Решение № 2-165/2019 2-165/2019(2-1891/2018;)~М-1671/2018 2-1891/2018 М-1671/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2-165/2019

город Луга 12 февраля 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гражданское дело №2-165/2019

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кушнеровой К.А.

при секретаре Думчевой А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца ФИО1,

гражданское дело по исковому заявлению ФИО к администрации Мшинского сельского поселения Лужского района Ленинградской области, администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО (далее – истец) обратился в Лужский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к администрации Мшинского сельского поселения Лужского района Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации № площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 11.06.2016 года является членом СНТ «Феррит», где ему был выделен участок №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № право собственности на данный участок не оформлялось. Уведомлением администрации Лужского муниципального района Ленинградской области за №016-11685/2018 от 19.10.2018 года был получен отказ в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка №, в связи с отсутствием протокола общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами СНТ «Феррит», иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа. Полагая свои права нарушенными, истец был вынужден обратиться в суд с настоящим предметом заявленных требований.

Истец – ФИО уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела суду не представил.

Представитель истца – ФИО1, действующая на основании доверенности от 18.12.2017 года со сроком полномочий три года (л.д.5), в ходе судебного разбирательства заявленные требования истца поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик – Администрация Мшинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, уведомленная надлежащим образом, о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила.

Определением суда от 27.11.2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Лужского муниципального района Ленинградской области.

Ответчик – Администрация Лужского муниципального района Ленинградской области, уведомленная надлежащим образом, о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила.

Третье лицо – СНТ «Феррит», в лице председателя ФИО2, уведомленное надлежащим образом, о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав пояснения представителя истца, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.7 Земельного кодекса РСФСР, действующего в момент возникновения правоотношений, граждане имели право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для: ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах; садоводства; огородничества; животноводства; иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.

Бесплатно земельные участки передавались в собственность граждан для садоводства и животноводства - все ранее предоставленные земельные участки, а также вновь предоставляемые для этих целей малопродуктивные сельскохозяйственные угодья и нарушенные земли.

В силу положений ст.8 ЗК РСФСР 1991 года, земельные участки могли принадлежать гражданам на праве коллективной совместной собственности без определения для каждого из них конкретной земельной доли.

При этом, в коллективную совместную собственность граждан могли быть переданы земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, и земли общего пользования садоводческих товариществ - по решению общих собраний этих предприятий, кооперативов и товариществ.

Земельные участки могли передаваться гражданам на праве коллективно-долевой собственности с определением конкретной земельной доли каждого гражданина в количественном выражении.

В коллективно-долевую собственность граждан могли передаваться земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе сельскохозяйственных предприятий (ст.9 ЗК РСФСР 1991 года).

Земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставлялись на основании ст.66 Земельного кодекса РСФСР 1991 года местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состояли из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ.

К землям общего пользования относились земельные участки, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования.

На земли общего пользования местными Советами народных депутатов садоводческому или животноводческому товариществу выдавался документ, удостоверяющий право на землю.

На участки, переданные в собственность или пожизненное наследуемое владение каждому члену садоводческих и животноводческих товариществ, местными Советами народных депутатов по предоставлению соответствующих товариществ выдавался документ, удостоверяющий его право на землю.

Порядок пользования земельных участков в садоводческих и животноводческих товариществах определялся их уставами.

В отдельных случаях земельные участки могли предоставляться гражданам для индивидуального садоводства и огородничества.

Постановлением главы Администрации Лужского района Ленинградской области № 48/9 от 10 февраля 1993 года «О перерегистрации права на землепользование садоводческого товарищества «Домен» под садоводство членам садоводческого товарищества представлено 34,8 га земли, в том числе в коллективно-долевую собственность – 23,7 га, в коллективно-совместную собственность – 11,1 га. (л.д. 6)

Из п. 2 Постановления МО «Лужский район» № 340/3 от 08.07.1997 года следует, что в Постановление главы Администрации Лужского района Ленинградской области № 48/9 от 10 февраля 1993 года «О перерегистрации права на землепользование садоводческого товарищества «Домен» внесены изменения в части наименования товарищества, в связи с чем постановлено читать садоводческое товарищество «Феррит» вместо «Домен». (л.д.7)

При этом Постановление главы Администрации Лужского района Ленинградской области № 48/9 от 10 февраля 1993 года на момент его принятия не соответствовало требованиям Земельного кодекса РСФСР 1991 года в части передачи в коллективно-долевую собственность земель занятых участками садоводов, поскольку ст. 66 ЗК РСФСР предусматривала возможность предоставления данных участков садоводам лишь в собственность или пожизненно-наследуемое владение, в подтверждение прав на землю каждому садоводу должен был выдаваться соответствующий документ. Садоводству предусматривалась выдача документа только на земли общего пользования.

С учетом требований перечисленных норм можно сделать вывод, что постановление главы администрации Лужского района, в части передачи в коллективно - долевую собственность земель, занятых участками садоводов, не может быть принято во внимание при разрешении настоящего спора, поскольку в момент его вынесения оно не соответствовало закону.

При рассмотрении дела установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО является членом СНТ «Феррит», при этом садоводческое товарищество закрепило за истцом земельный участок № площадью 1 000 кв.м по адресу: <адрес> (л.д.10,18).

Выписка из протокола общего собрания членов СНТ «Феррит» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что бывший член садоводства, являющийся владельцем участка № ФИО исключена из членов садоводства, земельный участок № изъят из её пользования, при этом ФИО принят в члены СНТ «Феррит» с предоставлением ему земельного участка № (л.д. 18). В членской книжке садовода, выданной на имя ФИО, отражено, что истцу выделен земельный участок № площадью 1 000 кв.м. Данный факт подтверждается членской книжкой СНТ «Феррит» (л.д. 16). Сведения, содержащиеся в членской книжке садовода, подтверждают факт выполнения истцом обязанностей по оплате целевых и членских взносов с 2016 года.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка, площадь земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> составляет 1000+/-22 кв. метров, участку присвоен кадастровый № (л.д.11-12).

Согласно ст.3 пункта 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ (в ред. от 08.06.2015) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу указанного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Так, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ (в ред. от 08.06.2015) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, в соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, которая является отсылочной, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные Федеральным законом от 25.10.2001 г. №137-ФЗ (в ред. от 08.06.2015) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст.1 Областного закона Ленинградской области от 28.12.2015 №141-оз «О наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями в области земельных отношений, отнесенными к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области» органы местного самоуправления муниципальных районов Ленинградской области наделяются полномочиями, отнесенными к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области, по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории поселений соответствующего муниципального района, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки таких поселений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

С учетом приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу, что правом на распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, обладает, администрация Лужского муниципального района Ленинградской области.

Как разъяснено в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 2 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. При разрешении требований граждан к уполномоченным органам о признании права собственности на земельные участки в порядке приватизации существенное правовое значение в данном случае имеют три обстоятельства: испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до 23 апреля 1998 года; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Таким образом, для возникновения у истца права собственности на земельный участок необходимо наличие следующих условий: истец должен быть членом СНТ, участок должен находиться в границах предоставленного СНТ участка, участок должен быть предоставлен истцу в соответствии с утвержденным проектом организации и застройки территории СНТ (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории товарищества), площадь участка не может быть менее установленного в соответствии с требованиями закона минимального размера земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для садоводства. С целью оформления земельного участка в собственность бесплатно истец обратился с соответствующим заявлением в администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области.

По результатам рассмотрения обращения истца по вопросу предоставления в собственность земельного участка № площадью 1000 кв. метров администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области в письме №016-11685/2018 от 19 октября 2018 года отказано в предоставлении в собственность участка в связи с тем, что истцом не представлен протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами СНТ «Феррит», иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа (л.д.8-9).

Факт нахождения участка в границах садоводческого товарищества подтверждается фрагментом генплана СНТ «Феррит», актом согласования местоположения границы земельного участка (л.д. 13-15). Из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27 ноября 2018 года усматривается, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, при этом при проведении межевых работ и составлении схемы расположения земельного участка установлено, что фактическая площадь земельного участка №, расположенного в СНТ «Феррит», составляет 1000 +/- 22 кв.м. (л.д. 52-53).

Таким образом, спорный участок № предоставлен истцу, являющемуся членом СНТ «Феррит», земельный участок находится в границах СНТ «Феррит», спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет по результатам межевых работ, в связи с чем, может быть передан в собственность.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что истец является членом СНТ «Феррит», спорный земельный участок ему предоставлен без нарушения установленного порядка, право собственности на данный участок у иных лиц не возникло, из описания местоположения земельного участка следует, что земельный участок № находится в границах земельного участка, составляющего территорию садоводческого товарищества, истец имеет право на однократное приобретение земельного участка в собственность бесплатно, соответственно, заявленные требования истца к ответчику администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании за истцом права собственности на земельный участок подлежат удовлетворению.

Однако, поскольку материалами дела не установлено нарушение прав истца действиями второго ответчика – администрации Мшинского сельского поселения Лужского района Ленинградской области, суд полагает возможным отказать истцу в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации к ответчику администрации Мшинского сельского поселения Лужского района Ленинградской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО к администрации Мшинского сельского поселения Лужского района Ленинградской области, администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации, удовлетворить частично.

Признать за ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, гражданство: Российской Федерации, пол: мужской (паспорт гражданина РФ №), выданный ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным по адресу: <адрес>, право собственности на земельный участок площадью 1 000 кв. метров, кадастровый №, с разрешенным использованием для ведения садоводства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>.

В части исковых требований ФИО к администрации Мшинского сельского поселения Лужского района Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лужский городской суд.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2019 года

Председательствующий подпись