Решение № 12-488/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 12-488/2025

Дело № 12-488/2025

УИД № 21RS0025-01-2025-005078-37


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 октября 2025 года город Чебоксары

Судья Московского районного суда г.Чебоксары Трихалкин С.В., с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении П.А.В., рассмотрев жалобу П.А.В. на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением № заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии В.Н.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – <данные изъяты>» П.А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание с учетом положений ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, П.А.В. обжаловала его в суд по тем мотивам, что производству по делу подлежит прекращению, поскольку Федеральным законом от 28.12.2024 № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», статья 7.30 КоАП РФ с ДД.ММ.ГГГГ утратила силу.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, П.А.В., поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней.

Заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии В.Н.Ю., представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, что не является препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Выслушав лицо, участвующего в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ (действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения П.А.В. к административной ответственности) размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, основанием для привлечения <данные изъяты> П.А.В. к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике нарушения, выявленные в ходе рассмотрения жалобы ООО «<данные изъяты>» на действия уполномоченного учреждения – <данные изъяты> требований пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru Уполномоченным учреждением размещено извещение № о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку вакуумной машины <данные изъяты>), с начальной (максимально!!) ценой контракта, равной 6 320 000,00 руб. Одновременно на официальном сайте размещены электронные документы «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта», «Проект государственного контракта», «Описание объекта закупки», «Требования к содержанию и составу заявки на участие» и др.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "пи пункта 1, подпунктами "а" - "в” пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документу, предусмотренные подпунктом ид" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 г. за № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (действовавшего на момент выявления правонарушения) установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее — перечень); а также запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе в отношении промышленных товаров, предусмотренных перечнем, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства.

В силу пп. "б" п. 3 указанного Постановления № 616 от 30.04.2020 г. установлено, что указанные в п. п. 1 и 2 Постановления запреты не применяются в случае закупки одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно электронному извещению, сформированному на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, Уполномоченным учреждением не установлены условия допуска или запретов в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, предметом закупки является «Поставка вакуумной машины <данные изъяты> с кодом КТРУ — №.

При этом в соответствии с приложением к Постановлению № 616 от 30.04.2020 г., товары с кодом ОКПД2 29.10.59.130 «Средства транспортные для коммунального хозяйства и содержания дорог» подпадают под запрет, установленный Постановлением № 616 от 30.04.2020 г..

Следовательно, данный запрет должен был быть установлен в извещении о проведении данной закупки, сформированном в ЕИС. Отсутствие такого запрета в извещении нарушает требования пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в Чувашское УФАС России были представлены следующие документы в подтверждение того, что со стороны Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики Уполномоченному учреждению были направлены данные по закупке с указанием о запрете на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 616 от 30.04.2020 г., а именно:

- заявка на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме;

- скрин из личного кабинета Заказчика в РИСе.

Вместе с тем в извещение № не установлен запрет, в соответствии с Постановлением № 616 от 30.04.2020 г..

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.08.2021 № 413 «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики» (далее - Постановление № 413) утвержден порядок взаимодействия уполномоченного учреждения Чувашской Республики на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики и муниципальных нужд, с заказчиками (далее — Порядок).

Согласно пп.5 пункта 1.6 Порядка Уполномоченное учреждение осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - единая информационная система) извещений о проведении конкурса, электронного аукциона, запроса котировок в электронной форме, запроса предложений в электронной форме, извещений о внесении изменений в извещение о проведении конкурса, электронного аукциона в случае необходимости и (или) конкурсную документацию, документацию об электронном аукционе, извещений об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом.

Таким образом, действия Уполномоченного учреждения нарушили требования пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - <данные изъяты> П.А.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем принятый по делу судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Так, судом установлено, что Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 28.12.2024 N 500-ФЗ статья 7.30 КоАП РФ утратила силу с 1 марта 2025 года.

Таким образом, положения статьи 7.30 КоАП РФ являются недействующими.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Административное правонарушение согласно материалам дела совершено до внесения изменения в КоАП РФ, улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, и материалами дела исполнение постановления о назначении административного штрафа не подтверждается.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление административного органа подлежит отмене.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положений закона в части, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление № заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии В.Н.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <данные изъяты> П.А.В. о привлечении к административной ответственности с учетом положений ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ в виде предупреждения, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии, через Московский районный суд г. Чебоксары.

Судья С.В. Трихалкин