Решение № 12-114/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 12-114/2017

<данные изъяты>

Дело № 12-114/2017


РЕШЕНИЕ

Архангельская область,

<...> 16 октября 2017 года

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Доильницын А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» ФИО1 на постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора <адрес>, Государственного пожарного инспектора в лесах, Государственного охотничьего инспектора территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> – Управление лесничествами Обозерское обособленное подразделение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении юридического лица ФГАОУ ВО «САФУ им. М.В. Ломоносова»,

установил:

постановлением заместителя старшего государственного лесного инспектора <адрес>, Государственного пожарного инспектора в лесах, Государственного охотничьего инспектора территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> – Управление лесничествами Обозерское обособленное подразделение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, юридическое лицо Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» (далее – ФГАОУ ВО «САФУ им. М.В. Ломоносова», «Университет») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Защитник юридического лица ФГАОУ ВО «САФУ им. М.В. Ломоносова» ФИО1, действующий на основании доверенности, обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить и прекратить производство по делу. Мотивирует тем, что на основании п. ДД.ММ.ГГГГ Договора постоянного (бессрочного) пользования лесными участками от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Университет обязан соблюдать на лесных участках правила пожарной безопасности, в том числе проводить противопожарное обустройство лесов, обеспечивать создание систем, средства предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, в соответствии с проектом Освоения лесов. Указывает, что Университет осуществляет пользование лесными участками в соответствии с Проектом освоения лесных участков, переданных в постоянное (бессрочное) пользование в целях осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности в Обозерском лесничестве. Срок действия Проекта освоения лесов 2014-2018 годы. Согласно заключению государственной экспертизы Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, проект освоения лесов, лесных участков полностью соответствует лесному законодательству Российской Федерации. Университет обеспечил на территории используемых лесных участков в Обозерском лесничестве необходимое количество средств предупреждения и тушения пожаров в соответствии с п. 4.3 Проекта освоения лесов. Указывает, что требования п. ДД.ММ.ГГГГ Договора постоянного (бессрочного) пользования лесными участками от ДД.ММ.ГГГГ №-р и п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах соблюдены в полном объеме. Полагает незаконным вывод должностного лица рассмотревшего дело, о необходимости дополнения средств тушения лесных пожаров в соответствии с нормативами, установленными Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов», поскольку действующим законодательством, составом проекта освоения лесов и порядком его разработки не предусмотрена возможность внесения изменений в проект освоения лесов. Проект освоения лесов разработан в соответствии с нормативами, установленными ранее действовавшим Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №. Условия договора постоянного (бессрочного) пользования лесными участками от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого Университет пользуется лесными участками, не менялись. Оснований для внесения изменений в проект освоения лесов в части увеличения количества средств предупреждения и тушения пожаров отсутствуют. Указывает, что согласно письму министерства природных ресурсов и экологии от ДД.ММ.ГГГГ №, действие Приказа № распространяется на отношения, возникшие после вступления его в силу, то есть после ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи, приведение проектов освоения лесов, получивших положительное заключение государственной экспертизы до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями Приказа № не требуется. Предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров), на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, а не в соответствии с требованиями Приказа №. Университет является бюджетным учреждением и осуществляет свою финансовую деятельность на основании Плана финансово-хозяйственной деятельности. Денежные средства на обеспечение противопожарных мероприятий в соответствии с Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ у университета отсутствуют.

ФГАОУ ВО «САФУ им. М.В. Ломоносова» извещено о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, законный представитель или защитник в судебное заседание не явился.

Защитник ФГАОУ ВО «САФУ им. М.В. Ломоносова» ФИО5, действующий на основании доверенности, в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении без участия представителя Университета.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ наступает за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Согласно ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются, в том числе, создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности. Частью 4 приведенной нормы предусмотрено, что Правила пожарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров различны по своему содержанию.

Меры противопожарного обустройства лесов указаны в ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации и осуществляются в силу части 3 данной статьи на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В силу ч. 5 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 7 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ).

Нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующие леса установлены приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов».

Таким образом, обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров осуществляются лицами, использующими леса вне зависимости от наличия проекта освоения лесов в соответствии с Нормативами.

Как следует из оспариваемого постановления, по договору постоянного (бессрочного) пользования лесными участками №-р от ДД.ММ.ГГГГ, ФГАОУ ВО «САФУ им. М.В. Ломоносова» переданы лесные участки для использования в целях осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности, площадью 16 212 га, расположенные в участковом лесничестве «Емцовский учебно-опытный лесхоз», квартала №, Обозерского лесничества в <адрес>.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ указанного Договора установлено, что лесопользователь обязан соблюдать на лесных участках правила пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об охране лесов от пожаров в 2017 году» была проведена проверка исполнения договорных обязательств лицами, использующими леса, по обеспечению их средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

В ходе проверки установлено, что ФГАОУ ВО «САФУ им. М.В. Ломоносова» в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ договора постоянного (бессрочного) пользования лесными участками от ДД.ММ.ГГГГ №-р, пункт сосредоточения пожарного инвентаря укомплектован только в соответствии с силами указанными в Плане тушения лесных пожаров по Обозерскому лесничеству на 2017 год, но не располагает средствами предупреждения и тушения лесных пожаров согласно нормативам, установленным приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов».

Указанный факт также подтверждается отчетом № от ДД.ММ.ГГГГ проверки готовности к пожароопасному сезону 2017 года. При этом Лесопользователю предлагалось доукомплектовать пункт сосредоточения противопожарного инвентаря до установленных нормативов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При повторной проверке исполнения ФГАОУ ВО «САФУ им. М.В. Ломоносова» ДД.ММ.ГГГГ установлено, что пункт сосредоточения противопожарного инвентаря не укомплектован в соответствии с нормативами, установленными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГАОУ ВО «САФУ им. М.В. Ломоносова» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка.

При этом ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ не установлены ограничения в отношении условий договора, нарушение которых образуют состав административного правонарушения, к таким условиям может быть отнесено и несоблюдение правил пожарной безопасности.

Данная правовая позиция соответствует правовому подходу, выраженному Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, в частности в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-АД15-4399.

Ссылаясь в жалобе на письмо Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, защитник юридического лица не учитывает, что ФГАОУ ВО «САФУ им. М.В. Ломоносова» не вменялось в вину нарушение проекта освоения лесов либо не приведение проекта освоения лесов, получивших положительное заключение государственной экспертизы, в соответствие с требованиями приказа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выполнение соответствующих требований пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара, а потому средства предупреждения и тушения лесных пожаров подлежат приведению в соответствие с современными требованиями.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Договора постоянного (бессрочного) пользования лесными участками от ДД.ММ.ГГГГ №-р, на Лесопользователя возложена обязанность соблюдать на лесных участках правила пожарной безопасности, которая не зависит от условий, установленных проектом освоения лесов.

В пункте 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров), на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Таким образом, в пункте 5 Правил речь идет о субъектах осуществления мер пожарной безопасности в лесах, которыми являются лица, использующие леса на основании проекта освоения лесов. Объем и содержание данных мер не поставлены в зависимость только от проекта освоения лесов.

ФГАОУ ВО «САФУ им. М.В. Ломоносова» вменено в вину использование лесов с нарушением пункта ДД.ММ.ГГГГ договора постоянного (бессрочного) пользования лесными участками от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Событие и обстоятельства административного правонарушения установлены правильно, вывод о виновности ФГАОУ ВО «САФУ им. М.В. Ломоносова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ является обоснованным.

Порядок рассмотрения дела должностным лицом соблюден, постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения и направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и не влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Нарушений процессуальных и материальных норм закона, влекущих отмену или изменение постановления, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора <адрес>, Государственного пожарного инспектора в лесах, Государственного охотничьего инспектора территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> – Управление лесничествами Обозерское обособленное подразделение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ которым Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей – оставить без изменения, жалобу защитника ФГАОУ ВО «САФУ им. М.В. Ломоносова» ФИО1 – без удовлетворения.

Копию решения направить лицу, в отношении которого было вынесено постановление по делу.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим постановление.

Судья подпись А.Ю. Доильницын

<данные изъяты>