Решение № 12-271/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 12-271/2017

РЕШЕНИЕ

г.Владимир 11 сентября 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Назаров О.В.

с участием государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО1,

защитника ООО «Техсервис» Стариковой Ю.С., действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу ООО «Техсервис» на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 от 25 мая 2017 года №11.2-Пс/0352-0323пл-2017 о назначении ООО «Техсервис» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 от 25 мая 2017 года №11.2-Пс/0352-0323пл-2017 ООО «Техсервис» назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, а именно за то, что на момент проведения плановой выездной проверки 18 мая 2017 года в 12 часов ООО «Техсервис» допустило эксплуатацию опасных производственных объектов с нарушениями требований промышленной безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, действующими нормами и правилами, а именно:

1) исполнительный директор ООО «Техсервис» ФИО2., являясь в соответствии с п.5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263, ответственным за организацию производственного контроля, не аттестован на знание общих требований промышленной безопасности, установленных в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах, что является нарушением ст.9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997г. N116-ФЗ (далее – ФЗ №116-ФЗ от 21.07.1997г.), п.п.3, 13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Приказом Ростехнадзора от 29.01.2017 №37 (далее РД -03-19-2007); п.п. 5,11,12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263);

2) в сведениях, характеризующих опасный производственный объект «аммиачно-холодильная установка» рег. ### III класс опасности, отсутствует информация об эксплуатируемом технологическом оборудовании: ресивер компаундный, зав. №ДД.ММ.ГГГГ; ресивер линейный приоритетный, зав. №###; ресивер линейный, зав. ###; ресивер дренажный, зав. ###, ###; агрегат компрессорный, зав. ###; маслосепаратор агрегата компрессорного, зав.№### отделитель масла, зав. № ###; агрегат электронасосный центробежный, зав.№###, 21961; электронасос центробежный герметичный, зав. №###; теплообменник пластичный, зав. №###; испарительный конденсатор, зав. №№ ###; ароматический отделитель неконденсирующихся газов, зав. №###; насосный агрегат контура хладоносителя, зав. №###; насосный агрегат контура охлаждения конденсаторов, зав. №### что является нарушением частей 2,5 статьи 2, части 1 статьи 9 Федерального закона 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 24.3 приложения №7, №8 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 №606; п.п. 11,12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263 (в ред.Постановлений Правительства РФ от 21.06.2013 №526);

3) пункт слива аммиака из автомобильных цистерн «аммиачно-холодильной установки» рег. ### III класс опасности не оборудован датчиками системы контроля уровня загазованности аммиаком, что является нарушением ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ; п.14.10 Правил безопасности аммиачных холодильных установок (ПБ 09-595-03, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 19.06.2003 №79); п.п. 11,12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263 ( в ред.Постановлений Правительства РФ от 21.06.2013 №526);

4) пункт слива аммиака из автомобильных цистерн «аммиачно-холодильной установки» рег. №### III класс опасности не оборудована сигнализаторами сдвига цистерн, что является нарушением ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; п.14.10 Правил безопасности аммиачных холодильных установок (ПБ 09-595-03, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 19.06.2003 №79); п.п. 11,12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263 (в ред.Постановлений Правительства РФ от 21.06.2013 №526);

5) площадка слива аммиака из автомобильных цистерн «аммиачно-холодильной установки» рег. №### III класс опасности не оборудована приямками для сбора возможных проливов аммиака и аммиачной воды, что является нарушением ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; п.14.10 Правил безопасности аммиачных холодильных установок (ПБ 09-595-03, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 19.06.2003 №79); п.п. 11,12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263 (в ред.Постановлений Правительства РФ от 21.06.2013 №526);

6) отсутствует заземляющее устройство автомобильной цистерны на пункте слива аммиака из автомобильных цистерн опасного производственного объекта «аммиачно-холодильная установка» рег. №### III класс опасности, что является нарушением ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; п.14.10 Правил безопасности аммиачных холодильных установок (ПБ 09-595-03, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 19.06.2003 №79); п.п. 11,12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263 (в ред.Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###);

7) не переоформлена лицензия от 25.07.2014 г. №### в связи с изменением перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретного вида деятельности, если нормативно-правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения. (Отсутствует вид выполняемых работ на ОПО – транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах), что является нарушением п.6.1 ст.22 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п.2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением правительства РФ от 10.06.2013 №492; ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; п.п.5,11,12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263 (в ред.Постановлений Правительства РФ от 21.06.2012 №526);

8) отсутствуют материалы (документы), подтверждающие осуществление эксплуатирующей организацией проверок срабатывания предохранительных и сбросных клапанов <данные изъяты>, зав.### в соответствии с инструкцией завода изготовителя, что является нарушением п.п.71,72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870; ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; п.п. 5,11,12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.06.2013 №526);

9) отсутствуют материалы (документы), подтверждающие осуществление эксплуатирующей организацией проверок срабатывания предохранительных и сбросных клапанов <данные изъяты>, зав.### в соответствии с инструкцией завода изготовителя, что является нарушением п.п. 71,72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870; ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; п.п. 5,11,12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.06.2013 №526);

10) отсутствуют материалы (документы), подтверждающие осуществление эксплуатирующей организацией проверок срабатывания предохранительных и сбросных клапанов ГРУ, зав. ### (<данные изъяты>) в соответствии с инструкцией завода изготовителя, что является нарушением п.п. 71,72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870; ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; п.п. 5,11,12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.06.2013 №526).

ООО «Техсервис» обратилось в Октябрьский районный суд г. Владимира с жалобой на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора от 25 мая 2017 года №11.2-Пс/0352-0323пл-2017 о назначении административного наказания по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, указав, что в соответствии с пунктом 2 приказа №01/16-0034 от 27.02.2017г. исполнительного директора ООО «Техсервис» ответственность за организацию и осуществление производственного контроля осуществляется заместителем исполнительного директора ООО «Техсервис» ФИО4, аттестованным по промышленной безопасности в пределах своих должностных обязанностей, что подтверждается соответствующими протоколами, согласно приказу Ростехнадзора от 06.12.2013г. №591. Кроме того, ФИО2 не является работником общества, в связи с чем отсутствие у него аттестации не может служить основанием привлечения общества к ответственности, т.е. отсутствует состав правонарушения.

Указанный в постановлении как нарушенный в части необеспечения полноты и достоверности сведений, представленных ООО «Техсервис» при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденный приказом Ростехнадзора от 04.09.2017г. №606, утратил силу;

Несмотря на отсутствие датчиков системы контроля уровня загазованности аммиаком на пункте слива аммиака из автомобильных цистерн, «аммиачно-холодильная установка»-2 была запроектирована в 1999г. с проведением экспертизы промышленной безопасности проекта и зарегистрирована в Ростехнадзоре, запущена в работу в 2007г. При прежних плановых проверках Ростехнадзором в 2012г., 2013г., 2014г. состояние и оборудование площадок слива аммиака из автомобильных цистерн на опасном производственном объекте «аммиачно-холодильная установка» как нарушение не указывалось, аварий, инцидентов на данной площадке не было, а периодичность приема аммиака на «аммиачно-холодильной установке», подготовка и слив аммиака проводятся в соответствии с требованиями Правил безопасности аммиачных холодильных установок (ПБ 09-595-03), утв. приказом №01/16-0029 от 27.02.2017г.

ООО «Техсервис» как лицензиатом выполнены все установленные действия согласно Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: были предъявлены все затребованные документы по всем объектам, надзорный орган их принял в полном объеме, однако вид работ «транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах», заявленный ООО «Техсервис» для включения в перечень работ, был упущен в момент выписки лицензии от 25.07.2014г. №ВХ-15-025208 и не включен в перечень работ, тогда как решения об отказе в предоставлении лицензии нет.

Выводы проверяющего органа об отсутствии материалов, подтверждающих осуществление эксплуатирующей организацией проверок срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, не обоснованы: государственным инспектором не были рассмотрены предъявленные в период проверки документы, подтверждающие осуществление проверок срабатывания предохранительных и сбросных клапанов на ГРПШ газовых котельных: приложение к договору ### с перечнем работ при обслуживании ГРПШ работниками АО «Газпром газораспределение Владимир», как подтверждающий документ о проведении данных проверок, согласно регламента, акты №ВЛ000012642 от 01.12.2016г., №ВЛ000012641 от 01.12.2016г., в журналах технического обслуживания газо-регуляторного узла газовой котельной на всех котельных произведены записи работниками АО «Газпром газораспределение Владимир» о проведении обслуживания РГПШ согласно графиков проверок.

Назначенное административное наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности, в связи с чем на основании ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ подлежит снижению до 100 000 рублей штрафа.

В судебном заседании представитель ООО «Техсервис» ФИО3 просила снизить размер штрафа и указала, что ООО «Техсервис» не оспаривает и признает допущенные данной организацией нарушения требований законодательства, изложенные в п.п.2-6 постановления о назначении административного наказания, а также в п.7, принимая во внимание, что ООО «Техсервис» само исключило из заявления о переоформлении лицензии вид деятельности – транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах, хотя продолжило ее осуществлять. Вместе с тем, полагает, что возложением соответствующим приказом исполнительного директора ООО «Техсервис» ответственности за организацию и осуществление производственного контроля на заместителя исполнительного директора ФИО4, который аттестован по промышленной безопасности в пределах своих должностных обязанностей, полностью выполнены требования законодательства. Проверки срабатывания предохранительных и сбросных клапанов на ГРПШ, ГСГО и ГРУ фактически проводились при их обслуживании работниками АО «Газпром газораспределение Владимир» по договору ### согласно графикам проверок, однако самостоятельно не были отражены ими в журналах технического обслуживания.

Государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку все нарушения, изложенные в постановлении о назначении административного наказания, имели место и были им установлены.

Изучив жалобу, выслушав доводы участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что по состоянию на 12 часов ДД.ММ.ГГГГ ООО «Техсервис», расположенное по адресу: <...>, при осуществлении деятельности по адресам: <...>, нарушило требования промышленной безопасности и условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, допустив эксплуатацию опасных производственных объектов со следующими нарушениями указанных требований:

- исполнительный директор ООО «Техсервис» ФИО2 как руководитель эксплуатирующей организации, являясь в соответствии с п.5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263, ответственным за организацию производственного контроля, не аттестован на знание общих требований промышленной безопасности, установленных в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах, в нарушение п.п. 5, 9, 11, 12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263, статьи 9 Федерального закона 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- в сведениях, характеризующих опасный производственный объект «аммиачно-холодильная установка» (рег. №###) III класса опасности, отсутствует информация об эксплуатируемом технологическом оборудовании: ресивер компаундный, зав. №ДД.ММ.ГГГГ; ресивер линейный приоритетный, зав. №###; ресивер линейный, зав. ###; ресивер дренажный, зав. ###, 13005; агрегат компрессорный, зав. №№###; маслосепаратор агрегата компрессорного, зав.№№###; отделитель масла, зав. № CT/OS/FXD; агрегат электронасосный центробежный, зав.№###; электронасос центробежный герметичный, зав. №###; теплообменник пластичный, зав. №№ К010105000133, К010105000135; испарительный конденсатор, зав. №№ ###; ароматический отделитель неконденсирующихся газов, зав. №AIR PURGER; насосный агрегат контура хладоносителя, зав. №###; насосный агрегат контура охлаждения конденсаторов, зав. №А98097604Р212090003 5, что является нарушением статьи 9 Федерального закона 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 24.3 приложения №7, №8 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 №606, п.п. 11,12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263;

- пункт слива аммиака из автомобильных цистерн «аммиачно-холодильной установки» (рег. №###) III класса опасности не оборудован датчиками системы контроля уровня загазованности аммиаком, что является нарушением ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; п.14.10 Правил безопасности аммиачных холодильных установок (ПБ 09-595-03), утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 19.06.2003 №79, п.п. 11,12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263;

- пункт слива аммиака из автомобильных цистерн «аммиачно-холодильной установки» (рег. №###) III класса опасности не оборудован сигнализаторами сдвига цистерн, что является нарушением ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; п.14.10 Правил безопасности аммиачных холодильных установок (ПБ 09-595-03), утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 19.06.2003 №79); п.п. 11,12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263;

- площадка слива аммиака из автомобильных цистерн «аммиачно-холодильной установки» (рег. №###) III класса опасности не оборудована приямками для сбора возможных проливов аммиака и аммиачной воды, что является нарушением ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; п.14.10 Правил безопасности аммиачных холодильных установок (ПБ 09-595-03), утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 19.06.2003 №79; п.п. 11,12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263;

- отсутствует заземляющее устройство автомобильной цистерны на пункте слива аммиака из автомобильных цистерн опасного производственного объекта «аммиачно-холодильная установка» (рег. №###) III класса опасности, что является нарушением ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; п.14.10 Правил безопасности аммиачных холодильных установок (ПБ 09-595-03), утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 19.06.2003 №79; п.п. 11,12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263;

- не переоформлена лицензия от 25.07.2014 г. №### в связи с изменением перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретного вида деятельности, если нормативно-правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения: в лицензии отсутствует вид выполняемых на опасном производственном объекте работ – транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах, что является нарушением п.6.1 ст.22 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением правительства РФ от 10.06.2013 №492, ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; п.п.5,11,12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263;

- отсутствуют материалы (документы), подтверждающие осуществление эксплуатирующей организацией проверок срабатывания предохранительных и сбросных клапанов ГРПШ-13-2НУ-1 (зав.###) в соответствии с инструкцией завода- изготовителя, что является нарушением п.п.71,72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870; ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; п.п. 5,11,12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263;

- отсутствуют материалы (документы), подтверждающие осуществление эксплуатирующей организацией проверок срабатывания предохранительных и сбросных клапанов ГСГО-02 (зав.###) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, что является нарушением п.п. 71,72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870; ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; п.п. 5,11,12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263;

- отсутствуют материалы (документы), подтверждающие осуществление эксплуатирующей организацией проверок срабатывания предохранительных и сбросных клапанов ГРУ (зав. ###) (КПЗ, ПСК-25 ПН) в соответствии с инструкцией завода- изготовителя, что является нарушением п.п. 71,72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870; ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; п.п. 5,11,12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263.

Факт совершения ООО «Техсервис» данного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 24 мая 2017 года №11.2-В0323прпл-Пр/0348-2017, который является доказательством по делу, подтверждающим факт совершения и обстоятельства административного правонарушения;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №11.2-В0323прпл-А/0310-2017;

- доверенностью ФИО2, согласно которой он уполномочен осуществлять оперативное руководство текущей деятельностью ООО «Техсервис»;

- представленной суду копией лицензии №ВХ-15-025208 ОТ ДД.ММ.ГГГГ на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, не предоставляющей право на транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах;

- представленной суду копией заявления ООО «Техсервис» о переоформлении лицензии №###) от ДД.ММ.ГГГГ и №ЭВ-15-000332 (Х) от ДД.ММ.ГГГГ с исключением транспортирования как вида работ,

- представленными заявителем копией договора ### на техническое обслуживание и ремонт газового оборудования, газопроводов и сооружений на них от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Техсервис» с АО «Газпром газораспределение Владимир», копиями эксплуатационных журналов пункта редуцирования газа ПСУ Газовая котельная №1, ПСУ Газовая котельная №2, журнала технического обслуживания газорегуляторного узла газовой котельной №3 и актов технического обслуживания газопроводов и оборудования ### ОТ ДД.ММ.ГГГГ, которые не содержат отметок о проведении проверок срабатывания предохранительных и сбросных клапанов;

- представленными суду копиями календарных планов выполнения работ по техническому обслуживанию ГРПШ, котельная ###, ГРП (ГРУ), котельная ###, ГРП (ГРУ), котельная ### в 2017 г., которыми в 2017 году проверки срабатывания предохранительных и сбросных клапанов запланированы раз в полугодие;

- объяснением представителя ООО «Техсервис» ФИО3, в судебном заседании признавшей допущенные данной организацией нарушения требований законодательства, изложенные в п.п.2-7.

Нарушений закона, влекущих недопустимость доказательств, а также их недостоверности судом не установлено.

Доводы жалобы об отсутствии нарушений нормативных актов в области промышленной безопасности опровергаются указанными выше доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст.9 ФЗ №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

При этом согласно пункту 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. N263 ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут не только лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации, но и руководитель эксплуатирующей организации.

В свою очередь, в силу пункта 9 Правил работник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен иметь удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности.

Вопреки названным требованиям исполнительный директор ООО «Техсервис» ФИО2, обладающий в соответствии с доверенностью управляющей организации ЗАО «АБИ Продакт» всеми полномочиями руководителя эксплуатирующей организации, финансовыми и организационными возможностями в ООО «Техсервис», в отсутствие иного руководителя не обеспечил организацию прохождения данной организацией аттестации руководителя по промышленной безопасности.

Время и обстоятельства ввода в эксплуатацию опасного производственного объекта, как и результаты его прежних проверок, не исключают обязательности соблюдения при его эксплуатации действующих требований промышленной безопасности, установленных соответствующими нормативными актами.

Вопреки доводу жалобы Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 N 606, обоснованно указан в постановлении как нарушенный, несмотря на утрату силы в связи с изданием приказа Ростехнадзора от 25.11.2016 N 494, поскольку действовал на момент предоставления регламентируемых им сведения, а эти сведения, характеризующие каждый опасный производственный объект, подлежат предоставлению эксплуатирующей организацией в контролирующий орган в соответствии с п.п. 23.1, 23.2 для осуществления регистрации и перерегистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, которых после издания нового приказа Ростехнадзора, не отменяющего данное требование, ООО «Техсервис» не производилось.

Как было признано автором жалобы в судебном заседании, ООО «Техсервис» само исключило из заявления о переоформлении лицензии вид деятельности – транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах, хотя продолжило ее осуществлять, что подтверждается содержанием представленной суду копией заявления ООО «Техсервис» о переоформлении лицензии №###) от ДД.ММ.ГГГГ и №### от ДД.ММ.ГГГГ с исключением транспортирования как вида работ.

Изложенное подтверждает обоснованность содержащегося в п.7 обжалуемого постановления вывода о нарушении ООО «Техсервис» требований о лицензировании деятельности в области эксплуатации опасных производственных объектов.

В соответствии с п.п.71,72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870, при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку. Проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущий ремонт и наладка технологических устройств должны проводиться в соответствии с инструкциями изготовителей.

Суду не представлено доказательств, опровергающих содержание протокола об административном правонарушении в соответствующей части и подтверждающих осуществление ООО «Техсервис», в т.ч. на договорной основе с АО «Газпром газораспределение Владимир», с периодичностью, установленной в инструкциях изготовителей, проверок срабатывания предохранительных и сбросных клапанов ГРПШ-13-2НУ-1, ГСГО-02, зав.### и ГРУ, зав. ### (КПЗ, ПСК-25 ПН), учитывая, что в представленных копиях договора с АО «Газпром газораспределение Владимир», эксплуатационных журналов пункта редуцирования газа, ПСУ Газовая котельная ###, ПСУ Газовая котельная ###, журнала технического обслуживания газорегуляторного узла газовой котельной ### и актов технического обслуживания газопроводов и оборудования ### ОТ ДД.ММ.ГГГГ вопреки п.п.71,72 названного Технического регламента наряду с отметками о техническом обслуживании технологических устройств, не имеется отметок о проведении в 2016 году и в январе-мае 2017 г. проверок срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, а согласно представленным суду копиям календарных планов выполнения работ по техническому обслуживанию ГРПШ, котельная ###, ГРП (ГРУ), котельная ###, ГРП (ГРУ), котельная ### в 2017 г. проведение таких проверок намечено лишь после вынесения обжалуемого постановления в 2017 году, тогда как представленным паспортом изготовителя клапана предохранительного запорного(КПЗ) предписана проверка его срабатывания 1 раз в месяц.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения ООО «Техсервис» указанных правил и норм в области промышленной безопасности не представлено.

С учетом изложенного надлежит признать обоснованным вывод о нарушении ООО «Техсервис» требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, т.е. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. КоАП РФ.

Суд не находит существенных нарушений процессуальных требований, которые являлись бы безусловным основанием для отмены состоявшегося решения и не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах оснований для отмены вынесенного постановления у суда не имеется.

Вместе с тем, довод жалобы о наличии оснований для применения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ заслуживает внимания.

Учитывая, что ранее ООО «Техсервис» не привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения, а допущенные им нарушения правил промышленной безопасности не носят системного характера и сами по себе непосредственно не создали угрозы наступления аварий, суд, признавая названные обстоятельства исключительными, в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ полагает справедливым, соответствующим целям наказания и возможным снижение наказания в виде административного штрафа данному юридическому лицу до размера менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, ч.3.2 ст.4.1, п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 от 25 мая 2017 года №11.2-Пс/0352-0323пл-2017 о назначении ООО «Техсервис» административного наказания по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ изменить.

Снизить в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер назначенного ООО «Техсервис» административного штрафа до 140 000 рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 от 25 мая 2017 года №11.2-Пс/0352-0323пл-2017 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья О.В.Назаров