Решение № 12-199/2017 12-199Д/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 12-199/2017

Дело № 12-199 Д/2017 Копия


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ года г. Коломна

Судья Коломенского городского суда Московской области Сергеева Е. В., с участием: должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора МБУ ФСО «СШОР по легкой атлетике» ФИО1, ее представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителей отдела муниципального финансового контроля администрации городского округа Коломна ФИО3 и ФИО4, при секретере ФИО5, в соответствии со ст. 30.6. КоАП РФ, рассмотрев жалобу директора МБУ ФСО «СШОР по легкой атлетике» ФИО1, на постановление Мирового судьи 77 судебного участка Коломенского судебного района Московской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14. КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Мирового судьи 77 судебного участка Коломенского судебного района Московской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор МБУ ФСО «СШОР по легкой атлетике» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14. КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Из протокола об административном правонарушении и постановления усматривается, что ФИО1, являясь директором МБУ ФСО «СШОР по легкой атлетике» и будучи обязанной в соответствии с пунктом 2.3.1. Соглашения на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ней и Управлением по физической культуре и спорту администрации городского округа Коломна Московской области, осуществлять использование субсидии в целях оказания муниципальных услуг в соответствии с установленными требованиями к качеству, объему, содержания, порядка оказания муниципальных услуг определенными в муниципальном задании, в нарушение ч. 1 ст. 78.1. Бюджетного кодекса РФ и пункта 2.3.1. вышеуказанного Соглашения, получив на расчетный счет МБУ ФСО «СШОР по легкой атлетике» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг денежные средства в размере 14889700 рублей, использовала их часть вопреки условию муниципального задания, на категорию потребителей муниципальной услуги «старше 17 лет» без согласования с учредителем, что повлекло нецелевое расходование бюджетных средств в размере 1297575 рублей 54 копеек, на основании чего в отношении нее начальником отдела муниципального финансового контроля администрации городского округа Коломна Московской области составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.14. КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Мировому судье поступила жалоба ФИО1 на вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ДД.ММ.ГГГГ). Срок обжалования постановления по настоящему делу не пропущен.

Из жалобы ФИО1 и ее объяснений в ходе судебного разбирательства усматривается, что с вышеуказанным постановлением Мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ она полностью не согласна. Она полагает, что в соответствии со ст. 15.14. КоАП РФ объективная сторона состава административного правонарушения состоит в нецелевом использовании бюджетных средств, если такое действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, однако данное обстоятельство не установлено Мировым судьей. Также она считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не были исследованы все обстоятельства дела, а именно следующие вопросы: входит ли в круг полномочий Управления по физической культуре и спорту Администрации г. Коломна, установленных Положением, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Коломна от ДД.ММ.ГГГГ № и, правомерно ли требование о согласовании дальнейшего прохождения спортивной подготовки именно с должностными лицами данного Управления; правомерны ли требования о согласовании приема лиц на программы спортивной подготовки при отсутствии данной нормы в Порядке приема лиц в физкультурно-спортивные организации, созданные Московской областью или муниципальными образованиями Московской области и осуществляющие спортивную подготовку, утвержденного Распоряжением Министерства физической культуры, спорта и работы с молодежью Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №; какие лица, проходящие спортивную подготовку, получили бюджетное финансирование и имелись ли основания в отказе им в предоставлении услуги, в случае отсутствия согласования на прохождение ими спортивной подготовки; распространяются ли на лиц, проходящих спортивную подготовку, указанные федеральные стандарты спортивной подготовки при проведении спортивной подготовки; подпадает ли требование о согласовании в отношении конкретных лиц для дальнейшего прохождения ими спортивной подготовки под передачу персональных данных третьим лицам и было ли на это разрешение от субъекта персональных данных. Также в протоколе об административном правонарушении неверно указана дата и место совершения административного правонарушения. Она полагает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14. КоАП РФ, в связи с чем, просит постановление Мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить.

Представитель ФИО1 - ФИО7, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании полностью поддержал доводы, изложенные его доверителем и просил суд постановление Мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить.

Представитель административного органа - отдела муниципального финансового контроля администрации городского округа Коломна и свидетель ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения вышеуказанной жалобы ФИО1, указывая, что у Мирового судьи имелись законные основания для привлечения последней к административной ответственности по ст. 15.14. КоАП РФ.

Так ФИО1 и ее представитель в судебном заседании утверждали, что в ДД.ММ.ГГГГ году лица в возрасте старше 17 лет в МБУ ФСО «СШОР по легкой атлетике» не зачислялись, однако данные утверждения не соответствуют действительности. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год ими проводилась внеплановая проверка МБУ ФСО «СШОР по легкой атлетике» по вопросу обоснованности объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на цели реализации муниципального задания в ДД.ММ.ГГГГ году, правомерности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных Учреждению в истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ года на цели реализации муниципального задания МБУ ФСО «СШОР по легкой атлетике», юридический адрес: <адрес>.

В ходе проверки было выявлено, что муниципальным заданием МБУ ФСО «СШОР по легкой атлетике» по муниципальным работам «Спортивная подготовка по олимпийским видам спорта», «Спортивная подготовка по спорту глухих» установлено, что на этапе начальной спортивной подготовки и тренировочном этапе категория потребителей муниципальной услуги, старше 17 лет, может осуществлять спортивную подготовку только по согласованию с Учредителем (городским округом Коломна). При этом, функции и полномочия учредителя данного Учреждения осуществляют: Управление по физической культуре и спорту администрации городского округа Коломна и Администрация городского округа Коломна.

Согласно представленным приказам МБУ ФСО «СШОР по легкой атлетике» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные муниципальные услуги оказывались следующим гражданам, старше 17 лет: 1) по муниципальной работе «Спортивная подготовка по олимпийским видам спорта» - на этапе начальной подготовки – 11 человек, на тренировочном этапе – 26 человек; 2) по муниципальной работе «Спортивная подготовка по спорту глухих» - на этапе начальной подготовки – 1 человек, на тренировочном этапе – 4 человека (все дети ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения). При этом, документы, подтверждающие согласие Учредителя на обучение указанных граждан в данном Учреждении не были представлены. Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Учреждение без согласования с Учредителем, в нарушение требований, установленных муниципальным заданием, израсходовала на обучение указанных граждан бюджетные ассигнования на общую сумму 1297575 рублей 54 копейки, что является нецелевым использованием бюджетных средств и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14. КоАП РФ.

Все данные дети ДД.ММ.ГГГГ года рождения проходили обучение в Учреждении за счет бюджетных ассигнований, никакой платной деятельности у Учреждения не было, никакой дополнительной платы в рамках выполнения муниципального задания не взималось, то есть все обучение проходило только за счет бюджетных ассигнований. Выделение бюджетных ассигнований, в том числе на цели выполнения муниципального задания, регламентируется Бюджетным кодексом РФ, согласно ст. 69.1. которого прописано, что к бюджетным ассигнованием на оказание муниципальных услуг относятся, в частности, ассигнования на оказание муниципальных услуг физическим, юридическим лицам. Ст. 172 БК РФ предусмотрено, что составление проекта муниципального бюджета, куда соответственно закладываются данные бюджетные ассигнования, основываются на муниципальных программах. Муниципальная программа, которая действовала в ДД.ММ.ГГГГ году, была утверждена Постановлением Администрации городского округа Коломна от 30.12.2015 года № 1984. В муниципальной программе расписываются бюджетные деньги и планируемый результат, который должен быть достигнут за счет данных денежных средств. Таким образом, основным нормативным актом в данном случае является БК РФ, а не разъяснения Минфина. Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг в обязательном порядке должно содержать определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг. Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг формируется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, со ссылкой на 69.2. БК РФ. Местной администрацией было утверждено постановление от 31.07.2015 года № 890 «О формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (работ) и финансовом обеспечения выполнения муниципального задания», которым предусмотрено, что для муниципальных бюджетных учреждений, муниципальное задание формируется и утверждается органами, осуществляющими функциями Учредителя, то есть, в данном случае - Управлением по физической культуре и спорту. 31.12.2015 года утверждено Постановление Администрации городского округа Коломна № 1890 «Об осуществлении функций, полномочий учредителей муниципальных учреждений». В данном постановлении прописаны полномочия именно осуществления функций учредителя муниципального учреждения, в котором предусмотрено, что учредитель формирует, утверждает муниципальное задание, при этом осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. В соответствии со всеми вышеперечисленными документами Управлением по физической культуре и спорту было сформировано муниципальное задание, которое было утверждено 26.12.2016 года, где в соответствии с требованиями БК РФ была установлена по отдельным услугам конкретная категория потребителей в возрасте старше 17 лет и необходимость согласования их приема для обучения в Учреждение с согласия Учредителя. При этом, в силу пункта 42 постановления от 31.07.2015 года № 890 «О формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (работ) и финансовом обеспечения выполнения муниципального задания», Учреждение несет ответственность за достоверность предоставляемых органу, осуществляющему функции и полномочия Учредителя, данных об использовании субсидии на выполнение муниципального задания, а также за нецелевое использование средств субсидии в соответствии с законодательством РФ. Кроме того, имеется обязанность Учреждения информировать Управление по физической культуре и спорту Администрацию городского округа Коломна об изменении условий оказания услуг и выполнения работ, которые могут повлиять на изменение размера субсидии.

С учетом изложенного, она считает жалобу Павловой необоснованной, так как при выполнении и использовании бюджетных ассигнований, выделенных на цели выполнения муниципального задания, были нарушены условия, которые прописаны в муниципальном задании и денежные средства, которые были заложены для обучения лиц в возрасте до 17 лет, были потрачены не на ту категорию потребителей, что подтверждает нецелевое использование бюджетных средств. Просит суд постановление Мирового судьи оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Представитель административного органа - отдела муниципального финансового контроля администрации городского округа Коломна и свидетель ФИО4, в ходе судебного разбирательства поддержала возражения по жалобе, изложенные первым представителем ФИО3

Изучив в ходе судебного разбирательства материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения всех заинтересованных лиц, суд считает, что законных оснований для отмены или изменения постановления Мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.14. КоАП РФ не имеется.

Так, в соответствии со ст. 29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Как следует из представленных материалов, протокол по делу об административном правонарушении был составлен в отношении должностного лица – директора МБУ ФСО «СШОР по легкой атлетике» ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ, диспозиция которой предусматривает ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20000 рублей до 50000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы, использованных не по целевому назначению.

В ходе судебного разбирательства Мировым судьей было установлено, что ФИО1 является директором МБУ ФСО МБУ ФСО «СШОР по легкой атлетике» (Том 2, л. д. 136).

Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год отделом муниципального финансового контроля администрации городского округа Коломна проводилась внеплановая проверка МБУ ФСО «СШОР по легкой атлетике» по вопросу обоснованности объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на цели реализации муниципального задания в ДД.ММ.ГГГГ году, правомерности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных Учреждению в истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ года на цели реализации муниципального задания МБУ ФСО «СШОР по легкой атлетике», юридический адрес: <адрес> (Том 1, л. <...>).

В ходе проведенной проверки было выявлено, что муниципальным заданием МБУ ФСО «СШОР по легкой атлетике» по муниципальным работам «Спортивная подготовка по олимпийским видам спорта», «Спортивная подготовка по спорту глухих» установлено, что на этапе начальной спортивной подготовки и тренировочном этапе категория потребителей муниципальной услуги, старше 17 лет, может осуществлять спортивную подготовку только по согласованию с Учредителем (городским округом Коломна). При этом, функции и полномочия учредителя данного Учреждения осуществляют: Управление по физической культуре и спорту администрации городского округа Коломна и Администрация городского округа Коломна (Том 1, л. д. 7-24).

Согласно представленным приказам МБУ ФСО «СШОР по легкой атлетике» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные муниципальные услуги оказывались следующим гражданам, старше 17 лет: 1) по муниципальной работе «Спортивная подготовка по олимпийским видам спорта» - на этапе начальной подготовки – 11 человек, на тренировочном этапе – 26 человек; 2) по муниципальной работе «Спортивная подготовка по спорту глухих» - на этапе начальной подготовки – 1 человек, на тренировочном этапе – 4 человека (все дети ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года рождения). При этом, документы, подтверждающие согласие Учредителя на обучение указанных граждан в данном Учреждении не были представлены. Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Учреждение без согласования с Учредителем, в нарушение требований, установленных муниципальным заданием, израсходовала на обучение указанных граждан бюджетные ассигнования на общую сумму 1297575 рублей 54 копейки, что является нецелевым использованием бюджетных средств и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14. КоАП РФ (Том 1, л. д. 197-235).

Как усматривается из Акта внеплановой проверки, все граждане в возрасте ДД.ММ.ГГГГ года рождения проходили обучение в Учреждении за счет бюджетных ассигнований, никакой платной деятельности у Учреждения не было, никакой дополнительной платы в рамках выполнения муниципального задания не взималось, то есть все обучение проходило только за счет бюджетных ассигнований.

Выделение бюджетных ассигнований, в том числе на цели выполнения муниципального задания, регламентируется Бюджетным кодексом РФ, согласно ст. 69.1. которого прописано, что к бюджетным ассигнованием на оказание муниципальных услуг относятся, в частности, ассигнования на оказание муниципальных услуг физическим, юридическим лицам.

Ст. 172 БК РФ предусмотрено, что составление проекта муниципального бюджета, куда закладываются данные бюджетные ассигнования, основываются на муниципальных программах.

Муниципальная программа, которая действовала в 2016 году, была утверждена Постановлением Администрации городского округа Коломна от 30.12.2015 года № 1984. Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг в обязательном порядке должно содержать определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг. Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг формируется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, со ссылкой на 69.2. БК РФ.

Администрацией городского округа Коломна было утверждено постановление от 31.07.2015 года № 890 «О формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (работ) и финансовом обеспечения выполнения муниципального задания», которым предусмотрено, что для муниципальных бюджетных учреждений, муниципальное задание формируется и утверждается органами, осуществляющими функциями Учредителя, то есть, в данном случае - Управлением по физической культуре и спорту (Том 2, л. д. 128-131).

31.12.2015 года утверждено Постановление Администрации городского округа Коломна № 1890 «Об осуществлении функций, полномочий учредителей муниципальных учреждений», в котором указаны полномочия осуществления функций учредителя муниципального учреждения, и в котором предусмотрено, что Учредитель формирует, утверждает муниципальное задание, при этом осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

В соответствии с вышеуказанными документами Управлением по физической культуре и спорту было сформировано муниципальное задание, которое было утверждено 26.12.2016 года, где в соответствии с требованиями БК РФ была установлена по отдельным услугам конкретная категория потребителей в возрасте старше 17 лет и необходимость согласования их приема для обучения в Учреждение с согласия Учредителя (Том 1, л. д. 132-135).

При этом, в силу пункта 42 постановления от 31.07.2015 года № 890 «О формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (работ) и финансовом обеспечения выполнения муниципального задания», Учреждение несет ответственность за достоверность предоставляемых органу, осуществляющему функции и полномочия Учредителя, данных об использовании субсидии на выполнение муниципального задания, а также за нецелевое использование средств субсидии в соответствии с законодательством РФ. Кроме того, имеется обязанность Учреждения информировать Управление по физической культуре и спорту Администрацию городского округа Коломна об изменении условий оказания услуг и выполнения работ, которые могут повлиять на изменение размера субсидии (Том 2, л. д. 128-131).

Таким образом, Мировой судья с учетом вышеуказанных норм права и других доказательств пришел к правильному выводу о том, что директор МБУ ФСО «СШОР по легкой атлетике» ФИО1 при приеме на обучение в Учреждение в 2017 году граждан в возрасте старше 17 лет за счет бюджетных средств, без предварительного согласования с Учредителем, своими действиями допустила нецелевое расходование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

При этом, суд не может согласиться с доводами ФИО1 о том, что ею в Учреждение в 2017 году не принимались граждане в возрасте старше 17 лет, а они были переведены туда из других учреждений, и что предварительное согласование Учредителя на прием данных детей в Учреждение, на обучение которых были затрачены бюджетные ассигнования, не требуется, поскольку они не обоснованы и противоречат вышеприведенным документам и доказательствам.

Остальные доводы ФИО1 и ее представителя не имеют какого-либо правового значения для разрешения данного дела и не могут быть приняты судом во внимание.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Также суд отмечает, что порядок привлечения к административной ответственности ФИО1 соблюден, права лица, привлеченного к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не нарушены.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, суд отменяет постановление и прекращает производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9., 24.5. настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в судебном заседании таких обстоятельств не установлено, суд оставляет постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1 без изменения.

Назначенное ФИО1 Мировым судом наказание отвечает требованиям справедливости, оно назначено в пределах санкции ст. 15.14. КоАП РФ, с учетом смягчающих ее вину обстоятельств и при отсутствии отягчающих. Данное наказание является минимальным.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30. 7. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Мирового судьи 77 судебного участка Коломенского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо - директор МБУ ФСО «СШОР по легкой атлетике» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14. КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и обжалованию не подлежит.

Судья (подпись) Е. В. Сергеева

Копия верна

Судья Е. В. Сергеева