Решение № 2-179/2024 2-179/2024(2-3350/2023;)~М-1646/2023 2-3350/2023 М-1646/2023 от 17 июля 2024 г. по делу № 2-179/2024

Дело № 2-179/2024

УИД: 52RS0004-01-2023-002386-77

копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Н. Новгород

18 июля 2024 года

Московский районный суд г.Н.Новгорода (<...>) в составе:

председательствующего судьи Шувалова С.А.,

при секретаре судебного заседания Полиховской А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Московского района г. Н.Новгорода ФИО1, представителя ответчика администрации г. Н.Новгорода ФИО2, представителя ответчика МБУ «Дорожник» ФИО3, представителя третьего лица ООО УК «Практик» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Московского района г. Н.Новгорода в интересах Российской Федерации к администрации г. Н.Новгорода, администрации Московского района г. Н.Новгорода, МБУ «Ремонт и эксплуатация дорог», ООО «Управляющая компания Автодорога Рябцева-Сокол», МБУ «Дорожник» о понуждении к совершению действий, признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Московского района г.Н.Новгород обратился в суд с административным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации города Нижний Новгород, администрации Московского района г.Нижний Новгород с требованиями:

признать незаконным бездействие администрации Московского района г. Н.Новгорода, администрации г. Н.Новгорода выраженное в невыполнении работ по ремонту дорожного покрытия по адресам:

- у домов 24 Н, 24 Ц по Сормовскому шоссе г. Н.Новгород на проезде от трамвайных путей по ул. Народная, д. 1 А корп. 1 до ул. Коммунальная;

- у дома 24 А по Сормовскому шоссе г. Н.Новгород на проезде от трамвайных путей по ул. Народная, д. 1 А корп. 1 до ул. Коммунальная;

- у дома 24 к. 23 по Сормовскому шоссе г. Н.Новгород на проезде от трамвайных путей по ул. Народная, д. 1 А корп. 1 до ул. Коммунальная;

- у дома 24 лит ВВ по Сормовскому шоссе г. Н.Новгород на проезде от трамвайны путей по ул. Народная, д. 1 А корп. 1 до ул. Коммунальная;

- на проезжей части Московского шоссе г. Н.Новгород от д. 302/4 до д. 296 А;

- на проезжей части от д. 47 по пр-ту Героев г. Н. Новгород до д. 31 А по пр-ту Героев г. Н.Новгород;

обязать администрацию Московского района г. Н.Новгорода, администрацию г. Н.Новгорода привести в нормативное состояние дорожное покрытие по вышеуказанным адресам;

обязать администрацию Московского района г. Н.Новгорода, администрацию г. Н.Новгорода включить дорогу на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0020107:436, в реестр муниципального имущества и организовать ее регулярное содержание.

Поскольку истцом среди прочих исковых требований заявлено также требование о понуждении к совершению действий, определением Московского районного суда г. Н.Новгород от 21.08.2023, суд перешел к рассмотрению административного дела по административному иску прокуратуры Московского района г. Н.Новгорода к администрации г. Н.Новгород, администрации Московского района г. Н.Новгорода по правилам гражданского судопроизводства.

В обоснование заявленных исковых требований истцом указано, что по обращениям ООО «УК Практик», ФИО5 прокуратурой Московского района г. Н.Новгород с привлечением специалиста ГИБДД проведена проверка, по результатам которой выявлены следующие дефекты дорожного покрытия на обследуемых улицах:

- у <...> Ц по Сормовскому шоссе г. Н.Новгород присутствуют выбоины, размеры которых составляют: глубина 5 см, длина 130 см, ширина 70 см, площадь 0,91 кв.м; глубина 14 см, длина 320 см, ширина 220 см, площадь 7,04 кв.м; глубина 3 см, длина 180 см, ширина 70 см, площадь 1,26 кв.м; глубина 5 см, длина 130 см, ширина 15 см, площадь 0,195 кв.м; глубина 10 см, длина 190 см, ширина 160 см, площадь 3,04 кв.м; глубина 9 см, длина 200 см, ширина 50 см, площадь 1 кв.м.;

- у д. 24 А по Сормовскому шоссе г. Н.Новгород присутствует выбоина, размеры которой составляет: глубина 6 см, длина 126 см, ширина 76 см, площадь 0,96 кв.м.;

- у д. 24 к. 23 по Сормовскому шоссе г. Н.Новгород присутствуют выбоины, размеры которых составляют: глубина 10 см, длина 260 см, ширина 250 см, площадь 6,5 кв.м; глубина 12 см, длина 250 см, ширина 200 см, площадь 5 кв.м; глубина 8 см, длина 170 см, ширина 120 см, площадь 2,04 кв.м; глубина 9 см, длина 200 см, ширина 50 см, площадь 1 кв.м.

- у д. 24 лит ВВ по Сормовскому шоссе г. Н.Новгород присутствуют выбоины, размеры которых составляют: глубина 5 см, длина 90 см, ширина 70 см, площадь 0,63 кв.м; глубина 5 см, длина 100 см, ширина 90 см, площадь 0,9 кв.м; глубина 10 см, длина 140 см, ширина 100 см, площадь 1,4 кв.м.

Вышеуказанные дефекты дорожного покрытия расположены на проезде от трамвайных путей по ул. Народная, д. 1 А корп. 1 до ул. Коммунальная согласно титулу уборочных площадей.

На проезжей части Московского шоссе от д. 302/4 до д. 296 А колейность составляет 8 см.

На проезжей части от д. 47 по пр-ту Героев до д. 31 А по пр-ту Героев присутствуют выбоины, размеры которых составляют: глубина 7 см, длина 180 см, ширина 160 см, площадь 2,88 кв.м; глубина 12 см, длина 220 см, ширина 130 см, площадь 2,86 кв.м; глубина 6 см, длина 300 см, ширина 270 см, площадь 8,1 кв.м, глубина 8 см, длина 130 см, ширина 110 см, площадь 1,43 кв.м; глубина 6 см, длина 150 см, ширина 100 см, площадь кв.м; глубина 7 см, длина 300 см, ширина 170 см, площадь 5,1 кв.м.

Уровень проезжей части ниже уровня обочины, что является причиной скопления большого количества воды на поверхности проезжей части. Указанное создает помехи нормальному движению транспортных средству пешеходов, а также препятствует нормальному сцеплению колес транспортных средств с асфальтом, что может способствовать совершению ДТП.

Кроме того, на протяжении ул. Рябцева от <...> до <...> присутствуют выбоины.

Указанные дефекты дорожного покрытия угрожают безопасности участников дорожного движения - как водителей, так и пешеходов.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением администрации г.Н.Новгорода от 19.04.2017 № 1631, указанные дороги относятся к дорогам местного значения.

26.04.2023 прокуратурой Московского района г. Н.Новгорода в адрес главы администрации г. Н.Новгорода направлено представление об устранении выявленных нарушений.

30.06.2023 администрацией г.Н.Новгорода дан ответ, согласно которому требуется выделение финансирования на производство ремонтных работ по части адресов.

Таким образом, требования прокуратуры Московского района г. Н.Новгорода указанные в представлениях, администрацией г. Н. Новгорода выполнены были, конкретный срок выполнения работ не определен.

Дорога от <...> до <...> как объект права собственности отсутствует.

Согласно выписке из публичной кадастровой карты от 24.04.2023 № КУВИ-001/2023-95988096 земельный участок с кадастровым номером 52:18:0020107:436 находится в федеральной собственности.

На данном участке зарегистрированы следующие права и ограничения.

Санитарно-защитная зона промплощадки предприятий ОАО «ДСК-2» и ООО ПКФ «Кварц» (<...>) установленная решением Роспотребнадзора от 22.02.2022 № 04-22.

Охранная зона существующей газораспределительной сети, расположенной в Московском районе г. Н. Новгорода», установленная приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 24.11.2022 № 06-02-02580.

Сервитут, установленный соглашением с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом об установлении частного сервитута земельного участка (частного, возмездного) от 03.11.2015 № 1/2015, в пользу ООО «Современные финансовые технологии» ИНН <***>. Срок соглашения истек в 2017 году, соглашение не продлевалось.

Как следует из выписки публичной кадастровой карты посредством участка с кадастровым номером 52:18:0020107:436 обеспечен доступ к нескольким земельным участком с иными кадастровыми номерами.

То есть иного пути для проезда к данным земельным участкам не имеется. Кроме того, вышеуказанные ограничения не препятствуют постройке дороги и ее содержанию.

В пределах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020107:436 расположены дороги с кадастровыми номерами 52:18:0020107:332 (без названия), 52:18:0020107:331 (автодороги к. 1131 52:18:0020107:330 (дорога № 11 к новому складу топлива 05 западнее к ЮЗу, собственником которых согласно выписке из ЕГРП являются ООО «УК Автодорога Рябцева-Сокол».

Все указанные дороги являются частными дорогами необщего пользования.

Обязанность по содержанию дорог с кадастровыми номерами 52:18:0020107:332 (без названия), 52:18:0020107:331 (автодороги к. 113), 52:18:0020107:330 (дорога № 11 к новому складу топлива 05 западнее к 103), возложена на ООО «УК Автодорога Рябцева-Сокол», как на собственника.

С учетом уточненных исковых требований истец просит:

Признать незаконным бездействие администрации Московского района г.Н.Новгорода, администрации г. Н.Новгорода выражающееся в невыполнении работ по ремонту дорожного покрытия по адресам:

- у домов 24 Н, 24 Ц по Сормовскому шоссе г.Н.Новгород на проезде от трамвайных путей по ул. Народная, д. 1 А корп. 1 до ул. Коммунальная;

- у дома 24 А по Сормовскому шоссе г. Н.Новгород на проезде от трамвайных путей по ул. Народная, д. 1 А корп. 1 до ул. Коммунальная;

- у дома д. 24 к. 23 по Сормовскому шоссе г. Н.Новгород на проезде от трамвайных путей по ул. Народная, д. 1 А корп. 1 до ул. Коммунальная;

- у дома д. 24 лит ВВ по Сормовскому шоссе г. Н.Новгород на проезде от трамвайных путей по ул. Народная, д. 1 А корп. 1 до ул. Коммунальная;

- на проезжей части Московского шоссе г. Н.Новгород от д. 302/4 до д. 296 А;

- на проезжей части от д. 47 по пр-ту Героев г. Н.Новгород до д. 31 А по пр-ту Героев г. Н.Новгород;

Обязать администрацию Московского района г. Н. Новгорода, администрацию г. Н.Новгорода привести в нормативное состояние дорожное покрытие по вышеуказанным адресам (участкам дорог);

Обязать ООО «УК Автодорога Рябцева-Сокол» ИНН <***> привести в нормативное состояние дороги с кадастровыми номерами 52:18:0020107:332 (без названия), 52:18:0020107:331 (автодороги к. 113), 52:18:0020107:330 (дорога № 11 к новому складу топлива 05 западнее к 103);

Установить разумный срок для выполнения работ администрации Московского района г. Н. Новгорода, администрации г. Н. Новгорода, ООО «УК Автодорога Рябцева-Сокол» ИНН <***> - 1 год.

Судом в качестве ответчиков по делу привлечены: МБУ «Ремонт и эксплуатация дорог», ООО «УК «Автодорога Рябцева – Сокол», МБУ «Дорожник» (МБУ «Стрелка» реорганизовано путем присоединения к МБУ «Дорожник»).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Территориальное управление Росимущества в Нижегородской области, Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Н.Новгорода, ООО «УК «Практик», МКУ «ГУММИД»

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Московского района г. Н.Новгорода ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации г. Н.Новгорода, действующей на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что к компетенции органа местного самоуправления отнесены полномочия по организации дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения. Полномочия имеют исполнительно-распорядительный характер и ограничены изданием правовых актов и доведением лимитов бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств согласно их потребности. Работы по ремонты и содержанию дорог органы местного самоуправления собственными силами не выполняют, дорожная деятельность организована в отношении муниципальных дорог путем передачи дорог в оперативное управление муниципальным бюджетным учреждениям. Постановлением администрации г. Н.Новгорода № 3145 от 30.06.2022 за муниципальным бюджетным учреждением «Ремонт и эксплуатация дорог» на праве оперативного управления закреплены автомобильные дороги общего пользования в Московском районе г. Н.Новгорода, в связи с чем, обязанность по содержанию и ремонту дорог лежит на МБУ «РЭД». Автомобильная дорога общего пользования местного значения г. Н.Новгорода по Московскому шоссе передана в оперативное управление в МБУ «Стрелка».

Представитель ответчика - МБУ «Дорожник» (МБУ «Стрелка) ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении требований к МБУ «Дорожник» отказать полностью. Пояснила, что постановлением главы администрации г. Н.Новгорода № 1167 от 20.02.2024 к МБУ «Дорожник» присоединено МБУ «Стрелка» (наименование после реорганизации МБУ «Дорожник». Постановлением администрации г.Н.Новгорода №3140 от 30.06.2022 за муниципальным бюджетным учреждением «Стрелка» (МБУ «Дорожник») закреплено имущество (автомобильные дороги) на праве оперативного управления. По акту приема-передачи от 01.09.2022 часть территории по ул. Московское шоссе исключены из Постановления №3140, а именно: «за исключением 8,9,10,11,12... МБУ «Стрелка» неоднократно направляло обращение в МБУ «РЭД», КУГИ о необходимости разграничения территории и внесения соответствующих изменений в Постановление №3140. Фактически проезжая часть автомобильной дороги по Московскому шоссе от д. 302/д до 296 «А» находится на содержании МБУ «РЭД» и отражена в Ведомости уборочных площадей улично-дорожной сети Московского района.

Ответчики: администрация Московского района г. Н.Новгорода, МБУ «Ремонт и эксплуатация дорог», ООО «Управляющая компания Автодорога Рябцева-Сокол», в суд представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица ООО УК «Практик» ФИО4 в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить полностью. Пояснила также, что ООО «Управляющая компания Автодорога Рябцева-Сокол» свои обязанности по содержанию и ремонту дороги не выполняет.

Третья лица: комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Н.Новгорода, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, МКУ «ГУММИД», в суд представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, надлежащим образом, извещённых о дне судебного заседания.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит следующее.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно подпункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава г. Н.Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы г.Н.Новгорода от 23.11.2005 № 91, к вопросам местного значения г. Н. Новгорода относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения границах г. Н.Новгорода и обеспечение безопасности дорожного движения на них. П. п. 1, 11 ч. 6 ст. 43 Устава относят указанный вопрос к полномочиям администрации г. Н. Новгорода.

Согласно п. п. 4.6.4, 4.9.5 Положения об администрации Московского района г. Н. Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы г. Н. Новгорода, администрация Московского района г. Н.Новгорода разрабатывает предложения по обеспечению безопасности дорожного движения, организует благоустройство района.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденное Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно приложению А к ГОСТ Р 50597-2017 выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями, пролом - полное разрушение дорожного покрытия всю толщину, имеющее вид углубления с резко очерченными краями. Указанные дефекты дорожного покрытия угрожают безопасности участников дорожного движения - как водителей, так и пешеходов.

Как следует из п. 4.3 Правил благоустройства города Нижнего Новгорода, утвержденных Решением Городской думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 № 272 (далее - Правила), покрытия поверхности (в том числе твердые, к коим относится асфальтовое покрытие) обеспечивают условия безопасного и комфортного передвижения.

В соответствии с п. п. 4.6.4, 4.5.5, 4.7.2 Положения об администрации Московского района города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы г. Н. Новгорода от 25.01.2006 № 2 (далее - Положение), администрация Московского района организует работы по благоустройству территории района, а также участвует в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района, в том числе выполняет в соответствии с правовым актом администрации города Нижнего Новгорода функции муниципального заказчика на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, принимает участие в обеспечении содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" выполнение требований санитарного законодательства является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (часть 1 статьи 11 закона).

Согласно пункту 2.2.4 Санитарных Правил, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Судом установлено, что на основании обращений ООО «УК Практик», ФИО5 прокуратурой Московского района г. Н.Новгород проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что участки дорог - у домов 24 Н, 24 Ц по Сормовскому шоссе г.Н.Новгород на проезде от трамвайных путей по ул. Народная, д. 1 А корп. 1 до ул. Коммунальная; у дома 24 А по Сормовскому шоссе г. Н.Новгород на проезде от трамвайных путей по ул. Народная, д. 1 А корп. 1 до ул. Коммунальная; у дома д. 24 к. 23 по Сормовскому шоссе г. Н.Новгород на проезде от трамвайных путей по ул. Народная, д. 1 А корп. 1 до ул. Коммунальная;- у дома д. 24 лит ВВ по Сормовскому шоссе г. Н.Новгород на проезде от трамвайных путей по ул. Народная, д. 1 А корп. 1 до ул. Коммунальная; на проезжей части Московского шоссе г. Н.Новгород от д. 302/4 до д. 296 А; на проезжей части от д. 47 по пр-ту Героев г. Н.Новгород до д. 31 А по пр-ту Героев г. Н.Новгород; дороги с кадастровыми номерами 52:18:0020107:332 (без названия), 52:18:0020107:331 (автодороги к. 113), 52:18:0020107:330 (дорога № 11 к новому складу топлива 05 западнее к 103), имеют дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, низкого уровня дорожного покрытия, колейность.

Выявленные в ходе проверки дефекты дорожного покрытия угрожают безопасности участников дорожного движения, как водителей, так и пешеходов.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением администрации г.Н.Новгорода от 19.04.2017 № 1631, участки дорог: у домов 24 Н, 24 Ц по Сормовскому шоссе г.Н.Новгород на проезде от трамвайных путей по ул. Народная, д. 1 А корп. 1 до ул. Коммунальная; у дома 24 А по Сормовскому шоссе г. Н.Новгород на проезде от трамвайных путей по ул. Народная, д. 1 А корп. 1 до ул. Коммунальная; у дома д. 24 к. 23 по Сормовскому шоссе г. Н.Новгород на проезде от трамвайных путей по ул. Народная, д. 1 А корп. 1 до ул. Коммунальная; у дома д. 24 лит ВВ по Сормовскому шоссе г. Н.Новгород на проезде от трамвайных путей по ул. Народная, д. 1 А корп. 1 до ул. Коммунальная; на проезжей части Московского шоссе г. Н.Новгород от д. 302/4 до д. 296 А; на проезжей части от д. 47 по пр-ту Героев г. Н.Новгород до д. 31 А по пр-ту Героев г. Н.Новгород, относятся к дорогам местного значения.

26.04.2023 прокуратурой Московского района г. Н.Новгорода в адрес главы администрации г. Н.Новгорода направлено представление об устранении выявленных нарушений.

30.06.2023 администрацией г.Н.Новгорода дан ответ, согласно которому требуется выделение финансирования на производство ремонтных работ по части адресов.

Требования прокуратуры Московского района г. Н.Новгорода указанные в представлениях, администрацией г.Н.Новгорода выполнены были, конкретный срок выполнения работ не определен.

Дорога от <...> до <...> как объект права собственности отсутствует.

Согласно выписке из публичной кадастровой карты от 24.04.2023 № КУВИ-001/2023-95988096 земельный участок с кадастровым номером 52:18:0020107:436 находится в федеральной собственности.

На данном участке зарегистрированы следующие права и ограничения.

Санитарно-защитная зона промплощадки предприятий ОАО «ДСК-2» и ООО ПКФ «Кварц» (<...>) установленная решением Роспотребнадзора от 22.02.2022 № 04-22.

Охранная зона существующей газораспределительной сети, расположенной в Московском районе г. Н. Новгорода», установленная приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 24.11.2022 № 06-02-02580.

Сервитут, установленный соглашением с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом об установлении частного сервитута земельного участка (частного, возмездного) от 03.11.2015 № 1/2015, в пользу ООО «Современные финансовые технологии» ИНН <***>. Срок соглашения истек в 2017 году, соглашение не продлевалось.

Как следует из выписки публичной кадастровой карты посредством участка с кадастровым номером 52:18:0020107:436 обеспечен доступ к нескольким земельным участком с иными кадастровыми номерами. То есть иного пути для проезда к данным земельным участкам не имеется. Кроме того, вышеуказанные ограничения не препятствуют постройке дороги и ее содержанию.

Постановлением главы г. Н.Новгорода № 3140 от 30.06.2022 на праве оперативного управления за МБУ «Стрелка» в г. Н.Новгороде закреплены автомобильные дороги общего пользования местного значения:

- по Московскому шоссе от ул. Гордеевская до 407 км федеральной трассы Москва-Нижний Новгород в Канавинском и Московских районах;

- по Московскому шоссе 302в к3, 302е, 302н.

Постановлением главы администрации г. Н.Новгорода № 1167 от 20.02.2024 к МБУ «Дорожник» присоединено МБУ «Стрелка».

Постановлением главы г. Н.Новгорода № 3145 от 30.06.2022 на праве оперативного управления за МБУ «Ремонт и эксплуатация дорог (МБУ «РЭД») в г. Н.Новгороде закреплены автомобильные дороги общего пользования:

- проспект Героев (52618:0000000:1787);

- Коммунальная (условно) от ул. Коминтерна до дублера Сормовское шоссе в Московком районе (52:18:0000000:10771);

- Московское шоссе от к/т Москва до 405 км.

Вместе с тем, на местную администрацию (администрацию г. Н.Новгорода) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд находит, что со стороны администрации г. Н.Новгород допущено бездействие, поскольку именно орган местного самоуправления ответственен за содержание автомобильных дорог, а следовательно, обязан обеспечить, в том числе через свои территориальные органы их надлежащее техническое состояние, соответствующее финансирование.

Доводы представителя ответчика – администрации г. Н.Новгорода, о том, что администрация г. Н.Новгорода является ненадлежащим ответчиком, поскольку дороги, указанные в исковых требованиях находятся в оперативном управлении МБУ «РЭД» и МБУ «Дорожник» (ранее МБУ «Стрелка») подлежат отклонению, поскольку передача муниципальных автодорог в оперативное управление МБУ «РЭД» и МБУ «Дорожник» (ранее МБУ «Стрелка») не свидетельствует об отсутствии у администрации г. Н.Новгорода обязанности по обеспечению надлежащего осуществления дорожной деятельности.

Надлежащим ответчиком по указанным исковым требованиям является администрация г.Н.Новгород в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

Как следует из п. 4.3 Правил благоустройства города Нижнего Новгорода, утвержденных Решением Городской думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 № 272 (далее - Правила), покрытия поверхности (в том числе твердые, к коим относится асфальтовое покрытие) обеспечивают условия безопасного и комфортного передвижения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава г. Н. Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы г.Н.Новгорода от 23.11.2005 №91, к вопросам местного значения г. Н. Новгорода относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Н.Новгорода и обеспечение безопасности дорожного движения на них. П. п. 1, 11 ч. 6 ст. 43 Устава относят указанный вопрос к полномочиям администрации г.Н.Новгорода.

На основании изложенного администрация Московского района г.Н.Новгород, МБУ «РЭД», МБУ «Дорожник» не являются надлежащими ответчиками по делу, в удовлетворении исковых требований к администрации Московского района суд отказывает.

Поскольку обязанность по ремонту твердого покрытия администрацией Московского района г. Н. Новгорода, администрацией города Н. Новгорода в полном объеме не выполняется неопределенно долгое время, то есть установлено длительное бездействие администрации Московского района г. Н. Новгорода, администрации г. Н. Новгорода.

Суд считает, что представленные представителем ответчика - администрации г. Н.Новгород фотографии участка местности, расположенного по адресу: <...>, не являются безусловными доказательствами выполнения работ по приведению в нормативное состояние дорожного покрытия по указанному адресу. Актов о выполнении работ по данному адресу, представителем ответчика суду представлено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик администрация г.Н.Новгород, являясь органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности, организацию благоустройства территории города, являясь собственником имущества, в том числе и вышеперечисленных участков дорог, обязан привести в соответствие дорожное покрытие в соответствии с нормативными требованиями.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд исходит из необходимости выполнения предусмотренных законом мероприятий в кратчайший срок, в месте с тем указанный срок должен быть разумным, соответствующим характеру выполняемых работ и объему их финансирования, а также установленному законом порядку закупок для обеспечения муниципальных нужд, что согласуется с общеправовым принципом исполнимости судебного решения.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает требования в части возложения обязанности на администрацию г.Н.Новгород привести в нормативное состояние дорожное покрытие по адресам: у домов 24 Н, 24 Ц по Сормовскому шоссе на проезде от трамвайных путей по ул. Народная, д. 1 А корп. 1 до ул. Коммунальная г. Н.Новгород; у дома 24 А по Сормовскому шоссе на проезде от трамвайных путей по ул. Народная, <...>; у дома 24 к. 23 по Сормовскому шоссе на проезде от трамвайных путей по ул. Народная, <...>; у дома 24 лит ВВ по Сормовскому шоссе на проезде от трамвайных путей по ул. Народная, <...>; на проезжей части от <...> до <...> подлежащим удовлетворению.

Срок исполнения указанных обязанностей по данным исковым требованиям, суд считает возможным установить равным одному году со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая требования в части обязать ООО «Управляющая компания Автодорога Рябцева-Сокол» ИНН <***> привести в нормативное состояние дороги с кадастровыми номерами 52:18:0020107:332, 52:18:0020107:331 (автодороги к. 113), 52:18:0020107:330 (дорога № 11 к новому складу топлива 05 западнее к 103), суд приходит к следующему.

Согласно ответа на запрос Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области от 17.11.2023, земельный участок с кадастровым номером 52:18:0020107:436 числится в реестре федерального имущества с РНФИ П11530011055, право федеральной собственности зарегистрировано 25.08.2014 № 52-52-01/373/2024-149. Согласно данным публичной кадастровой карты в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020107:436 расположены дороги с кадастровыми номера 52:18:0020107:332, 52:18:0020107:331 и 52:18:0020107:330, в отношении которых, согласно данным ЕГРН, зарегистрировано право частной собственности.

Согласно сведениям из ЕГРП, в собственности ООО «УК Автодорога Рябцева-Сокол», находится дорога необщего пользования - Автодорога к. 113, расположенная по адресу: <...> (кадастровый номер 52:18:0020107:331); дорога необщего пользования с кадастровым номером 52:18:0020107:332.

Таким образом, в пределах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020107:436 расположены частные дороги необщего пользования с кадастровыми номерами 52:18:0020107:332 (без названия), 52:18:0020107:331 (автодороги к. 1131 52:18:0020107:330 (дорога № 11 к новому складу топлива 05 западнее к ЮЗу, собственником которых, согласно выписке из ЕГРП являются ООО «УК Автодорога Рябцева-Сокол».

Согласно ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользована регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления.

К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования.

В силу ч. ч. 1, 12 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Федерального закона № 257-ФЗ реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, содержание частных автомобильных дорог осуществляются за счет средств их владельцев и иных не запрещенных законом источников.

Как следует из ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ч. 1 ст. 18 ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорога) и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании вышеуказанных положений законодательства обязанность по содержанию дорог с кадастровыми номерами 52:18:0020107:332 (без названия), 52:18:0020107:331 (автодороги к. 113), 52:18:0020107:330 (дорога № 11 к новому складу топлива 05 западнее к 103), возложена на ООО «УК Автодорога Рябцева-Сокол».

С учетом установленных обстоятельств, суд считает требования в части возложения обязанности на ООО «Управляющая компания Автодорога Рябцева-Сокол» привести в нормативное состояние дороги с кадастровыми номерами 52:18:0020107:332, 52:18:0020107:331 (автодороги к. 113), 52:18:0020107:330 (дорога № 11 к новому складу топлива 05 западнее к 103), подлежащим удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд исходит из необходимости выполнения предусмотренных законом мероприятий в кратчайший срок, в месте с тем указанный срок должен быть разумным, соответствующим характеру выполняемых работ и объему их финансирования, а также установленному законом порядку закупок для обеспечения муниципальных нужд, что согласуется с общеправовым принципом исполнимости судебного решения.

Срок исполнения указанных обязанностей по данным исковым требованиям, суд считает возможным установить равным одному году со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.193-198, 233-237 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Московского района г. Н.Новгорода удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Н.Новгорода выразившиеся в невыполнении работ по ремонту дорожного покрытия по адресам:

- у домов 24 Н, 24 Ц по Сормовскому шоссе на проезде от трамвайных путей по ул. Народная, д. 1 А корп. 1 до ул. Коммунальная г. Н.Новгород;

- у дома 24 А по Сормовскому шоссе на проезде от трамвайных путей по ул. Народная, <...>;

- у дома 24 к. 23 по Сормовскому шоссе на проезде от трамвайных путей по ул. Народная, <...>;

- у дома 24 лит ВВ по Сормовскому шоссе на проезде от трамвайных путей по ул. Народная, <...>;

- на проезжей части Московского шоссе от д. 302/4 до д. 296 А г. Н.Новгород;

- на проезжей части от <...> до <...>;

Обязать администрацию г. Н.Новгорода привести в нормативное состояние дорожное покрытие по адресам:

- у домов 24 Н, 24 Ц по Сормовскому шоссе на проезде от трамвайных путей по ул. Народная, д. 1 А корп. 1 до ул. Коммунальная г. Н.Новгород;

- у дома 24 А по Сормовскому шоссе на проезде от трамвайных путей по ул. Народная, <...>;

- у дома 24 к. 23 по Сормовскому шоссе на проезде от трамвайных путей по ул. Народная, <...>;

- у дома 24 лит ВВ по Сормовскому шоссе на проезде от трамвайных путей по ул. Народная, <...>;

- на проезжей части от <...> до <...>;

Обязать ООО «Управляющая компания Автодорога Рябцева-Сокол» ИНН <***> привести в нормативное состояние дороги с кадастровыми номерами 52:18:0020107:332, 52:18:0020107:331 (автодороги к. 113), 52:18:0020107:330 (дорога № 11 к новому складу топлива 05 западнее к 103).

Установить разумный срок для выполнения работ администрации г. Н.Новгорода, ООО «Управляющая компания Автодорога Рябцева-Сокол», - 1 год с момента вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г. Н. Новгород.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2024 года.

Судья:

подпись

С.А. Шувалов

Копия верна.

Судья:

С.А. Шувалов

Помощник судьи

ФИО6