Постановление № 5-68/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 5-68/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 июня 2021 года г. Бежецк

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области ФИО1, с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Максатихаавтодор» - ФИО2,

представителя административного органа –государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 3 Бежецкого межрайонного суда Тверской области, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Максатихаавтодор», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>,

у с т а н о в и л:

ООО «Максатихаавтодор» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а именно несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дороги, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Правонарушение имело место при следующих обстоятельствах.

20.04.2021 г. в 09 час. 37 мин. на 89 км а/д «Вышний Волочек-Бежецк-Сонково» (идентификационный номер дороги 28 ОП РЗ 28К-0034) Максатихинского района Тверской области при осуществлении федерального государственного надзора госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» были выявлены следующие недостатки в месте производства дорожных работ, а именно:

- дорожные знаки установлены не в соответствии с временной схемой организации дорожного движения, чем нарушен п. 4.2.1 ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2016;

- на рабочей машине установлен дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», что не соответствует временной схеме организации дорожного движения;

- при движении со стороны п. Максатиха не обеспечена видимость дорожного знака 1.18 «Выброс щебня», высота установки составляет 28 см., чем нарушен п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019;

- при движении со стороны п. Максатиха установлен дорожный знак 8.2.1 «Зона действия 300 метров», вместо дорожного знака 8.2.1 «Зона действия 500метров» и высота установки которого составляет 55 см., чем нарушен п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289- 2019;

- при движении в сторону п. Максатиха не обеспечена видимость дорожного знака 1.18 «Выброс щебня», высота установки составляет 29 см., чем нарушен п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019;

- при движении в сторону п. Максатиха не обеспечена видимость дорожного знака 8.2.1 «Зона действия 500 метров», высота установки составляет 57 см., чем нарушен п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019;

- на рабочей машине установлен дорожный знак 4.2.2 «Объезд препятствия слева», неверно (развернут), чем нарушен п. 6.2.4 ГОСТ Р50597-2017;

- на рабочей машине дорожные знаки 4.2.2 «Объезд препятствия слева» и 1.25 «Дорожные работы» установлены в нахлест, чем нарушен п. 5.1.13 ГОСТ Р 52289- 2019;

- персонал, выполняющий дорожные работы, не обеспечен специальной одеждой (жилетами) ярко-оранжевого цвета, чем нарушен п.4.5.2 ОДМ 218.6.019- 2016;

- рабочая зона не обустроена ограждающими и направляющими устройствами, чем нарушен п. 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Максатихаавтодор» ФИО2 выразил несогласие с привлечением общества к административной ответственности за совершение инкриминируемого правонарушения, поддержав представленные письменные возражения, согласно которым в целом, замечания органа ОГИБДД МО РФ при производстве дорожных ремонтных работ дорожной машиной Р310 М отчасти правильны. Однако с выводами органов ОГИБДД представитель ООО «Максатихаавтодор» не согласен по следующим основаниям. Высота установки знаков 1.18 «Выброс щебня» со стороны п. Максатиха составляла 28 см, вместо положенных по ГОСТ Р 52289-2019 60 см., знака 1.18 «Выброс щебня» в сторону п. Максатиха - 29 см., вместо положенных по ГОСТ Р 52289-2019 60 см., знака 8.2.1 «Зона действия 500 м» в сторону п. Максатиха - 57 см., вместо положенных по ГОСТ Р 52289-2019 60 см. Несколько сантиметров не хватало до правильной установки по ГОСТ Р 52289-2019. Однако дорожные знаки при этом остались читаемы водителями. Согласно протоколу на рабочей машине Р-310 М дорожный знак 4.2.2 «Объезд препятствия слева» установлен неверно (развернут). Однако в протоколе не указано, на какую величину он был развернут, и какой есть для этого допуск, то есть на сколько градусов допускается его развернуть. В связи с тем, что нет допуска, понятие нарушения является субъективным, поэтому нарушения нет. Также согласно протоколу на рабочей машине Р-310 М установлен дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час», которого нет во временной схеме организации дорожного движения. Этот знак во временной схеме отсутствует. Однако мастер ФИО4 и работники техники пояснили, что они вынуждены его установить для того, чтобы дополнительно привлечь внимание водителей, проезжающих в зоне производства работ с недопустимо высокой скоростью. Рабочие боятся быть жертвами таких водителей или получить травму от вылетевших камней, а такие случаи уже были и не редко, поэтому они предприняли дополнительные меры в защиту своей жизни и здоровья. Полагает, что попытка самозащиты с помощью установки дополнительного знака ограничения скорости, хоть и не в соответствии с временной схемой организации дорожного движения, не может быть признана незаконной и поэтому быть наказуема. Водители в зоне производства дорожных работ ездят, не обращая внимания на знаки, ограничивающие скорость, создавая при этом реальную угрозу жизни и здоровья дорожных рабочих. При этом ни одного работника ОГИБДД для пресечения этих нарушений в зоне производства дорожных работ не дежурило, хотя общество неоднократно обращалось к руководству ОГИБДД с этим вопросом. Таким образом, существует реальная угроза жизни работающих дорожных рабочих. Согласно п. 10.1 Правил дорожного движения водитель должен вести транспортное средство со скоростью, не превышающей установленного ограничения, учитывая при этом интенсивность движения, особенности и состояние транспортного средства и груза, дорожные и метеорологические условия, в частности видимость в направлении движения. Скорость должна обеспечивать водителю возможность постоянного контроля за движением транспортного средства для выполнения требований Правил. При возникновении опасности для движения, которую водитель в состоянии обнаружить, он должен принять возможные меры к снижению скорости вплоть до остановки транспортного средства. Водители не снижают скорость и едут на очевидное препятствие. Наиболее опасны для общества такие водители, а не дорожные рабочие, формально нарушившие ГОСТ на несколько сантиметров при установке временных знаков. Также согласно протоколу указано, что персонал, выполняющий дорожные работы, не обеспечен специальной одеждой (жилетами) ярко-оранжевого цвета, чем нарушен п.4.5.2 ОДМ 218.6.019-2016. Между тем, ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ» носит рекомендательный, а не обязательный характер, в связи с чем, наказывать за его неисполнение противозаконно. При этом, персонал, то есть дорожные рабочие были обеспечены спецодеждой, о чем свидетельствует ведомость на выдачу зимней и летней спецодежды. Организация выполнило свою обязанность и обеспечила работающий персонал необходимой спецодеждой для производства работ. При производстве работ струйным методом рабочие одевают специальные комбинезоны. Они были выданы работниками и ими надеты. У одного работника не был надет поверх положенного комбинезона защитный жилет, а мастер этот момент не проконтролировал. Также не согласен с тем, что протокол составлен в отношении юридического лица, а не должностного лица, что противоречит законодательству. Ссылаясь на основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года, Рекомендации ОДМ 218.6.019-2016, указывает, что должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Должностным лицом в ООО «Максатихаавтодор», ответственным за безопасность дорожного движения при производстве ямочного ремонта дорожного покрытия дорог является мастер ФИО5 Его ответственность закреплена приказом №39-К/1 от 12 января 2021 года. Так же мастер ФИО5 был обеспечен всем необходимым для правильной организации безопасности дорожного движения при производстве дорожных работ, ему выданы все необходимые дорожные знаки, стойки для этих знаков, рабочим выдана спецодежда (жилеты) ярко-оранжевого цвета, временная схема организации дорожных работ. Однако мастер ФИО5, имея все необходимое, не обеспечил должным образом безопасность дорожного движения при производстве ямочного ремонта дорожной машиной Р-310м. Организация ООО «Максатихаавтодор» предприняла все необходимые меры для организации безопасности в этом случае. В связи с чем, привлечение к ответственности ООО «Максатихаавтодор» как юридического лица не соответствует действующему законодательству, к ответственности следует привлекать ответственное за нарушение должностное лицо, в обязанности которого входила организация безопасности дорожного движения. Также пояснил, что в настоящее время выявленные нарушения устранены.

Представитель административного органа - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» ФИО3 возражал против доводов представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указав, что обществом не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте автодороги. В том числе при установке дорожных знаков были нарушены требования ГОСТ, несоблюдение которых недопустимо. Обеспечение всех участков дорог, на которых производятся дорожные работы, транспортными средствами сотрудников ГИБДД, невозможно. При этом юридическое лицо не лишено возможности обеспечить безопасность рабочих путем установки на дорожных участках для прикрытия дополнительного транспортного средства с обозначением соответствующих знаков. В момент проведения надзора рабочие не были обеспечены специальной одеждой. При этом по запросу административного органа обществом не были представлены подтверждающие данное обстоятельство сведения.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из положений ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. п. 6, 11 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 14 Основных положений субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Статьей 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. N 1425-ст введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р52289-2019).

Согласно п. 5.1.8 ГОСТ 52289-2019 расстояние от нижнего края знака (без учета знаков 1.4.1 - 1.4.6, а в ненаселенных пунктах и табличек) до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть:

- от 1,5 до 3,0 м - при установке сбоку от проезжей части вне населенных пунктов,

- от 0,6 до 1,5 м - при установке на конструктивно выделенных направляющих островках или островках безопасности, а также на проезжей части или обочине на переносных опорах по ГОСТ Р 58350 или на переносных передвижных комплексах по ГОСТ 32758;

Высоту установки знаков, расположенных сбоку от проезжей части, определяют от поверхности дорожного покрытия на краю проезжей части.

Пунктом 5.1.19 ГОСТ 52289 определено, что временные дорожные знаки 1.8, 1.15, 1.16, 1.18 - 1.21, 1.33, 2.6, 3.11 - 3.16, 3.18.1 - 3.25, 8.23 с желтым фоном, применяют в течение периода, вызвавшего необходимость временного изменения организации дорожного движения. При этом знаки 1.8, 1.15, 1.16, 1.18 - 1.21, 1.33, 2.6, 3.11 - 3.16, 3.18.1 - 3.25, выполненные на белом фоне, закрывают чехлами, исключающими возможность прочтения изображения знаков, или демонтируют.

Распоряжением Федерального дорожного агентства от 2 марта 2016 г. №303-р рекомендован отраслевой дорожный методический документ ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ» (далее – ОДМ 218.6.019-2016). Настоящий отраслевой дорожный методический документ (далее - методический документ) определяет принципы организации движения транспортных средств, велосипедистов и пешеходов в местах производства дорожных работ, а также обустройства техническими средствами организации дорожными движения и иными направляющими и ограждающими устройствами.

Участок временного изменения движения в соответствии с пунктом 3.6 ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», - это участок дороги между первым предупреждающим знаком и знаком, отменяющим ограничения, на котором в связи с производством дорожных работ вводятся изменения в движение транспортных средств, велосипедистов и пешеходов.

Согласно п. 4.1.2 ОДМ 218.6.019-2016 для организации и обеспечения безопасности дорожного движения в местах производства работ руководствуются соответствующими требованиями технических регламентов, межгосударственных и национальных стандартов, правилами, настоящим методическим документом и другими отраслевыми дорожными методиками по организации и обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах.

Как следует из п. 4.1.4 ОДМ 218.6.019-2016 места производства работ обустраиваются техническими средствами организации дорожными движения, иными направляющими и ограждающими устройствами, средствами сигнализации и прочими средствами, предусмотренными настоящим методическим документом.

В силу п. 4.1.5 ОДМ 218.6.019-2016 при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорог), независимо от форм их собственности, для обустройства мест производства работ используются: - временные дорожные знаки; - временную разметку проезжей части; - ограждающие и направляющие устройства; - средства сигнализации; - дорожные устройства.

Пунктом 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 предусмотрено, что производство работ начинается организацией-исполнителем при наличии утвержденной и согласованной в порядке, предусмотренном подразделом 4.4.2, схемы организации движения и ограждения места производства дорожных работ.

Размещение на проезжей части и обочинах оборудования, инвентаря, строительных материалов и дорожных машин осуществляется организацией-исполнителем после полного обустройства участка временного изменения движения всеми необходимыми техническими средствами организации движения, ограждающими и направляющими устройствами в соответствии со схемой.

При выполнении работ строительные материалы, грунт, дорожные машины, механизмы и оборудование размещаются в рабочей зоне или в местах хранения.

В случаях размещения мест хранения строительной техники и материалов в пределах земляного полотна, на велосипедных дорожках и тротуарах, места хранения обозначаются как места производства работ в соответствии с проектом организации движения.

Отклонение от схемы, а также применение неисправных технических средств не допускается.

Как следует из п. 4.2.2 ОДМ 218.6.019-2016 применяемые при дорожных работах технические средства организации движения, ограждающие и направляющие устройства устанавливаются и содержаться за счет организации-исполнителя.

На участке временного изменения движения постоянные дорожные знаки 1.8, 1.15, 1.16, 1.18 - 1.21, 1.33, 2.6, 3.11 - 3.16, 3.18.1 - 3.25, выполненные на белом фоне, а также знаки, действие которых распространяется на участок производства работ, но противоречит временной схеме организации дорожного движения, на период дорожных работ закрываются чехлами или демонтируются.

В соответствии с пунктом 4.2.4 Рекомендаций по организации движения уполномоченными лицами организации-исполнителя ежедневно перед началом и во время проведения работ, а также после окончания рабочей смены проверяется наличие и состояние технических средств организации дорожного движения, ограждающих и направляющих устройств, предусмотренных схемой организации движения и осаждения мест производства работ, соответствие видимости дорожных знаков и светофоров требованиям ГОСТ Р 52289, световозвращателей - ГОСТ Р 50597. При необходимости заменяются пришедшие в негодность, в том числе по причине несоответствия светотехнических характеристик знаков и разметки ГОСТ Р 50597, конусов и пластин - ГОСТ 32758, или устанавливаются отсутствующие средства организации дорожного движения».

Согласно п. 1.1 Договора субподряда № № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Максатихинском районе, (далее - договор субподряда) от 30 декабря 2020 года ООО «Максатихаавтодор» принимает на себя обязательство по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Максатихинском районе.

Одним из основных требований к содержанию дорог и дорожных сооружений, в соответствии с п. 1.7 договора субподряда, является: обеспечение безопасности дорожного движения на обслуживаемых дорогах; сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, связанных с дорожными условиями; обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленными техническим регламентам и другим нормативным документам; обеспечение пропускной способности дорог, недопущение перерывов в движение по причине неудовлетворительного состояния дорог.

В соответствии с п. 2.3.1 договора субподряда - субподрядчик обязан: согласовать с Генподрядчиком схему ограждения мест производства работ, обеспечить ее соблюдение и нести ответственность за безопасность движения в зоне дорожных работ, за сохранность и техническое состояние средств регулирования (дорожные знаки, ограждающие устройства, сигнальные фонари, светофоры и т. д.), схемы ограждения мест выполнения работ должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения». Субподрядчик обязан обеспечить работников специальной одеждой (в том числе жилетами и касками со светоотражающими элементами) с указанием фирменного наименования субподрячика.

Согласно п. 2.3.9 договора субподряда субподрядчик несет ответственность за соблюдение в ходе выполнения работ всех необходимых мероприятий по обеспечению требований охраны труда, техники безопасности, пожарной и промышленной безопасности.

В соответствии с п. 2.3.11 договора субподряда работы по установке (замене) дорожных знаков на обслуживаемых участках автомобильных дорог выполняются в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289 - 2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и других нормативных документов.

Согласно п. 2.3.13 договора субподряда субподрядчик несет ответственность за безопасность дорожного движения в течение срока выполнения работ по договору, указанному в п. 1.9 договора, а также полную - материальную, административную и уголовную ответственность за вред, причиненный третьим лицам.

В соответствии с п. 2.9.2 договора субподряда дорожные работы по устранению аварийных ситуаций на дороге и (или) по установке временных дорожных знаков и ограждающих устройств на опасных для движения автотранспорта местах являются приоритетными.

Согласно Приложения №1 к договору субподряда «Перечень обслуживаемых участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Максатихинском районе» а/д «Вышний Волочек - Бежецк - Сонково» (Идентификационный номер дороги 280П РЗ 28К-0034) Максатихинского района Тверской области включена в данный перечень.

Как усматривается из материалов дела, 20.04.2021 г. в 09 час. 37 мин. на 89 км а/д «Вышний Волочек-Бежецк-Сонково» (идентификационный номер дороги 28 ОП РЗ 28К-0034) Максатихинского района Тверской области при осуществлении федерального государственного надзора госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» были выявлены следующие недостатки в месте производства дорожных работ, а именно: - дорожные знаки установлены не в соответствии с временной схемой организации дорожного движения, чем нарушен п. 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016; - на рабочей машине установлен дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», что не соответствует временной схеме организации дорожного движения; - при движении со стороны п. Максатиха не обеспечена видимость дорожного знака 1.18 «Выброс щебня», высота установки составляет 28 см., чем нарушен п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019; - при движении со стороны п. Максатиха установлен дорожный знак 8.2.1 «Зона действия 300 метров», вместо дорожного знака 8.2.1 «Зона действия 500метров» и высота установки которого составляет 55 см., чем нарушен п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289- 2019; - при движении в сторону п. Максатиха не обеспечена видимость дорожного знака 1.18 «Выброс щебня», высота установки составляет 29 см., чем нарушен п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019; - при движении в сторону п. Максатиха не обеспечена видимость дорожного знака 8.2.1 «Зона действия 500 метров», высота установки составляет 57 см., чем нарушен п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019; - на рабочей машине установлен дорожный знак 4.2.2 «Объезд препятствия слева», неверно (развернут), чем нарушен п. 6.2.4 ГОСТ Р50597-2017; - на рабочей машине дорожные знаки 4.2.2 «Объезд препятствия слева» и 1.25 «Дорожные работы» установлены в нахлест, чем нарушен п. 5.1.13 ГОСТ Р 52289- 2019; - персонал, выполняющий дорожные работы, не обеспечен специальной одеждой (жилетами) ярко-оранжевого цвета, чем нарушен п.4.5.2 ОДМ 218.6.019- 2016; - рабочая зона не обустроена ограждающими и направляющими устройствами, чем нарушен п. 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016.

Указанное не соответствует пунктам 5.1.8, 5.1.13 ГОСТ Р 52289-2019, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, пунктам 4.2.1, 4.5.2 ОДМ 218.6.019-2016.

Приведенные нарушения детально зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 20.04.2021 (л.д. 9-14).

Виновность ООО «Максатихаавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, признанными судом допустимыми, отвечающими требованиям КоАП РФ.

Как уже отмечалось ранее, ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с п. 2.3 Устава ООО «Максатихаавтодор» видами деятельности общества, в том числе являются: эксплуатация автомобильных дорог общего пользования; проектирование, строительство, оборудование, реконструкция и эксплуатация автомобильных, железнодорожных и взлетно-посадочных полос (л.д. 43-61).

В рамках исполнения государственного контракта № от 26 декабря 2020 года на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Кувшиновском, Торжокском, Максатихинском, Лихославльском, Спировском районах, Лесном муниципальном округе, Удомельском городском округе, части автомобильных дорог в Калининском районе и Вышневолоцком городском округе ГУП «Торжокское ДРСУ» и ООО «Максатихаавтодор» заключили договор субподряда.

Как следует из условий договора субподряда №№ на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Максатихинском районе от 30 декабря 2020 г. субподрядчик (ООО «Максатихаавтодор») принял на себя обязательства по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Максатихинском районе, а Генподрядчик (ГУП «Торжокское ДРСУ») принимает на себя обязательства принять и оплатить работы в объемах, выполненных в соответствии с условиями договора.

Согласно п. 1.6 договора субподряда в результате выполнения субподрядчиком работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, перечень которых указан в Приложении №1 к договору, должна быть обеспечена сохранность автомобильных дорог, дорожных сооружений, полосы отвода, элементов обустройства и обстановки, круглодичное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств (в первую очередь пассажирского), а также беспрепятственное движение пешеходов, снижен уровень дорожно-транспортных происшествий, сопутствующей причиной которых явились дорожные условия, в соответствии с требованиями настоящего договора и нормативно-технических документов обязательного и рекомендательного характера, регламентирующих деятельность в области содержания автомобильных дорог указанных в Приложении №2 в Договору.

Из п. 2.3.13 договора субподряда следует, что субподрядчик несет ответственность за безопасность дорожного движения в течение срока выполнения работ по договору.

Таким образом, ООО «Максатихаавтодор» является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, обязано обеспечить соответствие места производства дорожных работ установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Утверждения представителя ООО «Максатихаавтодор» о том, что приказом директора в обществе назначено ответственное за выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия автодороги лицо, следовательно, именно оно должно быть привлечено к ответственности, а не юридическое лицо, суд отклоняет как несостоятельные.

Субъектами ответственности ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ являются как юридические, так и должностные лица, при этом, привлечение к административной ответственности виновных должностных лиц не исключает возможности одновременного привлечения к административной ответственности юридических лиц.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Максатихаавтодор» является правомерным.

Фактические обстоятельства совершения ООО «Максатихаавтодор» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 20.04.2021 г. с приложенным к нему фотоматериалом (л.д.9-14); свидетельством о поверке № 6649г-20/32 рулетки измерительной металлической (л.д. 171), определением <адрес> от 21.04.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.15); Уставом ООО «Максатихаавтодор» (л.д. 43-61); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Масатихаавтодор» (л.д. 64-76); договором субподряда №№ на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Максатихинском районе от 30.12.2020 г. и приложениями к нему (л.д.20-61) и иными материалами дела.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признаются судом достоверными относительно инкриминируемого обществу события административного правонарушения.

У суда не имеется оснований для признания вышеуказанных доказательств недопустимыми. Представленные доказательства в совокупности полно отражают событие административного правонарушения, подтверждают наличие состава инкриминируемого обществу правонарушения и его (общества) виновность; протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ; права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, представителю юридического лица были разъяснены, копию указанного процессуального документа он получил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о виновности ООО «Максатихаавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Совершенное ООО «Максатихаавтодор» административное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в области безопасности дорожного движения. Следует отметить, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Автомобильная дорога «Вышний Волочек-Бежецк-Сонково» отличается высокой интенсивностью движения, по данной дороге ежедневно осуществляются межрегиональные, междугородние автобусные перевозки, перевозки грузов различных видов, в том числе опасных. Несоблюдение при производстве дорожных работ установленных требований напрямую влияет на безопасность дорожного движения. Кроме того, в месте производства работ профиль автодороги имеет уклон, следовательно, для водителей автомашин при перестроении, для объезда ремонтируемого участка, ограничен обзор. Данные факторы могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.

Доводы представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что отраслевой дорожный методический документ 218.6.019-2016 имеет рекомендательный характер и не обязателен для применения обществом, отклоняются, поскольку ООО «Максатихаавтодор», осуществляя ремонтные работы на проезжей части, обязано, в том числе исходя из п. 1.6 договора субподряда от 30.12.2020, выполнять указанные рекомендации, обеспечивая тем самым безопасность дорожного движения, защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц.

Согласно п. 2.3.1 договора субподряда схемы ограждения мест выполнения работ должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения», субподрядчик обязан согласовать с Генподрядчиком схему ограждения мест производства работ, обеспечить ее соблюдение и нести ответственность за безопасность движения в зоне дорожных работ, за сохранность и техническое состояние средств регулирования (дорожные знаки, ограждающие устройства, сигнальные фонари, светофоры и т. д.), в соответствии с п. 2.3.11 договора работы по установке (замене) дорожных знаков на обслуживаемых участках автомобильных дорог выполняются в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289 - 2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и других нормативных документов, в связи с чем, доводы представителя юридического лица о необоснованности указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дороги не могут быть приняты во внимание.

При назначении административного наказания суд учитывает фактические обстоятельства дела, данные о юридическом лице, его имущественном положении, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения.

Вместе с этим, определяя размер административного наказания, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот до трехсот тысяч рублей.

Учитывая материальное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд, исходя из характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, а также финансового положения ООО «Максатихаавтодор» полагает необходимым при назначении наказания применить положения ч. 3.2, ч. 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Совершенное ООО «Максатихаавтодор» административное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в области безопасности дорожного движения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного ООО «Максатихаавтодор» правонарушения, его общественную опасность, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Максатихаавтодор», ИНН <***>, ОГРН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Банковские реквизиты: УФК по Тверской области (Межмуниципальный отдел МВД России Бежецкий), ИНН <***>, КПП 690601001, р/с <***>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ БАНКА РОССИИ// УФК по Тверской области г. Тверь, КБК 18811601123010001140, БИК 012809106, ОКТМО 28604101, УИН № – административный штраф.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

Разъяснить, что согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса.

В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области в течение 10 суток со дня получения копии мотивированного постановления.

Судья

1версия для печати