Решение № 2А-579/2019 2А-579/2019(2А-6044/2018;)~М-5681/2018 2А-6044/2018 М-5681/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-579/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ Центральный районный суд г. Тольятти в составе

председательствующего Серикова В.А.,

при секретаре Безденежной И.Ю.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г.о. Тольятти об оспаривании решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Тольятти, указав, что он является собственником нежилого помещения, общей площадью 56,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Он обратился в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о переводе указанного нежилого помещения в жилое, приложив к данному заявлению все необходимые документы.

Административный ответчик распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № отказал в переводе нежилого помещения по адресу: <адрес> в жилое.

Указанное распоряжение административный истец полагает незаконным, поскольку отсутствуют основания в соответствии с которыми перевод нежилого помещения в жилое не допускается (п. 4 ст. 22 Жилищного кодекса РФ).

Утверждение ответчика о том, что принадлежащее административному истцу нежилое помещение, находится в здании административно-бытового корпуса не соответствует действительности, так как Центральным районным судом г. Тольятти было установлено, что данное здание является жилым домом – решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и решение от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

На основании изложенного административный истец просил признать незаконным и отменить распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать администрацию г.о. Тольятти перевести нежилое помещение по адресу: <адрес> в жилое.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика против удовлетворения требований административного истца возражал, ссылаясь на то, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> был сформирован под размещение на нем административно-бытового здания, находится в зоне ПК-4 (зона коммунально-складских помещений). Решением Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008 года № 1059 «О Правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти» регламентированы как основные, так и условные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны ПК-4. Жилая застройка в наименованиях отсутствует. Действующее земельное и градостроительное законодательство не предусматривает возможности произвольного изменения вида разрешенного использования земельного участка. Действующее земельное законодательство исходит из необходимости использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением и разрешенным использованием (ст. 7 Земельного кодекса РФ), что указывает на приоритет учета вида разрешенного использования земельного участка, а не объекта капитального строительства, расположенного на нем. Применительно к рассматриваемому случаю это означает необходимость первоначального изменения вила разрешенного использования земельного участка, а затем приведение в соответствие с ним вида разрешенного использования объекта капитального строительства, расположенного на этом земельном участке. Несоответствие вида использования переводимого объекта недвижимости существующему разрешенному использованию земельного участка, на котором он расположен, служит самостоятельным основанием для отказа в переводе нежилого помещения в жилое. На основании изложенного просил в иске отказать.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.п.2, 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Статьей 24 Жилищного кодекса РФ установлено, что Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Материалами дела установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит нежилое помещение, общей площадью 56,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

ФИО3 обратился в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о переводе указанного нежилого помещения в жилое, приложив к данному заявлению все необходимые документы.

Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № в переводе нежилого помещения по адресу: <адрес> в жилое отказано ввиду того, что земельный участок, на котором расположено здание по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне ПК-4 (зона коммунально-складских объектов), на которой не предусмотрено размещение жилого дома.

В соответствии с пунктом 9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Согласно частям 1, 8 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Из материалов дела следует, что земельный участок по адресу: <адрес>, на котором расположено здании, в состав которого входит нежилое помещение, принадлежащее ФИО3, расположено в зоне ПК-4, что подтверждается выпиской из Государственного реестра недвижимости и не оспаривалось сторонами.

Правилами землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденными Решением Думы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что зона ПК-4 является зоной коммунально-складских объектов, размещение в указанной зоне жилых зданий не предусмотрено Правилами землепользования и застройки и не соответствует видам разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, в случае перевода помещения, принадлежащего административному истцу из нежилого помещения в жилое, оно будет располагаться на земельном участке, предназначенном для размещения промышленных и коммунально-складских объектов, и не относящемся к жилым зонам.

Ввиду вышеизложенного, суд полагает, что оспариваемое распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным, принято в пределах полномочий, предоставленных органу местного самоуправления, не нарушает прав и законных интересов административного истца, ввиду чего основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований о его отмене не имеется.

Ссылку административного истца на решения Центрального районного суда г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и решение от ДД.ММ.ГГГГ по делу № суд во внимание не принимает, поскольку указанные решения не имеют преюдициального значения при рассмотрении данного дела и касаются прав на конкретные жилые помещения, принадлежащие иным лицам.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 22 января 2019 года.

Председательствующий: