Решение № 2-2479/2017 2-2479/2017~М-1888/2017 М-1888/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2-2479/2017

Дело [суммы изъяты]


Решение

Именем Российской Федерации

25 мая 2017 года

<адрес>

Новоуренгойский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Долматовой Н.В.,

при секретаре Фаградян Д.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда по <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда по <адрес> о включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в <адрес> о включении периодов работы в специальный страховой стаж.

В обоснование указано, что свою педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей она начала ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии и сдала все соответствующие документы. Решением УПФ РФ в <адрес> от 31.01.2017г. ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности педагогической деятельности в учреждениях для детей, а именно из педагогического стажа был исключён период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности организатора внеклассной работы с младшими школьниками в Гыданской средней школе-интернат <адрес>; кроме того из стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей были исключены периоды учебных отпусков. Просит признать решение ГУ УПФ в <адрес> незаконным.

Истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Новом Уренгое Ямало-Ненецкого ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска. В обоснование возражений указала, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен в специальный стаж, так как наименование должности «организатор внеклассной работы с младшими школьниками» не предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». Периоды учебных отпусков с 09.01.2009г. по 28.01.2009г., с 12.11.2009г. по 21.11.2009г., с 01.04.2010г. по 30.04.2010г., с 04.10.2010г. по 23.10.2010г., с 10.05.2011г. по 08.06.2011г., с 07.11.2011г. по 26.11.2011г., с 27.11.2011г. по 26.12.2011г. так же не могут быть включены в специальный стаж по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] - ФЗ «О страховых пенсиях». В соответствии с пунктом 3 Постановления [суммы изъяты] исчисление периодов соответствующей работы осуществляется с применением Правил [суммы изъяты], которые не предусматривают включение в стаж на соответствующих видах работ учебных отпусков.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч.1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФ по <адрес> ЯНАО с заявлением о назначении пенсии.

Решением ГУ УПФ по <адрес> ЯНАО [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении пенсии. В обоснование указано, что на дату подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ по имеющимся документам в деле общий стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составляет 23 года 11 месяцев 19 дней. Соответственно, право на назначение страховой пенсии на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ нет.

С ДД.ММ.ГГГГг. вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч.3 ст.30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Поскольку спорные периоды работы истца имели место до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», следовательно, при разрешении спорных правоотношений могут быть применены ранее действовавшие нормы права.

В соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» [суммы изъяты]- ФЗ от 17.12.2001г. (действовавшего на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичная норма содержится в п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ.

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

м) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей;

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. включительно.

Судом установлено, что истица с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Гыданской средней школе-интернат <адрес> в должности организатора внеклассной работы с младшими школьниками, что подтверждается записью в трудовой книжке истицы.

Должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы была введена на основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах дальнейшего улучшения работы средней общеобразовательной школы» с 1967/68 учебного года в школах страны.

Как указано в приказе Министерства просвещения СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "Об улучшении деятельности организаторов внеклассной и внешкольной воспитательной работы ", введение должности организатора положительно сказалось на состоянии внеклассной и внешкольной работы с учащимися. Большинство организаторов правильно поняли свою главную задачу, сосредоточив вместе с педагогическими коллективами школ свои усилия на дальнейшем совершенствовании идейно-политического, нравственного, трудового, эстетического, физического воспитания школьников во внеурочное время, на оказании практической помощи классным руководителям, ученическим коллективам, комсомольским и пионерским организациям, на улучшении работы с трудными подростками, на упрочении связей с внешкольными учреждениями, шефствующими предприятиями, колхозами, общественностью. Многие организаторы оказывают действенную методическую помощь классным руководителям, создают методические уголки и педагогические библиотечки, регулярно проводят семинары для учителей по актуальным проблемам воспитания.

Указанным приказом в обязанности организаторов внеклассной и внешкольной работы включено планирование внеурочной воспитательной работы и контроль за ее осуществлением; налаживание разносторонней внеклассной и внешкольной работы учащихся; оказание методической помощи учителям и классным руководителям, комсомольскому, пионерскому и ученическому активу в постановке внеклассной и внешкольной работы, участие в проведении наиболее важных общешкольных и межшкольных воспитательных мероприятий.

В дальнейшем в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 313 "О дальнейшем совершенствовании общего среднего образования молодежи и улучшении условий работы общеобразовательной школы" согласно приказа Министерства просвещения СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 92 с ДД.ММ.ГГГГ установлена должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми в штатах средних школ с числом классов-комплектов до 11-0,5 единицы и одна должность в школах с числом 11 и более классов-комплектов.

Основной целью деятельности в данном приказе организаторов внеклассной и внешкольной воспитательной работы указано создание системы внеурочной воспитательной работы, призванной содействовать всестороннему развитию личности школьника, повышению инициативы, общественной активности школьных коллективов. Основными обязанностями организатора: создание системы внеурочной воспитательной работы с учащимися; вовлечение школьников в различные кружки, секции, объединения в школе, во внешкольных учреждениях, по месту жительства; участие в планировании внеурочной воспитательной работы, ее организация и контроль за осуществлением; выявление, обобщение и распространение передового опыта воспитательной работы; привлечение внешкольных, культурно-просветительных учреждений, творческих союзов, спортивных организаций, добровольных обществ, семьи и общественности к осуществлению внеурочной воспитательной работы с учащимися, организации их досуга.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

В указанном Списке в разделе «Наименование должностей» указано «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми». В разделе «Наименование учреждений» указано «Общеобразовательные учреждения: школы всех наименований».

Пунктом 10 указанных Правил предусмотрено, что работа в должностях… организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, засчитывается в стаж работы за период до ДД.ММ.ГГГГ

В силу п.3 Правил работа в любой должности, указанной в разделе «Наименование должностей», включается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим трудовую деятельность в учреждениях, предусмотренных в разделе «Наименование учреждений» Списка.

В соответствии с п. 4 указанных выше Правил периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ДД.ММ.ГГГГ - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Суд находит, что поскольку в должностные обязанности истицы входила организация внеклассной работы с младшими школьниками, отказ ответчика включить в льготный стаж работы истицы работу в должности организатора внеклассной работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Гыданской средней школе-интернат <адрес> является необоснованным и указанный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МБОУ «Средняя школа [суммы изъяты]» ФИО1 предоставлялись учебные отпуска:

с 09 января 2009 года по 28 января 2009 года;

с 12 ноября 2009 года по 21 ноября 2009 года;

с 01 апреля 2010 года по 30 апреля 2010 года;

с 04 октября 2010 года по 23 октября 2010 года;

с 10 мая 2011 года по 08 июня 2011 года;

с 07 ноября 2011 года по 26 ноября 2011 года;

с 27 ноября 2011 года по 26 декабря 2011 года.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными выше Правилами не урегулирован.

Согласно п. 2 указанных выше правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты].

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).

Согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Аналогичные положения были предусмотрены ст. 196 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (аналогичные разъяснения даны в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ)).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в период работы в МБОУ «СШ [суммы изъяты]», дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, обучалась в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении – Тобольской государственной социально-педагогической академии им. Д.И. Менделеева. В эти периоды ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно выписки из лицевого счёта ФИО1, имеющейся в пенсионном деле, работодатель в период нахождения истца в учебных отпусках осуществлял перечисление страховых взносов с заработка истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения ФИО1 в учебном отпуске подлежат включению в специальный стаж, поскольку за работником в указанный период сохраняется как место работы и средний заработок, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, то есть данные периоды законодателем приравниваются к выполнению служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока.

Согласно расчёту, представленному Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Новом Уренгое <адрес>, при условии включения спорных периодов работы ФИО1 в специальный страховой стаж право на назначение пенсии у истца возникло ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что спорные периоды работы истца подлежат включению в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, и учету при определении размера пенсии, то ФИО1 имеет право на назначение страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты наступления у неё такого права (приобретения соответствующего стажа работы – 25 лет).

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Включить в специальный страховой стаж (педагогический стаж, страж работы в районах Крайнего Севера) ФИО1 период работы в должности организатора внеклассной работы с младшими школьниками с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Гыданской средней школе-интернат <адрес>.

Включить в специальный страховой стаж (педагогический стаж, страж работы в районах Крайнего Севера) ФИО1 учебные отпуска:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период заочного обучения в Тобольской государственной социально-педагогической академии им. Д.И. Менделеева.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Новом Уренгое <адрес> назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в иске ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд <адрес> через Новоуренгойский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: подпись Н.В. Долматова

Решение от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не вступило в законную силу. Подлинник хранится в материалах дела [суммы изъяты] в Новоуренгойском городском суде ЯНАО.

Копия верна: судья Н.В. Долматова

Секретарь: Д.Н. Фаградян