Постановление № 5-134/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 5-134/2018

Постановление

21 июня 2018 года г. Глазов УР

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Самсонов И.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

Лицо без гражданства, ФИО1, <данные изъяты> проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам миграции МВД по УР в отношении ФИО1 было вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ФИО1 признан лицом без гражданства, в котором ему также разъяснено право обратиться в отдел по вопросам гражданства УВМ МВД по УР с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. В настоящее время по учетам базы данных ППО «Территория» такого заявления от ФИО1 не поступало.

То есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ лицо без гражданства, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> ССР проживает на территории Российской Федерации по адресу: <адрес> без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. Тем самым ФИО1 нарушает требования пункта 8 части 1 статьи 2, пункта 1 и пункта 2 статьи 5 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115 от 25.07.2002 года, статьи 25.10 Федерального Закона № 114 от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 с протоколом об административном правонарушении полностью согласился, вину в совершенном правонарушении также признал полностью, заявил суду, что раскаивается в содеянном. Дал суду объяснения, которыми подтвердил факт своего незаконного пребывания на территории РФ, пояснил также, что на территории России у него проживают двое несовершеннолетних детей, в отношении которых он не может установить отцовство по причине отсутствия гражданства. Ранее он пытался обратиться с заявлением о приеме в гражданство России, но такое заявление у него не принимали, в настоящее время намерен разрешить указанный вопрос путем обращения письменно с соответствующим заявлением.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из представленных материалов: заключения об установлении личности иностранного гражданина №, выписки из базы данных ППО «Территория»,, протокола опроса ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что лицо без гражданства, ФИО1, <данные изъяты> проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам миграции МВД по УР в отношении ФИО1 было вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ФИО1 признан лицом без гражданства, в котором ему также разъяснено право обратиться в отдел по вопросам гражданства УВМ МВД по УР с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. В настоящее время по учетам базы данных ППО «Территория» такого заявления от ФИО1 не поступало. Сам ФИО1 также подтвердил отсутствие надлежащего факта обращения с заявлением о приеме его в гражданство Российской Федерации.

То есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ лицо без гражданства, ФИО1, <данные изъяты> проживает на территории Российской Федерации по адресу: <адрес> без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. Тем самым ФИО1 нарушает требования пункта 8 части 1 статьи 2, пункта 1 и пункта 2 статьи 5 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115 от 25.07.2002 года, статьи 25.10 Федерального Закона № 114 от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст.25.10 данного закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым выявлено настоящее правонарушение; приложением к протоколу об административном правонарушении; письменными объяснениями ФИО1, сведениями из информационной базы данных ППО «Территория» по ФИО1, является очевидным

Оценив в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ указанные доказательства, суд находит их допустимыми, достоверными, и достаточными. При таких обстоятельствах действия ФИО1 безусловно свидетельствуют о том, что он находится на территории Российской Федерации с нарушением установленного для иностранных граждан режима пребывания и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку отсутствуют надлежащие документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1

При назначении наказания ФИО1 суд учитывает характер административного правонарушения, личность виновного, который грубо и умышленно нарушил нормы российского законодательства, характер совершенного административного правонарушения ФИО1, который ранее привлекался к административной ответственности за нарушение законов России (ст.7.27 ч.2 КоАП РФ, ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ), отсутствие у ФИО1 работы, официальных источников дохода, длительное непринятие мер, направленных на легализацию своего пребывания на территории РФ и уклонение от выезда за пределы РФ в течение достаточно продолжительного периода времени и невыезд за пределы России более полутора лет. Указанные выше обстоятельства, дают суду основания полагать, что ФИО1 незаконно находится на территории Российской Федерации.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Таким образом, обязательность назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Положения части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статьи 18 Конституции Российской Федерации предусматривают, что права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Аналогичные разъяснения содержатся и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

На адекватность порождаемых последствий фактически причиненному вреду вследствие нарушения закона, соблюдения баланса основных прав индивида и общего интереса государства в защите личности и государства от противоправных деяний и индивидуализацию применения мер государственного принуждения при обеспечении конституционно значимых требований соразмерности и справедливости, дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины причинителя вреда и иных существенных для дела обстоятельств указано в постановлениях КС РФ от 15.07.1999 года № 11-П, от 27.05.2008 года № 8-П, от 14.02.2013 года № 4-П.

Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Вместе с тем исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым, каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункта 2 статьи 10 и пункта 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 3 статьи 2 Протокола № 4 к ней).

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04 ноября 1950 года), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Учитывая изложенное выше о месте и роли международно-правовых актов в правовой системе Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что, включив эти акты в свою правовую систему, Российская Федерация тем самым наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Поскольку выдворение лица за пределы территории России влечет его безусловную обязанность покинуть Россию, что представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, такие меры могут быть применены судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного административного правонарушения, т.е. степени его общественной опасности.

Вмесите с тем выдворение длительно проживающего на территории России лица без гражданства ФИО1 в целом не представляется возможным, так как в сущности неизвестно, куда именно его необходимо выдворить, данное наказание окажется фактически неисполнимым и в указанном случае не подлежит применению.

С учетом высказанной Конституционным Судом РФ правовой позиции, положений международно-правовых норм, конкретных обстоятельств дела суд полагает возможным не назначать ФИО1 наказание в виде административного выдворения за пределы России.

Суд в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 его раскаяние в совершенном административном правонарушении, поскольку у него обнаружено чувство сожаления по поводу своего проступка, также полное признание им вины в правонарушении, в том числе при оформлении протокола об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ применительно к настоящему делу об административном правонарушении не усматривается.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела: личности правонарушителя, обстоятельств смягчающих административную ответственность, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличия в материалах дела объяснений ФИО1, принимая во внимание выраженную Конституционным Судом Российской Федерации правовую позицию, суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание с учетом фактического периода уклонения от выезда из России в виде административного штрафа в размере 5 000,00 руб., без административного выдворения за пределы РФ. По мнение суда, данный вид ответственности и мера наказания отвечают принципам соразмерности, справедливости и соответствует балансу публичных и частных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11, 32.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

постановил:

Признать лицо без гражданства ФИО1, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Назначить лицу без гражданства ФИО1, <данные изъяты>, административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000,00 (пять тысяч) рублей без применения административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит уплате на расчетный счет <***>, БИК 049401001 Отделение Национального Банка УР, КБК 188 1 16 40000016020140, ОКТМО 94720000, ИНН/КПП <***>/183701001, л/с <***>, получатель УФК по УР (ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Глазовский»), УИН 188804180004262941.

Разъяснить положения ст.20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом (в течение 60 суток) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: И.И. Самсонов