Решение № 2-1819/2018 2-1819/2018~М-1412/2018 М-1412/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2-1819/2018

К делу 2-1819/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(не вступило в законную силу)

г-к Анапа Краснодарский край 25 июня 2018 года

Судья Анапского городского суда Ковальчук П.М.

с участием: помощника

Анапского межрайонного прокурора Никитенко О.В.

при секретаре Овчаренко К.А.

рассмотрев, в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора к администрации МО г-к Анапа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г-к Анапа о возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа и управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: обустроить на всем протяжении ул. 8 Марта ст. Гостагаевской тротуары; обустроить на всем протяжении ул. 8 Марта ст. Гостагаевской стационарное электрическое освещение; устранить выбоины, колейности, просадки на ул. 8 Марта ст. Гостагаевской от дома № 2 до дома № 9 «А», от дома № 11 «Б» до дома № 38, от дома № 52 до дома № 74; оборудовать на всем протяжении ул. 8 Марта ст. Гостагаевской на пересечениях с ул. Южная, ул. Кубанская, ул. Комсомольская, ул. Мира, ул. Советская, ул. Восточная, ул. Октябрьская, ул. Трудящихся дорожными знаками приоритета.

Свои требования мотивирует тем, что Анапской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Анапе в феврале 2018 года проведена проверка соблюдения на территории ст. Гостагаевской (ул. 8 Марта) федерального законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности.

Установлено, что ул. 8 Марта, расположенная в ст. Гостагаевская, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Анапа.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 05.12.2013 № 4932 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Анапа» данной автомобильной дороге присвоен идентификационный номер № 03-203 807 ОП МГ-092.

Так, согласно информации, представленной 06.04.2018 начальником ОГИБДД ОМВД России по г. Анапе в межрайонную прокуратуру, в феврале 2018 года при обследовании состояния улично-дорожной сети рассматриваемой автомобильной дороги имеют место несоответствия требованиям СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.», ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.», ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Ширина ул. 8 Марта ст. Гостагаевской напротив дома № 2 в красных линиях составляет 14,3 метра, напротив дома № 9 «А» в красных линиях составляет 21 метр; напротив дома 22 составляет 14 метров; напротив дома № 57 «А» в красных линиях составляет 17 метров; напротив дома № 74 в красных линиях составляет 9 метров.

Вместе с тем, в нарушение требований таблицы № 9 СП 42.13330.2011, которыми предусмотрено на улицах в жилой застройке обустраивать тротуары шириной от 1 м. до 1 м. 50 см., на ул. 8 Марта ст. Гостагаевской на всем протяжении (справа и слева) отсутствуют тротуары.

Вопреки требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение на всем протяжении ул. 8 Марта ст. Гостагаевской.

Кроме того, покрытие проезжей части ул. 8 Марта ст. Гостагаевской от дома № 2 до дома № 9 «А», от дома № 11 «Б» до дома № 38, от дома № 52 до дома № 74 ранее выполнено в асфальтобетонном исполнении, на момент проведения настоящей проверки покрытие названного участка дороги щебеночное, а также имеет просадки, выбоины, колейность и иные повреждения.

Факт наличия вышеуказанных просадок, выбоин, колейности является нарушением п.п. 3.1.1,3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, а также СП 34.13330.2012.

Помимо прочего, вопреки положениям п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, а также ГОСТ Р 52289-2004 по ул. 8 Марта ст. Гостагаевской на пересечениях с ул. Южная, ул. Кубанская, ул. Комсомольская, ул. Мира, ул. Советская, ул. Восточная, ул. Октябрьская, ул. Трудящихся отсутствуют дорожные знаки приоритета, что может создавать угрозу причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, поскольку несут в том числе предупредительный характер.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Таким образом, установка указанных дорожных знаков обоснована не только требованиями ГОСТ-Стандартов, в соответствии с постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2015 N 306-АД14-8566 по делу А49-1097/2014 являющихся обязательными и обеспечивающимися организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов, но и Конституцией Российской Федерации и иным федеральным законодательством, охватывающим усматриваемую сферу правоотношений.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании п. 7 ст. 3 Закона № 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление. Пунктом 13 Закона № 257-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании п. 1, п. 2, п. 3, п.4, п. 5 ст. 37 Устава муниципального образования город-курорт Анапа, в области использования автомобильных дорог на администрацию возложены следующие полномочия: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Анапа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Анапа; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения; принятие мер к обустройству дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов; организация работ объектов сервиса в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности; иные полномочия в соответствии с законодательством.

Поскольку бездействием ответчика нарушаются неперсонифицированные права граждан, а количество жителей муниципального образования город-курорт Анапа не постоянно, их численность меняется, то указанные обстоятельства позволяют прокурору в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской федерации и неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора Никитенко О.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель администрации МО г-к Анапа по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению. Свои выводы суд мотивирует тем, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории ст. Гостагаевской федерального законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности. Проверкой установлено, что ул. 8 Марта, расположенная в ст. Гостагаевская, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Анапа.

В соответствии с Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 05.12.2013 № 4932 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Анапа» данной автомобильной дороге присвоен идентификационный номер № 03-203 807 ОП МГ-092.

При обследовании состояния улично-дорожной сети рассматриваемой автомобильной дороги имеют место несоответствия требованиям СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.», ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Ширина ул. 8 Марта ст. Гостагаевской напротив дома № 2 в красных линиях составляет 14,3 метра, напротив дома № 9 «А» в красных линиях составляет 21 метр; напротив дома 22 составляет 14 метров; напротив дома № 57 «А» в красных линиях составляет 17 метров; напротив дома № 74 в красных линиях составляет 9 метров.

В нарушение требований таблицы № 9 СП 42.13330.2011, которыми предусмотрено на улицах в жилой застройке обустраивать тротуары шириной от 1 м. до 1 м. 50 см., на ул. 8 Марта ст. Гостагаевской на всем протяжении (справа и слева) отсутствуют тротуары, в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение на всем протяжении ул. 8 Марта ст. Гостагаевской.

Покрытие проезжей части ул. 8 Марта ст. Гостагаевской от дома № 2 до дома № 9 «А», от дома № 11 «Б» до дома № 38, от дома № 52 до дома № 74 ранее выполнено в асфальтобетонном исполнении, на момент проведения проверки покрытие названного участка дороги щебеночное, а также имеет просадки, выбоины, колейность и иные повреждения, что является нарушением п.п. 3.1.1,3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, а также СП 34.13330.2012.

Кроме этого, вопреки положениям п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, а также ГОСТ Р 52289-2004 по ул. 8 Марта ст. Гостагаевской на пересечениях с ул. Южная, ул. Кубанская, ул. Комсомольская, ул. Мира, ул. Советская, ул. Восточная, ул. Октябрьская, ул. Трудящихся отсутствуют дорожные знаки приоритета, что может создавать угрозу причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, поскольку несут в том числе предупредительный характер.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

В силу ст. 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании Устава муниципального образования город-курорт Анапа, в области использования автомобильных дорог на администрацию возложены следующие полномочия: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Анапа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Анапа; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения; принятие мер к обустройству дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов; организация работ объектов сервиса в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности; иные полномочия в соответствии с законодательством.

Указанные нарушения законодательства, выразившиеся в несоблюдении требований вышеуказанных норм действующего законодательства Российской Федерации со стороны администрации муниципального образования город-курорт Анапа и управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа создают предпосылки, и условия для нарушения правил дорожного движения и в последующем безопасности дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа и Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: обустроить на всем протяжении ул. 8 Марта ст. Гостагаевской тротуары; обустроить на всем протяжении ул. 8 Марта ст. Гостагаевской стационарное электрическое освещение; устранить выбоины, колейности, просадки на ул. 8 Марта ст. Гостагаевской от дома № 2 до дома № 9 «А», от дома № 11 «Б» до дома № 38, от дома № 52 до дома № 74; оборудовать на всем протяжении ул. 8 Марта ст. Гостагаевской на пересечениях с ул. Южная, ул. Кубанская, ул. Комсомольская, ул. Мира, ул. Советская, ул. Восточная, ул. Октябрьская, ул. Трудящихся дорожными знаками приоритета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.М Ковальчук