Определение № 5-26/2017 от 10 марта 2017 г. по делу № 5-26/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении протокола об административном правонарушении

и других материалов дела

11 марта 2017 года г. Приволжск

Судья Приволжского районного суда Ивановской области Галаган А.В. в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО2 К,Э,,

определила:

11 марта 2017 года в Приволжский районный суд Ивановской области для рассмотрения поступил административный материал и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, составленный старшим участковым уполномоченным полиции ПП №16 (г.Плес) ОМВД России по Приволжскому району ФИО1 в отношении ФИО2

Изучив указанный материал об административном правонарушении, прихожу к выводу о необходимости возвращения протокола об административном правонарушении с приложенными к нему материалами должностному лицу, которое составило протокол, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п.п.2,4,5 ст. 29. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В силу п.4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела судья выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. За нарушение указанной нормы закона установлена административная ответственность в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Гражданину Республики Узбекистан ФИО2 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 9 марта 2017 года в 15 часов 30 минут сотрудниками ОМВД РФ по Приволжскому району у дома №36 по ул. Коминтерновская г.Приволжска был выявлен гражданин ФИО2, который в нарушение положений ст.ст.6, 25.10 ФЗ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст.5 ФЗ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» с 2000 года пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п.2 ст.26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п.3 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ).

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п.1 ст.10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

В частности, согласно ст.10.1 указанного федерального закона личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Такое заключение составляется по форме, утвержденной приказом ФМС России от 08.11.2013г. N473 "Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства", и содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, месте его жительства (месте пребывания, фактического проживания), краткие биографические и иные сведения, фотографию.

Приложение №6 к вышеуказанному Приказу предусматривает форму бланка заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, согласно которому в установочной части заключения отражаются, в том числе, краткие биографические сведения об иностранном гражданине, его образование, профессия, род занятий, обстоятельства въезда в Российскую Федерацию, особенности личности иностранного гражданина, его семейное положение, краткие сведения о родственниках, результаты проверки личности по государственной дактилоскопической регистрации, опознания; в резолютивной части заключения излагается аргументированное (обоснованное) мнение об установлении личности иностранного гражданина.

Вместе с тем, установочная часть имеющегося в материалах заключения вышеуказанных сведений не содержит, как и не приведены в его резолютивной части аргументы принятого решения об установлении личности ФИО2 При этом, следует отметить, что в заключении содержится ссылка на показания свидетеля опознания ФИО2 – Ч. Однако протокол опознания иностранного гражданина в представленных материалах отсутствует, имеется лишь протокол опроса Ч. в качестве свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 10.03.2017 года., в котором он указывает на опознание в предъявленном ему гражданине ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Вместе с тем, место рождения и гражданство лица, привлекаемого к административной ответственности, в протоколе опроса свидетеля Ч. не содержится, а ссылки свидетеля в ходе опроса на опознание им именно ФИО2 приняты во внимание быть не могут, поскольку процедура опознания совершенно иная нежели опрос, при этом форма бланка протокола опознания иностранного гражданина и лица без гражданства предусмотрена приложением №4 к Приказу №473.

Более того, нельзя не отметить, что указанное в протоколе место рождения ФИО2 – <адрес> Р. Узбекистан не совпадает с местом рождения, отраженным в заключении об установлении личности иностранного гражданина – <адрес> республики Узбекистан. При этом, такой населенный пункт в <адрес> р. Узбекистан как <адрес> отсутствует, вместе с тем имеется поселок городского типа <адрес>

Таким образом, в материалах об административном правонарушении отсутствуют документы, с достоверностью подтверждающие личность лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе данные о месте его рождения и гражданстве. Письменные объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности о времени въезда и пересечении им границы Российской Федерации в 2000 году какими-либо объективными данными также не подтверждаются, тогда как именно они положены в основу фабулы инкриминируемого ФИО2 правонарушения.

При этом, как следует из заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №1 от 10.03.2017 года, по сведениям ЦБДУИГ сведений о гражданине ФИО2 не имеется, по АС «Российский паспорт» паспортом гражданина РФ он не документировался, по ИЦ УМВД России по Ивановской области не проходит.

Указанные обстоятельства дают основания полагать, что имеет место нелегальное пересечение границы Российской Федерации лицом, привлекаемым к административной ответственности, и что для установления личность данного лица с целью возможного (при наличии установленных законом оснований) его привлечения к административной ответственности, назначения и реального исполнения наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации требуется проведение более тщательной проверки.

Таким образом, представленное на рассмотрение дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 не содержит какого-либо документа, на основании которого можно достоверно установить его личность, часть установочных данных, как и время, в течение которого он пребывает на территории РФ зафиксированы в протоколе со слов указанного гражданина, что препятствует принятию дела к производству и его рассмотрению по существу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

По изложенному протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2 со всеми приложенными к нему документами подлежит возвращению лицу его оставившему – старшему участковому уполномоченному полиции ПП №16 (г.Плес) ОМВД России по Приволжскому району ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

определила:

Возвратить старшему участковому уполномоченному полиции ПП №16 (г.Плес) ОМВД России по Приволжскому району ФИО1 протокол об административном правонарушении от 10 марта 2017 года в отношении ФИО2 и материалы к нему.

Определение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья А.В. Галаган