание явилась, в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Частями 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 УИК Российской Федерации установлено, что осужденные имеют право на охрану здоровья.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 13 названного Закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области предметом и целями деятельности Учреждения, в том числе, являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иным нормативных актов Российской Федерации.

Для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 Устава, Учреждение обеспечивает, в том числе, условия содержания осужденных (п. 2.5.1 Устава).

В пункте 2.7 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" предусмотрено, что покрытие пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с частью 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в марте 2023 г. Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области уголовно-исполнительного законодательства.

В ходе проверки выявлены нарушения СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», а именно: на полу в санузлах отрядов №5, №6, №7 отсутствуют фрагменты керамической плитки, что препятствует качественному проведению уборок влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

27.03.2023 прокурором Ростовской области в адрес начальника ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области внесено представление.

Из ответа начальника ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области №62/4/9/1542 от 26.04.2023 следует, что учреждением частично произведена замена полового покрытия; сколы на плитке в санитарных узлах отрядов №5,6 будут устранены в ходе капитального ремонта.

Также, как следует из материалов дела, в апреле 2023 г. Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области уголовно-исполнительного законодательства.

В ходе проверки выявлены нарушения СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», а именно: на полу в санузлах отрядов №5, №6, №7 отсутствуют фрагменты керамической плитки, что препятствует качественному проведению уборок влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

26.04.2023 и.о. прокурора Ростовской области в адрес начальника ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области внесено представление.

Из ответа начальника ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области №62/4/9/1921 от 23.05.2023 следует, что учреждением восстановлено половое покрытие в санитарных узлах отрядов №5, №6, №7, а также частично произведена замена половой плитки.

Принимая во внимание, что факт необходимости проведения ремонта напольного покрытия в санузлах отрядов № 5,6,7 представителем ответчиков не оспаривается, суд полагает удовлетворить требование истца об обязании ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения: в соответствии со ст. 99 УИК РФ, СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», произвести ремонт напольного покрытия в санузлах отрядов №5, №6, №7.

Довод представителя ответчиков в письменном отзыве о том, что решением Шахтинского городского суда от 16.11.2021 по делу №2-4500/2021 обязано ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ст.99 УИК РФ и п.14.3.4. Свода правил оборудовать умывальные и уборные общежитий отрядов № 3,4,5,6 и 7, 5 умывальниками, 34 ножными ванными, 34 писсуарами и 8 унитазами, а в соответствием с определением Шахтинского городского суда от 21.09.2023 учреждению предоставлена отсрочка исполнения решения, поэтому в настоящее время проводится установка сантехнических приборов в отрядах №5,6,7, при этом работа по ремонту напольного покрытия будет произведена только после установки сантехнических приборов, судом не принимается, поскольку решение Шахтинского городского суда от 16.11.2021 по делу № 2-4500/2021 должно быть исполнено через 15 дней после принятия решения по настоящему гражданскому делу, - к 01.02.2024.

Из содержания Устава ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области следует обязанность учреждения осуществлять эксплуатацию, техническое обслуживание имущества, а также принимать необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию (пункт 2.5.2 Устава). Отсутствие финансирования в достаточном объеме само по себе не является основанием для освобождения учреждения от указанных обязанностей.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Положения о ФСИН России данный орган осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий, учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

Согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7 ст. 161, п. 10 ст. 242.3, п. 9 ст. 242.4, п. 9 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу приведенных положений и разъяснений закона главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, и уполномоченным собственником в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, является ФСИН России.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области (ИНН <***>) в течение 8 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу в соответствии со ст. 99 УИК РФ, СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», произвести ремонт напольного покрытия в санузлах отрядов № 5, № 6, № 7.

Обязать Главное управление Федеральной службы исправления наказания по Ростовской области (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области в целях проведения учреждением ремонта напольного покрытия в санузлах отрядов №5, №6, №7

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Шахтинский городской суд Ростовской области, начиная с 22.01.2024.

Судья: