Решение № 04223/2017 2-4977/2017 2-4977/2017~04223/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 04223/2017

2-4977/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Оренбург 12.10.2017 года

Центральный районный суд г.Оренбурга Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Турковой С.А.

при секретаре Лысановой И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социального развития Оренбургской области, Администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, возложении обязанности по восстановлению на жилищном учета в прежней очередности и предоставлению социальной выплаты

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <адрес>, указав, что она является вдовой участника ВОВ, зарегистрирована по адресу <адрес>, но временно (до получения субсидии на приобретение жилья) пребывает по адресу <адрес>. Она обратилась в администрацию <адрес> о признании ее в соответствии с пп.1 п.1 ст.51 ЖК РФ нуждающейся в улучшении жилищных условий и получении социальной выплаты на приобретение жилья, так как она не является ни собственником, ни членом семьи собственника жилого помещения, в котором зарегистрирована и в котором временно пребывает. В собственности или на праве пользования никакого жилья не имеет. Письмом администрации Сорочинского городского округа №У-126 от ДД.ММ.ГГГГ она была извещена о том, что принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Администрацией <адрес> в Министерство соцразвития <адрес> было направлено ходатайство о предоставлении ей социальной выплаты на приобретение жилья. Министерство соцразвития <адрес> вынесло распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в предоставлении социальной выплаты, обосновывая это тем, что на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий она была поставлена с нарушением норм жилищного законодательства, а именно п.2 ст.51 ЖК РФ. Министерство соцразвития посчитало, что пребывая по адресу <адрес> она обеспечена жильем, а регистрация по адресу <адрес> является фиктивной. Она не согласна с таким выводами. Вступившим в законную силу решением Сорочинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ она была признана утратившей право пользования жилым домом по адресу <адрес> и на основании судебного решения снята с регистрационного учета по этому адресу. Следовательно, при решении вопроса об обеспеченности жильем не должны учитываться жилые помещения, право пользования которыми она утратила. Указанным решением также было установлено, что несмотря на то, что собственником этого дома является ее дочь, они не являются членами одной семьи. Отсутствие взаимопонимания с собственником дома достигло крайней степени.

Просит признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, признать ее право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признать незаконным Распоряжение Министерства социального развития <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в предоставлении социальной выплаты, возложить на администрацию Сорочинского городского округа обязанность по восстановлению ее на жилищном учете в прежней очередности, обязать Министерство социального развития по <адрес> предоставить ей единовременную социальную выплату на приобретение жилья.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Сорочинского городского округа <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, просила дело рассмотреть без ее участия.

Представитель ответчика Министерства социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, несмотря на то, что были извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, представили отзыв на иск в котором в удовлетворении заявленных исковых требований просили отказать.

Представитель ответчика Администрации Сорочинского городского округа <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, дополнительно указав, что истец является вдовой участника ВОВ. В областном реестре ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, она не значится. Ранее истец состояла в списке на получении выплаты. Министерством социального развития было принято решение об отказе в выплате, исключили из областного реестра. После этого администрация района в месячный срок должна была исключить ее из очереди на получение социальной выплаты. Истец проживает со своей дочерью, обеспечена учетной нормой, оснований для получения социальной выплаты нет. Истец еще раньше обращалась для постановки на учет, ей было отказано, так как она была обеспечена учетной нормой. Было решение суда о выселении истца, но она так и проживает у дочери, она за ней ухаживает. При рассмотрении учетного дела проводилась проверка по факту фиктивной перепрописки, на что нам был дан ответ, что она несколько дней по новому адресу проживала. После этого она обратно вернулась к своей дочери. Регистрация гражданина является обязательной, без регистрации они не можем определить место жительства.

Суд, с учетом положений ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установлено законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав, в силу ст.12 Гражданского кодекса РФ осуществляется, в том числе, путем признания права.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Указанным лицам в соответствии с подпунктом 4 указанного пункта данной статьи предоставляется, в том числе, следующая мера социальной поддержки: члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" предусмотрено завершение обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 №5-ФЗ "О ветеранах".

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено обеспечение жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Во исполнение пунктов 11, 11.1 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", в целях улучшения жилищных условий данной категории лиц Постановлением Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Согласно указанного Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов реализация на территории <адрес> государственных полномочий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете и передаваемых в бюджет <адрес> в виде субвенций на указанные цели в очередном финансовом году.

Главным распорядителем средств, поступающих из федерального бюджета для финансирования мероприятий по приобретению и улучшению жилищных условий указанных в пункте 4 настоящего Порядка категорий граждан, является министерство социального развития <адрес>.

Согласно п.4 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов реализация на территории <адрес> меры социальной поддержки в обеспечении жильем в рамках настоящего Порядка предоставляются: (4.1) гражданам, зарегистрированным на территории <адрес>, нуждающимся в улучшении жилищных условий и отнесенным к следующим категориям - члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, осуществляется в форме предоставления социальной выплаты на:

а) приобретение готового жилого помещения: квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома (или их части) (с представлением договора, являющегося основанием для государственной регистрации прав на приобретаемое жилое помещение и свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение), кроме случаев приобретения жилого помещения у супруга (супруги), а также детей и родителей;

б) приобретение квартиры при участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома при условии высокой (не менее 70 процентов) степени готовности (с представлением договора о долевом участии в строительстве или договора уступки прав, зарегистрированного в установленном порядке);

в) строительство жилого помещения, за исключением граждан, указанных в подпунктах "г", "д" подпункта 4.2 пункта 4 настоящего Порядка.

Согласно пп. 4 п.1 ст.21 ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Законодатель не ставит обеспечение жилым помещением участников Великой Отечественной войны в зависимость от их имущественного положения, однако не сделал в отношении них исключений из общих правил признания нуждающимися в улучшении жилищных условий. Критерий нуждаемости в улучшении жилищных условий законодательством Российской Федерации о ветеранах не установлен, а содержится в жилищном законодательстве.

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с п. п. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением <данные изъяты> городского совета МО <данные изъяты> округ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по муниципальному образованию Сорочинский городской округ установлена учетная норма общей площади жилья на одного члена семьи <данные изъяты>.м.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является вдовой участника Великой Отечественной войны, то есть, относится к категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки со стороны государства.

ДД.ММ.ГГГГ в министерство социального развития <адрес> поступало учетное дело ФИО2

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № данное учетное дело было возвращено в администрацию Сорочинского городского округа. Входе проверки учетного дела вдовы участника ВОВ ФИО2 было установлено, что ФИО2 была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес> дивизии, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на дату постановки на учет нуждающихся на ДД.ММ.ГГГГ по апрель 2016 года регистрация в паспорте ФИО2 отсутствовала, в связи с чем учетное дело ФИО2 было возвращено в администрацию муниципального образования Сорочинский городской округ для установления факта проживания ФИО2 на территории <адрес> и пересмотра даты постановки на учет.

ДД.ММ.ГГГГ администрация <данные изъяты> городского округа повторно направила учетное дело ФИО2

В новом учетном деле имелась копия нового паспорта ФИО2 выданного ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которой ФИО5 проживает по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Отметки о снятии с регистрационного учета по данному адресу не было. Было приложено решение Сорочинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 утратила право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> дивизии, <адрес> подлежит снятию с регистрационного учета по указанному адресу.

Министерством социального развития <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № был установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных несоответствий и предоставления учетного дела для повторной проверки.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы администрации Сорочинского городского округа <адрес> №-п ФИО2, зарегистрированная по адресу <адрес> была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Сорочинского городского округа Оренбурга обратилась в Министерство социального развития Оренбурга с ходатайством о предоставлении ФИО2 социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство социального развития Оренбурга направлено учетное дело ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № Министерства социального развития <адрес> ФИО2 отказан в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в связи с выявлением фактов принятия ее органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с нарушением норм жилищного законодательства РФ (п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ).

Из пояснительной записки к распоряжению следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, в квартире, принадлежащей на праве собственности постороннему лицу ФИО8

До ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>; <адрес>, совместно с <данные изъяты> и ФИО14. и <данные изъяты> ФИО9 в доме, общей площадью<данные изъяты>.м., принадлежащем на праве собственности дочери ФИО2, <данные изъяты> долю вышеуказанного дома вдова участника ВОВ ФИО2 подарила своей <данные изъяты> ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году. Учетной нормой общей площади жилья на момент снятия с регистрационного учета ФИО2 была обеспечена: <данные изъяты> кв.м. по муниципальному образованию Сорочинский городской округ установлена учетная норма общей площади жилья на одного члена семьи в размере <данные изъяты>.м.

Дочь вдовы участника ВОВ ФИО6 в ДД.ММ.ГГГГ году обратилась в Сорочинский районный суд с исковым заявлением о признании своей <данные изъяты> ФИО2 утратившей право пользования вышеуказанным жилым помещением, так как мать и дочь не могут найти взаимопонимания в некоторых вопросах личной жизни <данные изъяты>, требования о выселении дочь не ставит, однако у матери есть еще дети, которые готовы принять ее на проживание в случае необходимости.

Решением Сорочинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования дочери ФИО15. были удовлетворены, однако, ее <данные изъяты> ФИО2 продолжает проживать по прежнему адресу.

В ходе проверки отделом МВД России по <данные изъяты> городскому округу по факту фиктивной регистрации ФИО2 было установлено, что ФИО2 проживала по адресу <адрес> всего семь дней, после уехала к свой <данные изъяты> по адресу <адрес> так как нуждалась в уходе.

Министерством социального развития <адрес> на основании изложенного сделан вывод, что нормой общей площади на одного члена семьи ФИО2 обеспечена, права стоять на учете в нее нет.

Факт того, что ФИО2 являясь вдовой участника Великой Отечественной войны, имеет статус лица, предусматривающий право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных п. 1 ст. 21 ФЗ "О ветеранах" в судебном заседании не оспаривался, ответчиком оспаривается то обстоятельство, что ФИО2 относится к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Сорочинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана утратившей право пользования жилым домом по адресу <адрес>. Судом установлено, что несмотря на то, что собственником этого дома является <данные изъяты> ФИО2, последняя не имеет права пользования жилым помещением как член семьи собственника.

На основании решения Сорочинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снята с регистрационного учета по адресу <адрес>.

Следовательно, при решении вопроса об обеспеченности жильем должны учитываться жилые помещения, право пользования которыми ФИО2 имеет.

ФИО2 зарегистрирована по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты>.м.

В квартире по адресу <адрес> также зарегистрированы ФИО10, ФИО11, ФИО12

Исходя из численного состава постоянно зарегистрированных и проживающих в квартире, обеспеченность ФИО2 и остальных проживающих лиц составляет на каждого члена семьи 7,45кв.м., что менее установленной учетная норма общей площади жилья по муниципальному образованию <данные изъяты>.м.

Из сведений, предоставленных УФРС по <адрес>, за ФИО2 какого – либо недвижимого имущества не числится.

Таким образом, суд не усматривает нарушений фактов принятия ее органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с нарушением норм жилищного законодательства (ст.51 ЖК РФ).

Учитывая, что ФИО2 подпадает под категорию граждан, зарегистрированных на территории <адрес>, нуждающихся в улучшении жилищных условий и отнесенных к категории - члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, суд приходит к выводу, что ФИО7 имеет право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, а распоряжение Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предоставлении социальной выплаты не является законным.

В соответствии с п.20 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов», органы местного самоуправления в течение месяца принимают решение о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, в отношении которых принято решение об отказе в выдаче социальной выплаты или предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Действия администрации Сорочинского городского округа по снятию ФИО2 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в предоставлении социальной выплаты во исполнение требований п.20 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, при наличии распоряжения Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 являлись обоснованными.

В связи с чем, заявленные требования ФИО2 являются обоснованными и подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.196- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО2 к Министерству социального развития <адрес>, Администрации Сорочинского городского округа <адрес> о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, возложении обязанности по восстановлению на жилищном учета в прежней очередности и предоставлению социальной выплаты - удовлетворить частично.

Признать ФИО2 нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Признать Распоряжение Министерства социального развития <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предоставлении социальной выплаты незаконным.

Обязать Министерство социального развития <адрес> предоставить ФИО3 как вдове участника ВОВ социальную выплату на приобретение жилья.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Оренбургского областного суда через Центральный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна судья

В окончательной форме решение принято 16.10.2017 года