Решение № 2А-68/2017 2А-68/2017~М-82/2017 М-82/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-68/2017

Дело № 2а-68/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 7 сентября 2017 г.

Судья Карагинского районного суда Камчатского края Фоменко Е.И. при секретаре Дольчук А.Н., с участием

помощника прокурора Карагинского района Галсанова Д.В.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования городское поселение «поселок Оссора» (далее МО ГП «п. Оссора») – главы администрации ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Карагинского района Самойловой А.М., действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3, к администрации муниципального образования городского поселения «поселок Оссора» о признании действий, выразившихся в отказе в регистрации по месту жительства, незаконными,

УСТАНОВИЛ:

прокурор, действуя в интересах несовершеннолетней ФИО7 в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с вышеназванным иском, в котором указал, что ФИО1, было подано в администрацию МО ГП «<адрес>» заявление о регистрации по месту жительства своей дочери ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации МО ГП «п. Оссора» в удовлетворении заявления было отказано, заявление и документы в орган регистрационного учета для осуществления процедуры регистрации переданы не были. Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в прокуратуру Карагинского района. В связи с тем, что конституционные права несовершеннолетней на выбор места жительства действиями администрации МО ГП «п. Оссора», по мнению прокурора, были нарушены, несовершеннолетняя в силу возраста не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд, прокурором был предъявлен настоящий административный иск, в котором прокурор просил суд признать отказ администрации МО ГП «п. Оссора» в удовлетворении заявления ФИО1 о регистрации несовершеннолетней ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по месту жительства по адресу: <адрес> незаконным. Возложить на административного ответчика обязанность в срок не позднее 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу направить необходимые документы, предусмотренные п. 26 «Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденного Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №, для регистрации несовершеннолетней ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в Миграционный пункт ОП № Корякского МО МВД России.

В судебном заседании прокурор изменил первое требование, просив признать действия администрации МО ГП «п. Оссора» по возврату документов, поданных ФИО1 для регистрации ее дочери несовершеннолетней ФИО7 по месту жительства, незаконными. На удовлетворении административного иска с учетом измененных требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Административный истец, законный представитель несовершеннолетней ФИО7 ФИО1 в суде позицию прокурора поддержала, на удовлетворении иска настаивала.

Представитель административного ответчика ФИО6 в судебном заседании измененные исковые требования признал в полном объеме.

Третье лицо – ФИО9, надлежащим образом извещенная о рассмотрении дела, в суд не явилась, мнения по административному иску не выразила.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ч. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей, опекунов.

Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. N 711 "О вопросах Федеральной миграционной службы", постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".

Ст. 2 Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 указанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В статье 6 анализируемого Закона РФ регистрация гражданина по месту жительства определена как уведомительная процедура: гражданин обязан сообщить о перемене места жительства, а орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту его жительства не позднее трех дней после подачи документов на регистрацию.

Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Правила) и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, к которым отнесены, в том числе, должностные лица органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда.

Согласно п.1 Правил регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В силу п. 28 Правил регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами), осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, документов, удостоверяющих личность законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

В соответствии с п. 26.1 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11.09.2012 г. № 288 (далее – Регламент) для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме, утвержденной в приложении к Регламенту; документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 30 Регламента.

Как следует из п. 114 Регламента регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних с письменного согласия их законных представителей (одного из них).

Местом жительства законных представителей признается жилое помещение, в котором один из родителей (усыновителей или опекунов) постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в котором он зарегистрирован (постоянно или временно) по месту жительства (ст. 20 ГК РФ; абз. 8 ст. 2 Закона от 25 июня 1993 года №5242-1).

П. 116 Регламента установлено, что новорожденные регистрируются по месту жительства родителей или одного из родителей.

Лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, не позднее 3-х рабочих дней со дня обращения к ним законных представителей несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, представляют в орган регистрационного учета заявление о регистрации ребенка по месту жительства, удостоверенного надлежащим образом, свидетельство о его рождении и иные учетные документы.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является матерью ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Жилое помещение по адресу <адрес> предоставлено административный ответчиком ФИО9 (ФИО10) С.А. на условиях договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между нанимателем указанного жилого помещения и ФИО1 заключен договор поднайма, сведений о недействительности которого в деле не имеется и судом не установлено.

Согласно отметке в паспорте ФИО1 зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Как следует из письменного уведомления и.о. главы администрации МО ГП «п. Оссора» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, обращения главы администрации МО ГП «п. Оссора» к прокурору Карагинского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 обращалась в администрацию с заявлением о регистрации несовершеннолетнего ребенка по месту жительства, однако в удовлетворении заявления о регистрации было отказано.

Документы, поданные ФИО1 для регистрации, возвращены заявителю, что сторонами не оспаривалось.

Исходя из смысла вышеприведенных норм, место жительства несовершеннолетнего определяется его родителями и производно от места их жительства. Поскольку мать несовершеннолетней на момент обращения за регистрацией дочери обладала правом пользования жилым помещением, расположенным по адресу <адрес>, была в нем зарегистрирована, ее ребенок в силу закона, также имеет право пользования этой жилой площадью. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что договор найма и, как следствие, договор поднайма этого жилого помещения прекратил свое действие на законных основаниях, суду не представлено.

Более того, п. 33 Регламента установлено, что лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, не вправе отказывать гражданам в приеме заявлений на регистрацию по месту жительства.

Оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации не имеется (п. 35 Регламента).

При таких обстоятельствах оснований для непринятия у ФИО1 заявления и документов на регистрацию дочери по месту жительства матери у администрации МО ГП «п. Оссора» не имелось. Возможность отказа в удовлетворении заявления о регистрации гражданина по месту жительства лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, законом не предусмотрена, в связи с чем такой отказ и возврат документов, поданных для регистрации является незаконных и свидетельствует о нарушении прав лица, обратившегося за регистрацией.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Каких-либо доводов, опровергающих установленные судом обстоятельства, административным ответчиком не приведено.

Учитывая признание административным ответчиком административного иска в полном объеме, суд отмечает, что в соответствии с положениями ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Статьей 157 КАС РФ предусмотрено, что изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости признания административного иска суд разъясняет последствия признания административного иска.

Представителем административного ответчика представлено заявление о признании административного иска в полном объеме при известности ему последствий признания иска, признание административного иска выражено им добровольно, осознанно.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав иных лиц, иных обстоятельств, препятствующих принятию судом признание административного иска административным ответчиком, не установлено. В связи с чем суд принимает признание административного иска административным ответчиком и с учетом вышеизложенных обстоятельств считает возможным удовлетворить административные исковые требования.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ, если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, суд выносит решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании указанного администрация МО ГП «п. Оссора» обязывается судом устранить допущенные нарушения, препятствующее осуществлению законным представителем прав несовершеннолетней, передав документы, исчерпывающий перечень которых определен п. 26 Регламента, поданные ФИО1 для регистрации несовершеннолетней ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р., в регистрационный орган не позднее 10 суток со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175–180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя прокурора Карагинского района Самойловой А.М., действующей в интересах несовершеннолетней ФИО7 удовлетворить.

Признать действия администрации муниципального образования городского поселения «поселок Оссора», выразившиеся в возврате документов, поданных ФИО1 для регистрации ее дочери несовершеннолетней ФИО7, по месту жительства незаконными.

Возложить на администрацию муниципального образования городского поселения «поселок Оссора» обязанность в срок не позднее 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу направить необходимые документы, предусмотренные п. 26 «Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденного Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ N 288, для регистрации несовершеннолетней ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в Миграционный пункт ОП № Корякского МО МВД России.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме путём подачи жалобы через Карагинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.09.2017 г.

Судья