Решение № 2А-906/2023 2А-906/2023~М-870/2023 М-870/2023 от 28 декабря 2023 г. по делу № 2А-906/2023

Производство № 2а-906/2023

УИД: 28RS0015-01-2023-001298-60


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

(мотивированная часть)

г. Райчихинск 29 декабря 2023 года

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шороховой Н.В.,

при секретаре Жарковой Я.Г.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора города Райчихинска Порваткина А.Н.,

представителя административного ответчика Учреждения администрации рабочего поселка пгт. Прогресс ФИО2,

представителя административного ответчика МАУ «Благоустройство» ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Райчихинска, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей <адрес>, к администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области, Муниципальному автономному учреждению «Благоустройство рабочего поселка (пгт) Прогресс» об обязании надлежащей организации теплоснабжения населения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Райчихинска обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области, Муниципальному автономному учреждению «Благоустройство рабочего поселка (пгт) Прогресс», в обоснование требований указав, что прокуратурой города Райчихинска проведена проверка по жалобам жителей многоквартирных домов № и № по <адрес> на некачественное отопление в квартирах. В ходе проверки было установлено, что компанией МАУ «Благоустройство» и Администрацией рабочего поселка (пгт) Прогресс допущены нарушения требований жилищного законодательства выразившиеся в ненадлежащей организации теплоснабжения жителей многоквартирных домов № и № по <адрес>.

МАУ «Благоустройство» оказывает услуги по управлению многоквартирными домами № и № по <адрес>.

Согласно проведенных замеров ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ температурный режим в квартирах многоквартирных домов № и № по <адрес> составляет от +14 гр.С до 19 гр.С. При этом отклонений в качестве подаваемого теплоснабжения от котельной по тепловым сетям теплоснабжающей компании АО «ДГК» не имеется.

Согласно Акта комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что параметры теплоносителя, подаваемого АО «ДГК» на вводе в многоквартирные дома № и № по <адрес> соответствуют нормативным требованиям.

Согласно п. 2.1 Договора управления многоквартирными домами в п. Новорайчихинск от ДД.ММ.ГГГГ следует, что управляющая организация (МАУ «Благоустройство» по заданию собственника помещения, в течение срока действия Договора за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги нанимателям в многоквартирном доме.

На основании п. 3.1.1 Договора управления от ДД.ММ.ГГГГ МАУ «Благоустройство» обязано обеспечить управление многоквартирными домами в соответствии с установленными Правительством РФ стандартами и правилами деятельности по управлению многоквартирными домами.

Проверкой установлено, что управляющей компанией МАУ «Благоустройство» заключила договор на поставку тепловой энергии в многоквартирных домах п. Новорайчихинск с теплоснабжающей организацией АО «ДГК», эксплуатирующей котельную и тепловые сети в п. Новорайчихинск с дополнительным соглашением к указанному договору. В связи с чем прокурор полагает, что ответственность за качественное теплоснабжение, предоставляемое по домовым инженерным сетям отопления жителями домов № и № <адрес> несет МАУ «Благоустройство».

Действующим законодательством РФ на орган местного самоуправления в лице администрации пгт. Прогресс Амурской области также возлагается обязанность осуществлять контроль за качественным теплоснабжением жильцом домов. Теплоснабжение должно быть качественным круглосуточно и контролироваться в ежедневном режиме. Некачественное отопление является нарушением санитарных правил и нарушением санитарно-эпидемиологического благополучия.

Ранее, по фактам указанных нарушений прокурором г. Райчихинска 01.12.2023 вносилось в МАУ «Благоустройство» представление об устранении нарушений федерального законодательства, мер к устранению нарушений ответчиками не принято. Таким образом, учитывая, что некачественное теплоснабжение населения, может привести к нарушению санитарных правил и нарушению санитарно-эпидемиологического благополучия, к угрозе возникновения массовых простудных заболеваний, причинению вреда для жизни и здоровья граждан, имеются исключительные обстоятельства обращения судом принятого решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного прокурор города Райчихинска просил обязать ответчиков: Муниципальное автономное учреждение «Благоустройство рабочего поселка (пгт) Прогресс и Администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс и устранить нарушения жилищного законодательства РФ: 1. Обязать Муниципальное автономное учреждение «Благоустройство рабочего поселка (пгт) Прогресс» предоставлять гражданам – потребителям, проживающим в жилых помещениях многоквартирных домов № и № по <адрес> услуги теплоснабжения надлежащего качества в соответствии с Таблицей 5.27 к СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 (для районов с температурой наиболее холодной пятидневки).

2. Обязать администрацию пгт. Прогресс осуществлять контроль за выполнением Муниципальным автономным учреждением «Благоустройство рабочего поселка (пгт) Прогресс» обязательств по предоставлению гражданам – потребителям, проживающим в жилых помещениях многоквартирных домов № и № по <адрес> путем ежедневного контроля качества температурного режима в жилых квартирах и за выполнением мероприятий по обеспечению подачи теплоснабжения надлежащего качества в жилых квартирах. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Райчихинска Порваткин А.Н. на требованиях настаивал, пояснил об обстоятельствах, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика учреждения Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области ФИО3 заявленные требования не признал, указал, что администрацией рабочего поселка Прогресс осуществляется контроль температурного режима. Полагает, что низкие температуры в квартирах возникли по вине собственников жилых помещений, которые установили в своих квартирах дополнительное оборудование.

Представитель административного ответчика МАУ «Благоустройсство» ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований прокурора, в обоснование своей позиции указал, что УК надлежащим образом оказывает услуги населению. Низкая температура в квартирах возникла по вине собственников, которые установили дополнительные врезки в квартирах. Кроме того, первый подъезд дома расселен и переморожен.

Представитель заинтересованного лица Отдел по управлению имуществом рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица министерства ЖКХ Амурской области, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В силу ст. 150, 152 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административных ответчиков, свидетелей, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на охрану здоровья и право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с главой 22 КАС РФ суды рассматривают административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. ст. 209 - 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Федеральный закон от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Часть 10 ст. 15 Федерального закона РФ от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусматривает, что теплоснабжение потребителей осуществляется в соответствии с правилами организации теплоснабжения, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых систем коммунального теплоснабжения утв. Приказом Госстроя от 13.12.2000 № 285 – в обязанности ОТЭС входят: соблюдение режимов теплоснабжения по количеству и качеству тепловой энергии и теплоносителей, поддержание на границе эксплуатационной ответственности параметров теплоносителей в соответствии с договором теплоснабжения.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Акционерным обществом «Дальневосточная генерирующая компания» и Муниципальное Автономное Учреждение «Благоустройство рабочего поселка (пгт) Прогресс заключен договор теплоснабжения №. Согласно данного договора п. 2 п.п. 2.1.1, 2.1.2 - ТСО обязуется представлять тепловую энергию в МКД, находящиеся в управлении ИКУ, в необходимых объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ. Обеспечивать качество теплоснабжения, в том числе соблюдать значения параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы теплоснабжения, в соответствии с требованиями действующего нормативно-правовых актов Российской Федерации и настоящего Договора.

В судебном заседании установлено, что согласно дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между АО «ДГК» и МАУ «Благоустройство рабочего поселка (пгт) Прогресс» на основании Распоряжения Администрации рабочего поселка пгт. Прогресс № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче многоквартирных домов на содержание (техническое обслуживание) включены объекты в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме МКД, <адрес> №.

Материалами дела установлено, что согласно итогам конкурса по отбору управляющей компании на управление многоквартирными домами МАУ «Благоустройство» приступило к предпринимательской деятельности по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами в п. Новорайчихинск пгт. Прогресс Амурской области на основании заключенного договора управления многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратуру города Райчихинска поступила претензия от ФИО1 о том, что длительное время в ее жилом помещении температура воздуха не превышает выше 12-14С, 16-18С. Данную претензию также подписали жильцы дома по <адрес> №.

Согласно актам проверки температурного режима жилых домов по адресу пгт. Новорайчихинск <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения во внутренней системе отопления не предоставляется возможным из-за подтопления подвального помещения. Параметры теплоносителя на вводе в МКД соответствуют нормативу.

Согласно проведенных замеров и актов замеров температурного режима с 18 декабря по ДД.ММ.ГГГГ температурный режим в квартирах многоквартирных домов № и № по <адрес> составляет от +14гр С до 21гр. С.

В судебном заседании были исследованы акты замеров температурного режима от ДД.ММ.ГГГГ температурный режим в квартирах № и 21 многоквартирного <адрес> составляет от +15гр С до 21гр. С., при этом в квартирах работают обогреватели.

Так, для установления фактических обстоятельств дела по ходатайству административного истца были допрошены свидетели.

Свидетель ФИО1, суду пояснила, что она проживает в <адрес>. В зимний период времени в квартире температура составляет плюс 10-13. при работающем обогревателе плюс 15. Третий подъезд дома не жилой, отопление демонтировано. В осенний период промывку отопительной системы УК не проводила.

Свидетель ФИО6, суду пояснила, что она проживает в <адрес>. В зимний период времени температура в квартире составляет плюс 13. В квартирах где установлены электрообогреватели температура выше. плюс 15. Во всем доме холодно. Ее дочь проживает в <адрес> этого же дома, у нее также холодно.

Из материалов дела следует, что основанием для предъявления прокурором иска в интересах неопределенного круга лиц послужило то обстоятельство, что из-за ненадлежащей подачи теплоснабжения внутри домов 7 и 9 по <адрес> нарушаются права граждан на бесперебойное и качественное теплоснабжение.

Как установлено ч. 1 ст. 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечивать качество теплоносителей.

Из п. 24 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2012 года № 808 следует, что показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

Пунктом 9.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ №115 от 24 марта 2003 года, установлено, что отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должно быть в пределах +1-2% от установленного температурного графика. Среднесуточная температура обратной сетевой воды не должна превышать заданную температурным графиком температуру более чем на 5%.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в Приложении № 1 к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 15 Приложения №1 Правил, обеспечение нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20°С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31°С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20°С (в угловых комнатах - +22°С). Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3°С; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Законом о теплоснабжении предусмотрено требование об обязательном коммерческом учете количества и качества тепловой энергии и (или) теплоносителя, которая(-ый) производится, передается и потребляется за определенный период по договорам теплоснабжения, поставки тепловой энергии, оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (п. 13 ст. 2, ч. 1 ст. 19 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с частью 7 статьи 19 Закона о теплоснабжении характеристики тепловой энергии, теплоносителя, подлежащие измерению в целях их коммерческого учета и контроля качества теплоснабжения должны содержаться в утверждаемых Правительством Российской Федерации правилах коммерческого учета.

При этом под качеством тепловой энергии подразумевается совокупность параметров (температур и давлений) теплоносителя, используемых в процессах производства, передачи и потребления тепловой энергии, обеспечивающих пригодность теплоносителя для работы теплопотребляющих установок в соответствии с их назначением (п. 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 года № 1034) (далее - Правила №1034).

Пунктом 107 Правил №1034 определены параметры, характеризующие тепловой и гидравлический режим системы теплоснабжения, которые подлежат контролю качества.

В соответствии с пунктом "в" пункта 107 Правил № 1034 при присоединении теплопотребляющей установки потребителя через индивидуальный тепловой пункт контролю качества теплоснабжения подлежат следующие параметры, характеризующие тепловой и гидравлический режим системы теплоснабжения теплоснабжающих и теплосетевых организаций: давление в подающем и обратном трубопроводе; соблюдение температурного графика на входе тепловой сети в течение всего отопительного периода.

Следовательно, с учетом изложенного, подача теплоснабжения надлежащего качества должна определяться исходя из соблюдения температурного графика, в котором установлены допустимые температуры теплоносителя при определенных температурах наружного воздуха. При этом показатель качества тепловой энергии определяется по среднесуточной температуре согласно температурному графику, утвержденному уполномоченным лицом в течение всего отопительного периода.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось административными ответчиками, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подача теплоснабжения жителям домов №7 и №9 по ул. шоссейная населению пгт. Новорайчихинск пгт. Прогресс не соответствует температурному режиму.

Таким образом, в судебном заседании исследованными доказательствами установлен факт предоставления потребителям пгт. Новорайчихинск пгт. Прогресс Амурской области некачественной услуги теплоснабжения.

Доказательств обратного, в нарушение ч. 2 ст. 62 КАС РФ, административными ответчиками не предоставлено.

При указанных обстоятельствах, с учетом исследованных доказательств, принципа состязательности сторон, суд находит обоснованным требования прокурора г. Райчихинска об обязании Муниципальное автономное учреждение «Благоустройство рабочего поселка (пгт) Прогресс» предоставлять гражданам – потребителям, проживающим в жилых помещениях многоквартирных домов № и № по <адрес> услуги теплоснабжения надлежащего качества в соответствии с Таблицей 5.27 к СанПиН 1.2.3685-21 (для районов с температурой наиболее холодной пятидневки) и обязании администрацию пгт. Прогресс осуществлять контроль за выполнением Муниципальным автономным учреждением «Благоустройство рабочего поселка (пгт) Прогресс» обязательств по предоставлению гражданам – потребителям, проживающим в жилых помещениях многоквартирных домов № и № по <адрес> путем ежедневного контроля качества температурного режима в жилых квартирах и за выполнением мероприятий по обеспечению подаче теплоснабжения надлежащего качества в жилых квартирах.

В силу ч. 2. ст 188 КАС РФ суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Поскольку в условиях низких температур указанные нарушения создают угрозу срыва отопительного сезона 2023-2024, возникновение ЧС, возможность причинения вреда здоровью граждан, возникновения массовых заболеваний, учитывая, что настоящий административный иск направлен на защиту прав неопределённого круга лиц, на получение бесперебойной коммунальной услуги по теплоснабжению, предотвращения угрозы срыва отопительного сезона и предотвращение угрозы для жизни и здоровья граждан, имеются исключительные обстоятельства, требующие обращение решения суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора города Райчихинска, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей п. Новорайчихинск пгт. Прогресс Амурской области, к администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области, Муниципальному автономному учреждению «Благоустройство рабочего поселка (пгт) Прогресс» об обязании надлежащей организации теплоснабжения населения удовлетворить.

Устранить нарушения жилищного законодательства путем обязания ответчиков:

МАУ «Благоустройство рабочего поселка (пгт) Прогресс» предоставлять гражданам-потребителям, проживающим в жилых помещениях многоквартирных домов № и № по <адрес> пгт. Прогресс услуги теплоснабжения надлежащего качества в соответствии с Таблицей 5.27 к СанПиН 1.2.3685-21 (для районов с температурой наиболее холодной пятидневки);

Администрацию рабочего поселка пгт. Прогресс Амурской области осуществлять контроль за выполнением Муниципальным автономным учреждением «Благоустройство рабочего поселка (пгт) Прогресс» обязательств предоставлению гражданам – потребителям, проживающим в жилых помещениях многоквартирных домов № и № по <адрес> пгт. Прогресс, посредством ежедневного контроля качества температурного режима в жилых квартирах за выполнением мероприятий по обеспечению подаче теплоснабжения надлежащего качества в жилых квартирах;

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированной части решения.

Мотивированная часть решения вынесена 09 января 2024 года.

Вступившие в законную силу постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий: Н.В. Шорохова