Решение № 2-401/2025 2-401/2025~М-294/2025 М-294/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2-401/2025

Дело № 2-401/2025

УИД 32RS0023-01-2025-000537-08


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 года г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Коростелевой Р.В., при секретаре Ямщиковой Е.В.,

с участием помощника прокурора Почепского района Брянской области Петрова Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Бакланской сельской администрации Почепского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Почепского района Брянской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением к Бакланской сельской администрации Почепского района Брянской области, в котором просит обязать Бакланскую сельскую администрацию в срок не позднее 01 января 2026 года организовать получение технических паспортов в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных по адресам: <...><...> Брянская область, Почепский район, ул. Школьная, указав, что проведенной проверкой исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в деятельности Бакланской сельской администрации установлено, что в реестре муниципальной собственности Бакланского сельского поселения Почепского муниципального района Брянской области по адресам: <...>; <...> и <...> находятся автомобильные дороги местного значения. По данным автомобильным дорогам до настоящего времени, в нарушение требований законодательства Российской Федерации, Бакланской сельской администрацией Почепского района Брянской области не проведена работа по их паспортизации.

В судебном заседании помощник прокурора Почепского района Брянской области Петров Д.О. поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик Бакланская сельская администрация Почепского района Брянской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в заявлении от 07 августа 2025 года глава Бакланской сельской администрации ФИО1 указала, что исковые требования прокурора признает в полном объеме, просила предоставить срок для исполнения решения – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу и рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3.8 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденного Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст, установлено, что к паспортизации автомобильных дорог относится учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В силу п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Пунктом 9.1 ГОСТ 33388-2015 установлено, что результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Почепского района Брянской области в июне 2025 года проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в деятельности Бакланской сельской администрации Почепского района Брянской области, в ходе которой установлено, что на территории Бакланского сельского поселения Почепского муниципального района Брянской области по адресам: <...><...> Брянская область, Почепский район, ул. Школьная в реестре муниципальной собственности находятся автомобильные дороги местного значения. До настоящего времени Бакланской сельской администрацией Почепского района Брянской области не проведена работа по паспортизации указанных автомобильных дорог местного значения.

В связи с установленными нарушениями в деятельности Бакланской сельской администрации Почепского района Брянской области прокурором Почепского района Брянской области в адрес главы Бакланской й сельской администрации 17 июня 2025 года внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое, исходя из ответа главы Бакланской сельской администрации ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ года рассмотрено, но требования прокурора по паспортизации автомобильных дорог местного значения не исполнены, в связи с дефицитом местного бюджета.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: справкой заместителя прокурора Почепского района Брянской области Коберника М.О., составленной по результатам проведенной прокурорской проверки от 24 июня 2025 года; представлением заместителя прокурора Почепского района Коберник М.О. в адрес главы Бакланской сельской администрации от 17 июня 2025 года, ответом главы Бакланского сельского поселения № № от ДД.ММ.ГГГГ года, направленным в адрес прокурора Почепского района; уставом Бакланского сельского поселения Почепского района Брянской области, утвержденным решением Бакланского сельского Совета народных депутатов № № от ДД.ММ.ГГГГ, Выписками из ЕГРН от 24 февраля 2025 года подтверждающими, что автомобильные дороги местного значения по адресам: <...><...> Брянская область, Почепский район, ул. Школьная принадлежат Семецкой сельской администрации Почепского района Брянской области.

Глава Бакланской сельской администрации Почепского района Брянской области ФИО1 в заявлении от 07 августа 2025 года исковые требования прокурора признала в полном объеме, просила предоставить срок для исполнения решения – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу ч. 4 ст. 198 ГПК в случае признания ответчиком иска и принятия его судом мотивированная часть решения может состоять лишь из указания на эти процессуальные действия.

Суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, общества и государства.

На основании изложенного, суд находит исковые требования прокурора Почепского района Брянской области подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 204 ГПК РФ, установление определенных порядка и срока исполнения решения суда при его вынесении является правом суда, которое подлежит реализации в случаях, когда суд с учетом конкретных обстоятельств дела признает это необходимым.

Исходя из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Срок выполнения возложенных на ответчика действий с учетом исследованных письменных доказательств, а также исходя из характера и объема таких действий, необходимости финансовых затрат, то есть 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и достаточным.

Суд считает, что предложенный прокурором срок исполнения решения суда – до 01 января 2026 года, является недостаточным для исполнения решения суда, поскольку при формировании бюджета на 2025 год финансовые средства для выполнения работ по паспортизации автомобильных дорог местного значения не были заложены. Предоставление ответчику срока исполнения решения суда, равного 1 году со дня вступления решения суда в законную силу, отвечает принципам соразмерности и пропорциональности, обеспечивает баланс прав и законных интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Бакланской сельской администрации Почепского района Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Бакланскую сельскую администрацию Почепского района Брянской области организовать получение технических паспортов в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных по адресам: <...><...> Брянская область, Почепский район, ул. Школьная, в срок - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.В. Коростелева

Решение составлено в окончательной форме 25 августа 2025 года.