Решение № 2А-365/2019 2А-365/2019~М-206/2019 М-206/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 2А-365/2019

дело № 2а-365/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 апреля 2019 года г.Лениногорск РТ

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи И.Ф. Нуриахметова,

при секретаре Т.В. Гавриловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан, МКУ «Палата земельных и имущественных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» о признании действий незаконными, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МКУ «Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан о признании действий незаконными, о понуждении заключить договор купли-продажи, указав, что по итогам открытого аукциона между ним и МКУ Палата земельных и имущественных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 20 лет. В период действия договора аренды земельного участка им на данном земельном участке построен объект недвижимости (сарай), в соответствии с требованиями законодательства он зарегистрировал данный объект недвижимости (сарай) в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в исполнительный комитет Лениногорского муниципального района с просьбой о заключении с ним договора купли-продажи земельного участка в порядке ст. 39.20 ЗК РФ, поскольку им на данном участке возведен объект недвижимости (сарай), им вложены собственные средства на возведение данного объекта. Ему был предоставлен ответ о том, что целевое использование по назначению земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, не достигнуто, жилой дом на участке не построен, оснований для предоставления земельного участка в собственность не имеется. Полагает, что действия административного ответчика незаконными и не обоснованными, поскольку на земельном участке по адресу: <адрес> возведен объект недвижимости (сарай). В соответствии с п.2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических противопожарных и иных правил и нормативов. Согласно пп.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственниками таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ. Просит суд признать незаконным отказ МКУ Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №. Возложить на МКУ Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан обязанность по рассмотрению вопроса о заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>., кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением к участию в деле в качестве соответчика привлечен исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район».

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКУ Палата имущественных и земельных отношений МО «Лениногорский муниципальный район» РТ ФИО2 в судебном заседании просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель административного ответчика исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» ФИО3 в судебном заседании просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч.9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов, в частности осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Кодекса).

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 Земельного кодекса РФ. В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола № по рассмотрению заявок, поступивших на участие в аукционе и признанию претендентов участниками аукциона результатах аукциона административным истцом с МКУ Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенного пункта, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства на срок 20 лет.

На данном участке административный истец возвел нежилое здание (сарай), общей площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждено выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к главе муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» с заявлением о разрешение выкупить земельный участок с кадастровым №, предоставленный ему в аренду, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий ему на праве собственности.

Отказывая в предоставлении участка в собственность, МКУ Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан исходило из того, что на земельном участке возведено лишь вспомогательное для основного объекта хозяйственное строение, целевое использование по назначению земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, не достигнуто, жилой дом на участке не построен, оснований для предоставления земельного участка в собственность не имеется.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из совокупного толкования вышеуказанных норм Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что административный истец, являясь собственником объекта недвижимости (сарай), расположенного на спорном земельном участке обладает правом на приобретение земельного участка в собственность за плату, а основания, установленные действующим земельным законодательством Российской Федерации для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка отсутствуют.

Таким образом, разрешая спор по существу, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1 имеет право на приобретение в собственность земельного участка, при этом ограничений, препятствующих передаче истцу спорного земельного участка в собственность по делу не установлено, в связи, с чем отказ МКУ Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность является незаконным, а заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать действия Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан, МКУ «Палата земельных и имущественных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка незаконными.

Возложить на Исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан и МКУ «Палата имущественных и земельных отношений» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан обязанность по рассмотрению вопроса о заключении с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме через Лениногорский городской суд Республики Татарстан.

Судья: подпись И.Ф. Нуриахметов

Копия верна:

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Решение вступило в законную силу «______»___________________2019 г.

Секретарь_______________________________________________________

Подлинник данного документа подшит в деле №а-365/2019, хранящемся в Лениногорском городском суде РТ.