Решение № 2-1178/2025 2-1178/2025(2-6215/2024;)~М-4877/2024 2-6215/2024 М-4877/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 2-1178/2025

2-1178/25

21RS0025-01-2024-008503-28


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 января 2025 г. г.Чебоксары

Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мамуткиной О.Ф., при секретаре судебного заседания Мулеевой Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании решения незаконным, выдаче удостоверения

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Минтруду ЧР о признания решения незаконным, выдаче удостоверения по тем мотивам, что он являлся ликвидатором аварии на Чернобыльской АЭС. Однако Минтруд ЧР отказал ему в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС в виду непредставления документов, подтверждающих его участие в ликвидации аварии. С указанным отказом он не согласен. Просит признать решение об отказе в выдаче удостоверения незаконным, обязать Минтруд ЧР выдать ему удостоверение.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, реализовал свое право на участие в суде через представителя.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, иск поддержал и показал, что ФИО1 участвовал в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС по приказу ЧЭАЗ в ДАТА. Он осуществлял ремонтные работы на 3 энергоблоке. В ДАТА. ФИО1 было выдано удостоверение. Министерство труда ЧР незаконно отказывает ему в выдаче удостоверения. Просит удовлетворить все требования.

Представитель ответчика, Минтруда ЧР, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело без их участия, иск не признает.

Выслушав объяснение представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Истец ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания АДРЕС, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания НОМЕР от ДАТА.

ФИО1 обратился в Министерство труда и социальной защиты ЧР с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Письмом НОМЕР от ДАТАг. Министерство труда и социальной защиты ЧР отказало ФИО1 в выдаче удостоверения в виду отсутствия документов, подтверждающих участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Истцом заявлено требование о признании решения Министерства труда и социальной защиты ЧР об отказе в выдаче удостоверения незаконным.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", направленным, как указано в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

Частью пятой статьи 15 названного закона предусмотрено, что Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, которым согласно части четвертой статьи 15 указанного закона выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, с момента их предъявления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения, при этом к лицам, проходящим (проходившим) военную службу (службу), относятся: офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, военнослужащие женского пола, сержантский и рядовой состав, находящийся на действительной срочной военной службе в Вооруженных Силах, войсках и органах государственной безопасности, внутренних войсках, железнодорожных войсках и других воинских формированиях, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы.

В соответствии со ст. 15 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки; эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления; порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден приказом МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от 21 апреля 2020 г.

В соответствии с п. 4 данного Приказа, для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; один или несколько документов (оригиналы либо заверенные копии), подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктами 6 или 7 Порядка и условий.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения абз. 4 п. 4 Порядка предусматривает, что заявителем представляется кроме перечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных его пунктом 6.

Пункт 6 Порядка содержит перечень документов, представление которых может подтвердить участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в его действующей редакции не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на меры социальной поддержки, обусловленные этим статусом.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Верховного Суда РФ от 19 февраля 2004 г. N ГКПИ03-1519, признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу п. 4 Положения о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС от 29 февраля 2000 г. (утратившего силу со дня введения в действие 21 февраля 2007 г. Порядка, утвержденного приказом от 8 декабря 2006 г.) в части, обязывающей граждан, имеющих удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, при обращении с заявлением о выдаче удостоверений нового образца представлять иные документы, кроме копии ранее выданного удостоверения.

Из решения Верховного Суда РФ от 9 апреля 2019 г. следует, что ст. 47 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предусматривая контроль органов исполнительной власти за исполнением указанного Закона, включая возможную проверку правомерности выдачи гражданам удостоверений и нагрудных знаков участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, не наделяет эти или иные упоминаемые в данной норме органы полномочиями возлагать на гражданина обязанность по доказыванию обоснованности получения ранее оформленного и выданного ему в установленном порядке удостоверения. Подобный контроль должен осуществляться непосредственно субъектами, реализующими соответствующие функции, в частности путем проверки и анализа материалов по учету оформленных и выданных удостоверений, а также документов, послуживших основанием для выдачи удостоверений, которые в силу п. 16 Порядка хранятся в уполномоченных органах постоянно; уменьшение ранее признанного и подтвержденного соответствующим удостоверением права граждан на получение компенсаций и льгот (а равно мер социальной поддержки) недопустимо по основаниям, не предусмотренным законом.

Исходя из изложенного, при выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нового образца не требуется подтверждение статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Судом установлено, что в трудовой книжке ФИО1 имеется запись о его переводе ДАТАг. на Чебоксарский электроаппаратный завод в 3 сборочный цех регулировщиком электротехнических и радиотехнических приборов и систем.

Согласно справке ЧЭАЗ НОМЕР ФИО1 был непосредственно занят на работах, предусмотренных п.3 Постановления Совета Министров СССР от ДАТАг. с ДАТАг. по ДАТАг.

Приказом ЧЭАЗ от ДАТАг. за работу при аварийно-восстановительных работах на Чернобыльской АЭС ФИО1, регулировщику цеха, были предоставлены оплачиваемые отгулы.

Согласно справки Чебоксарского городского совета народных депутатов НОМЕР от ДАТАг. ФИО1 принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30 км. зоны в ДАТА.

Согласно удостоверению серии НОМЕР от ДАТАг. ФИО1 имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством Союза ССР для лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Ранее выданное удостоверение выдано истцу до принятия Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и порядок выдачи удостоверений был урегулирован Постановлением Совмина СССР, ВЦСПС от 31 марта 1990 г. N 325 "О мерах по улучшению медицинского обслуживания и социального обеспечения лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС" и Письмом Госкомтруда СССР от 4 июля 1990 г. N 2125-ФК "О выдаче удостоверений и нагрудных знаков, подтверждающих право на льготы, лицам принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС".

Указанными нормативными актами было предусмотрено, что лицам (в том числе временно направленным и командированным), включая военнослужащих воинских частей и военнообязанных запаса, призванных на специальные сборы и принимавшим в 1986 - 1988 г.г. участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), а также занятым в тот же период на эксплуатационных и других работах на этой станции независимо от продолжительности выполнения работ подлежат предоставлению льготы с 1 июля 1990 г.; этим лицам выдается удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, являющееся документом, подтверждающим право на установленные льготы, и нагрудный знак; оформление и выдача удостоверений и нагрудных знаков производится военными комиссариатами - военнообязанным запаса, призванным на специальные сборы и принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; записи в удостоверения вносятся на основании документов, подтверждающих участие работника в указанных работах (командировочного удостоверения, военного билета, трудовой книжки, табеля учета рабочего времени, справки о праве на повышенную оплату труда за работу в соответствующих зонах опасности) с обязательным указанием года участия работника в этих работах и заверяется печатью органа выдающего удостоверение.

Таким образом, действовавшим ранее нормативно-правовым регулированием было предусмотрено, что удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС подлежало выдаче лицам (в том числе временно направленным и командированным), включая военнослужащих воинских частей и военнообязанных запаса, призванных на специальные сборы и принимавшим в 1986 - 1988 г.г. участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), а также занятым в тот же период на эксплуатационных и других работах на этой станции независимо от продолжительности выполнения работ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, который неоднократно указывал в судебных постановлениях, что признание и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, составляет конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства; сам факт массового причинения вреда здоровью граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда, причиненного их здоровью, между гражданами и государством, с деятельностью которого в сфере освоения и использования ядерной энергии связано причинение вреда; особенности этих отношений предполагают обеспечение государством гарантированной стабильности при реализации закрепленного ст. 42 Конституции Российской Федерации права каждого на возмещение ущерба; при этом, федеральный законодатель, определяя порядок обеспечения функционирования механизма возмещения вреда, может избирать различные способы возмещения вреда - льготы, денежные (материальные) компенсации, входящие в объем возмещения вреда на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения, однако независимо от того, о каких способах возмещения идет речь, он не вправе отменять или уменьшать уже признанный государством объем возмещения вреда - такой объем должен безусловно соблюдаться (Постановления от 1 декабря 1997 г. N 18-П, от 19 июня 2002 г. N 11-П и др.).

При таких обстоятельствах, ФИО1 относится к гражданам, указанным в ч.1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; им как участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании части 4 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" выдаются удостоверения, подтверждающие такое участие, дающее право на установленные компенсации и льготы.

С учетом изложенного, решение об отказе в выдаче удостоверения является незаконным, а требования ФИО1 о возложении обязанности на ответчика выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.196-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, изложенное в письме НОМЕР от ДАТАг., об отказе ФИО1 в выдаче удостоверения гражданина участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Обязать Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики выдать ФИО1, <данные изъяты> удостоверение гражданина участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд ЧР через Московский районный суд г.Чебоксары ЧР в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Мамуткина О.Ф.

Решение принято в окончательной форме ДАТАг.