Решение № 2А-823/2024 2А-823/2024~М-856/2024 М-856/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2А-823/2024

УИД 61RS0025-01-2024-001686-79 Дело № 2а-823/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Багаевская Ростовской области «09» декабря 2024 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Левченко П.А.,

при секретаре Антоновой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Багаевского района Ростовской области о признании незаконным уведомления органа местного самоуправления,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что ему на праве собственности, на основании договора купли-продажи земельного участка от 27.08.2014 года, принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> Земельный участок имеет вид разрешенного использования – для садоводства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подал в Администрацию Багаевского района уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ему земельном участке (вх. №).

ДД.ММ.ГГГГ. было получено уведомление Администрации Багаевского района о соответствии №, что дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта ИЖС в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение 10 лет со дня направления застройщиком такого уведомления в соответствии с ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ. Таким образом, в настоящее время у ФИО2 имеется право на строительство индивидуального жилого дома или садового дома на принадлежащем ему участке, которое действует до 2029 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подал в Администрацию Багаевского района уведомление об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (вх. №).

ДД.ММ.ГГГГ было получено уведомление № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Административный истец полагает, что данное уведомление незаконно, нарушает его права.

ФИО2 полагает, что юридически значимым обстоятельством является установление факта отнесения земель, на которых расположен земельный участок, к сельскохозяйственным угодьям. Нахождение же земельного участка в территориальной зоне СХ-3 "зона сельскохозяйственного использования (сельхозугодья)" само по себе не свидетельствует об отнесении земельного участка к сельскохозяйственным угодьям.

Кроме того, принадлежащий административному истцу ФИО3, участок с видом разрешенного использования «для садоводства» позволяет размещать на нем объекты недвижимости с учетом положений п. 7 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 22.07.2024) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также Классификатора видов разрешенного использования земельных участков (утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412), который разделяет виды разрешенного использования - садоводство (код 1.5) и ведение садоводства (код 13.2), который допускает размещение объектов недвижимости, в то время как садоводство допускает осуществление на сельскохозяйственных угодьях выращивания плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. Размещение объектов недвижимости на указанных землях классификатором не предусмотрено.

Кроме того, ранее, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, участок был расположен в территориальной зоне СХ-2, которая позволяла размещение на земельных участках объектов капитального строительства, что подтверждает и административный ответчик в своих возражениях.

На основании изложенного просил суд:

- признать незаконным и отменить уведомление администрации Багаевского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

- возложить на администрацию Багаевского района Ростовской области обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В судебное заседание административный истец ФИО2 и его представитель не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела без их участия.

Представитель административного ответчика Администрации Багаевского района Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется расписка, представил письменные возражения, в которых просил в иске отказать, указав, что на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с КН № был расположен в территориальной зоне СХ-2 «Зона дачного хозяйства и садоводства» градостроительный регламент которой предусматривал возможность возведения объектов капитального строительства на территориях занятых, либо подлежащих занятию объектами, предназначенными для ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, в связи с чем, Администрацией Багаевского района ФИО2 было выдано уведомление о соответствии от ДД.ММ.ГГГГ №. Позднее в ПЗЗ Багаевского сельского поселения вносились изменения в-частности от ДД.ММ.ГГГГ № (изм. от ДД.ММ.ГГГГ №). Данными изменениями территориальная зона в пределах земельного участка с кадастровым номером № была изменена с СХ-2 «Зона дачного хозяйства и садоводства» на зону СХ-3 «Зона сельскохозяйственных угодий», которая выделена для обеспечения правовых условий градостроительной деятельности на территориях, включающих пашни, сенокосы, пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями. Применительно к территориям в пределах данной зоны градостроительный регламент не устанавливается (ст. 36 Градостроительного кодекса РФ). Использование территории зоны СХ-3 осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и следовательно, отсутствует возможность строительства объектов капитального строительства.

Административное дело рассмотрено в порядке ст.ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, доводы административного искового заявления, письменных возражений административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

Судом установлено, что административному истцу ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. Земельный участок имеет вид разрешенного использования – для садоводства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в <адрес> уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ему земельном участке (вх. №).

ДД.ММ.ГГГГ было получено уведомление Администрации Багаевского района о соответствии №, что дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта ИЖС в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение 10 лет со дня направления застройщиком такого уведомления в соответствии с ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подал в Администрацию Багаевского района уведомление об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (вх. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил уведомление № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: «Размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Отказ был связан с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ территориальная зона СХ-2 «Зона дачного хозяйства и садоводства», в пределах которой расположен земельный участок ФИО2, была изменена на территориальную зону СХ-3 «Зона сельскохозяйственных угодий» в отношении которой градостроительные регламенты не устанавливаются и использование территории зоны осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Как следует из ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (п.п. 1, 2 ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ).

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием видов ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (п. 2 ч. 10, ч. 11 ст. 51.1 ГрК РФ).

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Ст. 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункты 1 и 4).

Из анализа положений ст.ст. 34, 35, 36 ГрК РФ следует, что градостроительный регламент не присваивает землям статус земель сельскохозяйственных угодий. П. 6 ст. 36 ГрК РФ устанавливает, что градостроительные регламенты не устанавливаются для уже существующих земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами, ведущими садоводство и огородничество. Согласно положениям Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 217-ФЗ) садовый земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона № 217-ФЗ садовые земельные участки и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения. При этом ч. 1 ст. 23.1 Закона № 217-ФЗ установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

В п. 7 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 22.07.2024) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

П. 1 ст. 3 Закона N 217-ФЗ установлено, что садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

При этом классификатор видов разрешенного использования земельных участков (утвержденный приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412), разделяет виды разрешенного использования - садоводство (код 1.5) и ведение садоводства (код 13.2), который допускает размещение объектов недвижимости, в то время как садоводство допускает осуществление на сельскохозяйственных угодьях выращивания плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. Размещение объектов недвижимости на указанных землях классификатором не предусмотрено.

Из анализа положений ст.ст. 34, 35, 36 ГрК РФ следует, что градостроительный регламент не присваивает землям статус земель сельскохозяйственных угодий. П. 6 ст. 36 ГрК РФ устанавливает, что градостроительные регламенты не устанавливаются для уже существующих земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 ГрК РФ).

Вместе с тем федеральный закон, регулирующий порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид, не принят, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также исключает порядок принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Данные выводы согласуются с принципом сохранения целевого использования сельскохозяйственных угодий, закрепленным в подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является установление факта отнесения земель, на которых расположен земельный участок, к сельскохозяйственным угодьям. Нахождение же земельного участка в территориальной зоне СХ-3 "зона сельскохозяйственного использования (сельхозугодья)" само по себе не свидетельствует об отнесении земельного участка к сельскохозяйственным угодьям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается пояснениями административного ответчика, до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок ФИО2 не относился к сельхозугодьям и мог застраиваться в соответствии с действовавшим в отношении территориальной зоны СХ-2, в которой он располагался, регламентом.

Таким образом, несмотря на то, что в настоящее время территориальная зона СХ-2 изменена на территориальную зону СХ-3 – это не свидетельствует об отнесении земельного участка ФИО2 к сельхозугодьям, а указывает на то, что данная территориальная зона сельхозугодьями не являлась и застраивалась жилыми и дачными домами в соответствии с установленным регламентом.

Таким образом, согласно положениям п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования ФИО2 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Администрации Багаевского района Ростовской области о признании незаконным уведомления органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить уведомление администрации Багаевского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Возложить на администрацию Багаевского района Ростовской области обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.12.2024 года.

Председательствующий: Левченко П.А.