Решение № 2-3547/2017 2-3547/2017~М-3166/2017 М-3166/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-3547/2017

Дело № 2-3547/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Новокузнецка Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Дуровой И.Н.

При секретаре Варовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 03.08.2017г.

гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ КРОФСС РФ о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ КРОФСС РФ о понуждении к совершению действий. Просит суд обязать Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования, Филиал № 10 предоставить путевку в санаторий «Шахтер», рекомендованную врачом-специалистом, по причине того, что только в этом санатории проводится профилактическая физиопроцедура – глинолечение и которой в других санаториях не имеется, за период ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с ответчика издержки в виде государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 руб.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Суду пояснила, что истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ. и предоставила необходимые документы, справка действует 1 год, новая справка также предоставлена, также указала на наличие очереди на предоставление путевок, путевка будет предоставлена по мере поступления.

Прокурор в судебное заседание не явился, о дате извещен надлежаще, причину неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме с учетом следующего.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В соответствии со ст. ст. 9, 10 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 данного Федерального закона (в том числе инвалидам), набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

В силу п. 2 ст. 6.3 названного Закона периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

Порядок предоставления санаторно-курортного лечения гражданам, включенным в федеральный регистр лиц, имеющим право на получение государственной социальной помощи, регламентируется приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004г. № 328 «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан».

Согласно п. 3.1 Порядка обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Согласно п. 3.3 Порядка путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования.

В соответствии с п.п. 3.5-3.7 Приказа от 29.12.2004г. № 328 граждане, имеющие право на получение набора социальных услуг, при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки формы № 070/у-04, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.11.2004г. № 256.

При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства до 01 декабря текущего года. Исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения. При этом путевки распределяются в соответствии с профилем заболевания, указанным в справке для получения путевки.

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путёвки и справки для получения путёвки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (пункт 3.8 Порядка от 29.12.2004г. № 328).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. № 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.

Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путёвки на санаторно-курортное лечение, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путёвки по форме № 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (пункт 13 Административного регламента).

Пунктом 19 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно. К таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо предоставление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Частью 3 статьи б Федерального закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004г. № 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путёвкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счёт денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (пункты 4, 11, 19-21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12. 2004 г. № 864).

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 03.04.2014 г. № 686-0, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный год, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, не исключается, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путёвки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путёвками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путёвок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации, с заявлением о предоставлении ему путёвки на санаторно-курортное лечение, подтвердив своё право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путёвкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на её предоставление.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в филиал № 10 регионального отделения с заявлением о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение согласно медицинским показаниям.

В подтверждение наличия медицинских показаний для получения санаторно-курортной путевки ФИО1 представила справку № от ДД.ММ.ГГГГ., которая была действительна в течение 12 месяцев, впоследствии была представлена справка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение было рассмотрено филиалом № регионального отделения в установленном законом порядке, она была принята на учёт для обеспечения санаторно-курортным лечением.

Действующим законодательством не установлен срок для предоставления путевки со дня обращения гражданина. Право ФИО1, не обеспеченной путевкой, не нарушено, а находится в процессе его реализации, в порядке, установленном законодательством, и будет реализовано в порядке очередности. Отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение не происходило.

Следовательно, в целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг, путёвка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена ФИО1 филиалом № регионального отделения исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления. Право на получение путевки ФИО1 не утрачено и будет реализовано в установленном порядке с соблюдением очередности.

Как следует из пояснений представителя ответчика, на момент рассмотрения дела не предоставлено путевок лицам, обратившимся к ответчику в филиал № ранее истца, №

Относительно требования истца о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в санаторий «Шахтер» суд указывает следующее.

В представленных ФИО1 медицинских справках на получение путевки № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ пункт 20 «предпочтительное место лечения» не содержится рекомендаций о направлении в конкретный санаторий.

С учетом изложенного, оценивая все представленные суду доказательства в их совокупности, с учетом того, что путевки предоставляются в порядке очередности, очередь ФИО1 не подошла, у истца отсутствует право на внеочередное обеспечение санаторно-курортным лечением. На основании изложенного требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к ГУ КРОФСС РФ о понуждении к совершению действий отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 07.08.2017г.

Председательствующий (подпись) И.Н. Дурова

Верно. Судья: И.Н. Дурова