Постановление № 5-1315/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 5-1709/2020

Дело № 5-1315/2021, 51RS0002-01-2020-005826-25


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

8 июня 2021 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Дурягина М.С.,

рассмотрев в помещении суда (<...>) протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «ЭкоКрымСервис», (далее – ООО «ЭкоКрымСервис»), ***

у с т а н о в и л:

По результатам административного расследования административный орган пришел к выводу, что ООО «ЭкоКрымСервис» в нарушение требований ч. 7 ст. 12 Федерального закона РФ №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» осуществило сброс нефтесодержащих отходов на территорию, не предназначенную для размещения отходов, в переделах водоохраной зоны водного объекта, чем было оказано негативное воздействие на окружающую среду.

По факту выявленных нарушений государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по *** в отношении ООО «ЭкоКрымСервис» *** составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ. Указанный протокол и другие материалы дела переданы на рассмотрение судье Первомайского районного суда г. Мурманска.

В судебное заседание представитель, защитник ООО «ЭкоКрымСервис» не явились, о месте и времени рассмотрения дела общество уведомлено надлежащим образом.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении административного дела, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя, защитника ООО «ЭкоКрымСервис».

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по *** ФИО1 в судебном заседании полагал, что ООО «ЭкоКрымСервис» заключив договор, было обязано обеспечивать контроль за соблюдением природоохранного законодательства при вывозе отходов, состав вмененного обществу административного правонарушения подтвержден имеющимися доказательствами, представленными в материалы дела. Дополнительно указал, что экспертное заключение не является ключевым доказательством совершения обществом правонарушения, поскольку представленной видеозаписью зафиксирован факт выгрузки обществом отходов 3 класса опасности.

Заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), а также Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон N 7-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду — это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Загрязнение окружающей среды — это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе размещение отходов производства и потребления, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с частями, 1,2,3 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч.1).

Запрещаются, в том числе сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; а также размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов (ч.2).

Статья 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает особые требования к объектам размещения отходов, в том числе требование о запрете размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7).

Пунктом 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлен запрет на захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Частью 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Положениями ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ помимо прочего установлено, что в границах водоохранных зон запрещается размещение объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов.

Как следует из материалов дела, ООО «ЭкоКрымСервис» (Исполнитель) с АО «***» (Заказчик) заключен договор от *** №*** оказания услуг по обращению с опасными отходами, с дополнительными соглашениями, согласно которому Исполнитель взял на себя обязательства выполнить комплекс работ по обращению (сбор, транспортирование, обезвреживание либо утилизация) отходов производства и потребления Ш класса опасности - смеси нефтепродуктов, собранных при зачистке средств хранения и транспортирования нефти и нефтепродуктов (л.д.113-123).

Согласно указанному договору сбор и транспортирование отходов ООО «***» из места временного хранения, расположенного по адресу: ***, осуществляется на территорию Исполнителя.

В связи с поступившим в *** из УФСБ РФ по *** сообщением о сбрасывании неизвестными лицами в *** нефтесодержащих отходов, сотрудниками Росприроднадзора проведен рейдовый осмотр, в ходе которого установлено, что в зоне прилива и на береговой полосе *** в точке с координатами *** (территория земельного участка с кадастровым номером ***) размещена содержащая нефтепродукты песчано-глинистая смесь, на береговой линии обнаружены следы тяжелой техники. По поверхности акватории *** от берега расходятся радужные пленки нефтепродуктов, что отражено в акте осмотра территории от ***.

В приобщенных к делу видеоматериалах зафиксировано, что *** ООО «ЭкоКрымСервис» с использованием транспортного средства самосвала *** государственный регистрационный знак ***, осуществило сброс вывезенных с территории ООО «***» нефтесодержащих отходов на не предназначенную для размещения отходов территорию в пределах водоохраной зоны водного объекта.

*** сотрудниками *** межрегионального управления Росприроднадзора совместно с сотрудниками лаборатории ФБУ «***» и филиала ФГБУ «***» в присутствии законного представителя ООО «ЭкоКрымСервис» был произведен отбор проб отходов, размещенных на почве земельного участка с кадастровым номером *** и природной воды акватории ***, по результатам которого составлен протокол изъятия проб и образцов от *** и акты отбора проб №*** (л.д.80- 82,60-62, 75-77).

Работниками ФБУ «***» проведен химический анализ, отобранных в районе земельного участка с кадастровым номером ***, проб: отходов - «грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами» и природной воды акватории ***, составлены протоколы испытаний от *** №***, от *** №*** (л.д.60,75-76).

Согласно заключению экспертной организации ФБУ «***» от ***. №*** по результатам измерений протокола испытаний №*** установлено, что в пробе отхода - «грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами» концентрация нефтепродуктов составляет 5,7%, в связи с чем, его можно отнести к IV классу опасности «грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами» (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)» (л.д.31-32).

В связи с изложенным должностное лицо административного органа пришло к выводу, что ООО «ЭкоКрымСервис» в нарушение требований ч. 7 ст. 12 Федерального закона РФ № 89-ФЗ от 24 июня 1998г. «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» осуществляет деятельность по размещению нефтесодержащих отходов производства IV класса опасности в границах водоохраной зоны Кольского залива, на территории, не предназначенной для размещения отходов, в пределах водоохраной зоны водного объекта, чем оказало негативное воздействие на окружающую среду.

Данные обстоятельства явились основанием для составления *** в отношении ООО «ЭкоКрымСервис» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим *** в *** межрегиональное управление Росприроднадзора сообщении о сбрасывании неизвестными лицами в *** на земельный участок с кадастровым номером *** нефтесодержащих отходов, сотрудниками Росприроднадзора был проведен рейдовый осмотр данного земельного участка.

В ходе указанного осмотра установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером *** в зоне прилива и на береговой полосе *** в точке с координатами *** размещена содержащая нефтепродукты песчано-глинистая смесь, на береговой линии обнаружены следы тяжелой техники, по поверхности акватории *** от берега расходятся радужные пленки нефтепродуктов. *** из УФСБ России по *** поступила информация, что складирование отходов, загрязненных нефтепродуктами на вышеуказанном участке в пределах водоохраной зоны водного объекта, осуществляет ООО «ЭкоКрымСервис».

*** государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по *** в отношении ООО «ЭкоКрымСервис» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рамках возбужденного дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях *** на земельном участке с кадастровым номером *** сотрудниками *** межрегионального управления Росприроднадзора совместно с сотрудниками лаборатории ФБУ «***» в присутствии законного представителя ООО «ЭкоКрымСервис» ФИО2 был произведен отбор проб отходов, размещенных на почве - «грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами».

По результатам указанного отбора составлен протокол взятия проб и образцов, акты отбора проб №*** от ***.

Указанные протокол, протоколы испытаний и акты не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении в виду следующего.

Порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об административных правонарушениях регламентирован статьей 26.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для экспертизы. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса.

Исходя из положений статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующее изъятие осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи и подписывается участвовавшими при изъятии лицами.

По смыслу указанных норм установленный ими порядок отбора проб и его процессуальное оформление подлежат соблюдению при осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении.

Как указано выше, отбор проб отходов - «грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами» осуществлялся в рамках возбужденного дела об административном правонарушении.

Между тем в нарушение требований статьи 26.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образцы проб были взяты специалистом в отсутствие понятых, видеосъемка процессуального действия не проводилась, протокол взятия проб и образцов составлен с нарушением ст. 27.10 КоАП РФ в отсутствие понятых и видеозаписи.

В связи с указанным протокол взятия проб и образцов, акты отбора проб от *** №***, №***, протоколы испытаний от *** №***, от *** №*** и соответственно экспертные заключения №*** от *** и №*** от ***., в основу которых положены указанные акты отбора проб и протоколы испытаний, составленные с нарушением закона, являются недопустимыми доказательствами.

Выводы эксперта в заключении экспертной организации ФБУ «***» от *** №*** по результатам измерений протокола испытаний №*** о том, что в пробе отхода - «грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами» установлена концентрация нефтепродуктов, которая составляет 5,7%, в связи с чем, его можно отнести к IV классу опасности «грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами» (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)»(л.д.31-32) суд не может принять во внимание, поскольку в основу экспертного заключения положены доказательства, полученные с нарушением закона и признанные судом недопустимыми.

С учетом изложенного материалами дела не установлен факт того, что обществом осуществляется деятельность по размещению нефтесодержащих отходов производства IV класса опасности, чем оказано негативное воздействие на окружающую среду, а соответственно не доказано нарушение требований ч. 7 ст. 12 Федерального закона РФ № 89-ФЗ от 24 июня 1998г. «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», положенных в протоколе в основу обвинения.

Таким образом должностным лицом не доказано в действиях общества наличие объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе отсутствие состава административного правонарушения.

Поскольку административным органом не доказан в действиях общества состав правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, а возможность возврата протокола утрачена, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Доводы должностного лица в судебном заседании о том, что экспертное заключение не является ключевым доказательством по делу, а факт размещения нефтесодержащих отходов подтвержден иными доказательствами, представленными в дело, в том числе видеозаписью, нахожу несостоятельными, поскольку ООО «ЭкоКрымСервис» должностным лицом инкриминировано именно размещение нефтесодержащих продуктов 4 класса опасности. Однако данный факт не доказан материалами дела в установленном законом порядке, доказательства данного факта признаны судом недопустимыми как полученные с нарушением закона. Иных доказательств размещения отходов 4 класса опасности материалы дела не содержат, а судья, рассматривающий дела не вправе изменять объем обвинения, предъявленного обществу в протоколе.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоКрымСервис», ***, прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Первомайского районного

суда города Мурманска М.С. Дурягина