Решение № 2-418/2020 2-418/2020~М-349/2020 М-349/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2-418/2020

Дело № 2-418/2020

32RS0032-01-2020-002286-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 октября 2020 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Поставневой Т.Н.

при секретаре Марченко Г.В.

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Администрации Унечского района Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ткач ФИО10 к Администрации Унечского района Брянской области о признании незаконными и отмене распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ, протокола заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, постановке на жилищный учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Унечского района Брянской области о признании незаконными и отмене распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ, решения жилищной комиссии Администрации Унечского района Брянской области, оформленного выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа в принятии ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, постановке на жилищный учет с 18 ноября 2019 года.

При этом ссылается на то, что ФИО4 относится к категории граждан, выехавших добровольно из зоны проживания с правом на отселение. В периоды с 26 апреля 1986 года по 7 июля 1989 года, с 4 августа 1990 года по 28 ноября 1994 года, с 2 декабря 1999 года по 29 декабря 2000 года проживала в зоне проживания с правом на отселение на территории д. <адрес>, в период с 30 ноября 1994 года по 31 января 1998 года проживала в <адрес>. Истец полагает, что постоянно проживала в зоне проживания с правом на отселение, ее выезды из указанной зоны носили временный характер, не относится к категории граждан, переселившихся на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение после 30 июня 1986 года и впоследствии добровольно выехавших из указанной зоны на новое место жительства, в связи с чем к ней не могут применяться положения ст. 22 Закона РФ № 1244-1 в части повторного переселения в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения либо равнозначную.

В судебное заседание ФИО4 не явилась, в адрес суда возвращены судебные повестки с отметками об истечении срока хранения, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддержала.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Унечского района Брянской области ФИО3 исковые требования не признал, ссылаясь на то, что истец повторно неоднократно переселялась в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения и равнозначную зону радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Представители третьих лиц Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Департамента финансов Брянской области в судебное заседание не явились, уведомлены своевременно и надлежащим образом о дне и времени судебного разбирательства.

Суд, с учетом мнения представителя истца, представителя ответчика, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца ФИО1, представителя ответчика Администрации Унечского района Брянской области ФИО3, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ч.3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно ч. 2ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в п. 11 ч.1 ст. 13 Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, и на которых распространяется действие настоящего Закона.

Одной из гарантий, предусмотренных ст. 17 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, является обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз ( п.7).

Статьей 7 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделены на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет.

Как следует из материалов дела, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в зоне проживания с правом на отселение на территории д. <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>.

2 сентября 2014 года ФИО4 выдано удостоверение серии № №, как лицу, добровольно выехавшему из зоны проживания с правом на отселение, где указаны периоды проживания с 26 апреля 1986 года по 7 июля 1989 года, с 4 августа 1990 года по 28 ноября 1994 года, с 2 декабря 1999 года по 29 декабря 2000 года - в д. <адрес>, в период с 30 ноября 1994 года по 31 января 1998 года- в <адрес>.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 22 февраля 1991 года "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС" и на основании Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 1 июня 1992 года № 328 "Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения", <адрес><адрес> в период с 26 апреля 1986 года по 09 декабря 2000 года находилась на территории с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия -137- от 5 до 10 Ки/кв.км, что соответствует зоне с правом на отселение, что подтверждается справкой Отдела жилищно-коммунального хозяйства архитектуры и строительства <адрес> исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец неоднократно повторно переселялась в эту же равнозначную зону радиоактивного загрязнения.

При этом достаточных и достоверных доказательств того, что ее выезд носил временный характер суду не предоставлено. Причины выезда истцом и его представителем названы не были.

В соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР №-р от 28 декабря 1991 года ( в ред. Распоряжения Правительства ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р) <адрес> относилось к зоне проживания с правом на отселение.

В перечне населенных пунктов, отнесенных к зоне проживания с правом на отселение, утвержденного Правительством РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> уже отсутствует.

Следовательно, ФИО4 выехала с территории <адрес> 31 января 1998 года, то есть в период, когда указанная территория уже не относилась к зоне проживания с правом на отселение.

При этом с 2 декабря 1999 года повторно добровольно въехала в зону с правом на отселение - д. <адрес>, то есть в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения.

Наличие у ФИО4 удостоверения лица, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение, не опровергает данный вывод, поскольку основанием для выдачи указанного удостоверения послужило не только ее проживание в <адрес>, но и д. <адрес>, откуда она также выезжала и куда переселялась несколько раз в добровольном порядке.

В силу абз. 2 ст. 22 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 18 Закона; этим гражданам ( за исключением граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренную ст. 17 Закона.

Учитывая добровольное повторное неоднократное переселение истца, сознававшего наличие и степень риска проживания там, в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы и равнозначную зону, наличие права на пенсию, назначение пенсии, в силу ст. 22 Закона № от 15 мая 1991 года, не влечет правовых последствий для предоставления жилого помещения.

Поскольку ее переселение в указанную зону радиоактивного загрязнения имело место и после ДД.ММ.ГГГГ, к спорным правоотношениям подлежат применению положения абзаца 2 ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", абзаца 3 данной статьи, в соответствии с которым гражданам, переселившимся в добровольном порядке ( без заключения контрактов, договоров, с соответствующей администрацией) после ДД.ММ.ГГГГ в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в ст. 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего закона, не предоставляются.

Поскольку ФИО4 повторно переселилась в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей организацией) в зону проживания с правом на отселение после 1 января 1994 года, она не имеет права на меры социальной поддержки, предусмотренные п. 7 ст. 17 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно предоставленной суду копии паспорта ФИО4 вновь была зарегистрирована в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и снята с регистрационного учета 6 ноября 2019 года, зарегистрировавшись в г. Унеча Брянской области 6 ноября 2019 года.

Убедительных и достаточных доказательств тому, что ФИО4 не предоставлялось жилое помещение при переселении в "чистую" зону, также как и доказательств отказа от жилья при переселении в "чистую" зону, суду не предоставлено.

В силу статьи 22 и пункта 7 статьи 17 названного Закона вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 марта 2006 года № 153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Часть 2 статьи 22 Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гласит, что гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.

Гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, не предоставляются (часть 3 статьи 22 Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1).

Учитывая, что истец неоднократно повторно переселялся в равнозначную зону радиоактивного загрязнения и в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать ФИО4 в удовлетворении исковых требований к Администрации Унечского района Брянской области о признании незаконными и отмене распоряжения № 311-р от 27 апреля 2020 года, решения жилищной комиссии Администрации Унечского района Брянской области, оформленного выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа в принятии ФИО4 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, постановке на жилищный учет с 18 ноября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд Брянской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 9 октября 2020 года.

Судья Т.Н. Поставнева