Решение № 12-19/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 12-19/2024

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 12-19/2024

79RS0003-01-2024-000706-49


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

с. Ленинское ЕАО 25 декабря 2024 г.

Судья Ленинского районного суда Еврейской автономной области Щиканов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Ленинского сельского поселения ЕАО ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Ленинского района по пожарному надзору от 28.11.2024 № 123 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением главного государственного инспектора Ленинского района по пожарному надзору ФИО2 № 123 от 28.11.2024 должностное лицо - глава Ленинского сельского поселения ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Глава администрации Ленинского сельского поселения ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить в виду недоказанности обстоятельств, послуживших основанием для вынесения оспариваемого постановления. Жалоба мотивирована тем, что должностным лицом при рассмотрении дела не дана оценка следующему: времени совершения административного правонарушения, выразившееся в форме бездействия, когда днем совершения административного правонарушения является последний день периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку не является длящимся, также не согласна с нарушением ч. 1 ст. 68 ФЗ № 123 от 22.07.2008, поскольку в населенном пункте ст. Ленинск не установлено отсутствие централизованных и (или) нецентрализованных систем водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод) или водных объектов, используемых в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, не представлены сведения о принадлежности земельных участков, где не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы в населенных пунктах: Ленинское, Кукелево, Калинино, Чурки, Воскресеновка, ст. Ленинск, Нижнеленинское (вменяемый п. 67 ППР); не установлено нарушение вменяемого нарушения п. 63 ППР, а именно: не установлено, что минерализованные полосы не были созданы или не были обновлены; наличие свалок в нарушение п. 69 ППР также нельзя вменить в вину главе администрации Ленинского сельского поселения, поскольку администрация Ленинского сельского поселении свалки отходов не устраивала, места свалок фактически не установлены, не установлена и дата появления свалок. Отсутствие недопустимых по делу доказательств порождает неустранимые сомнения в виновности привлеченного к административной ответственности лица.

В судебное заседание прокурор Ленинского района ЕАО, должностное лицо ФИО1, главный государственный инспектор Ленинского района по пожарному надзору ФИО2 не явились, извещались судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления получена заявителем 28 ноября 2024 г., жалоба поступила в суд 05 декабря 2024 г., то есть в установленный КоАП РФ десятидневный срок.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Регулирование вопросов пожарной безопасности помимо Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 20 Закона о пожарной безопасности нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2021 года 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из информации от 29.10.2024 главного государственного инспектора Ленинского района по пожарному надзору ФИО2 следует, что в ходе проверки совместно с сотрудниками прокуратуры, а также представителями органов местного самоуправления, в период с 22.10.2024 по 24.10.2024 по соблюдению требований пожарной безопасности, выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности администрацией Ленинского сельского поселения, а именно: в населенном пункте ст. Ленинск отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (Часть 1 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ0; не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы в населенных пунктах: с. Ленинское (ул. Северная, ул. Луговая, пер. Луговой, ул. 70 лет Октября, ул. Полевая, ул. Октябрьская, ул. Западная, пер. Западный, ул. Ленина, ул. Мира), с. Кукелево (ул. Партизанская, ул. 40 лет Победы, ул. Юбилейная), с. Калинино ( ул. Луговая, ул. Новая, ул. 40 лет Победы, ул. Полевая, ул. Школьная), с. Чурки (ул. Западная, ул. Молодежная, ул. 27-го съезда КПСС, ул. Садовая, ул. Переселенческая), с. Воскресеновка (ул. Пограничная, ул. Садовая, ул. Советская, ул. Лесная), ст. Ленинск (ул. Красноармейская, ул. Школьная, ул. Мелиоративная, ул. Молодежная, ул. Озерная пер. Рабочий), с. Нижнеленинское (ул. Вилковой, ул. Осенняя, ул. Лесная, ул. Дубинина, пер. Дубинина) - (п. 67 ППР); в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов (Калинино, Чурки, Воскресеновка) не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (п. 70 ППР); на территориях общего пользования населенных пунктов: с. Ленинское, с. Чурки, с. Калинино, ст. Ленинск устроены свалки отходов (п. 69 ППР).

Указанные выше обстоятельства явились основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Ленинского сельского поселения ФИО1 и привлечения последней к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина и событие административного правонарушения являются одними из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, что предусмотрено ст. 26.1 КоАП РФ.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Вместе с тем, представленная в материалы дела информация от 29.10.2024 главного государственного инспектора Ленинского района по пожарному надзору ФИО2 о проведении проверки в отношении МО «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО, в ходе которой выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в РФ, не позволяет сделать однозначный вывод о том, что данные нарушения имели место.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.11.2024 вынесено только лишь на основании указанной информации, иных сведений о фиксации правонарушения, вменяемого должностному лицу (акты осмотра, объяснения и т.д.), постановление не содержит.

Выводы должностного лица в оспариваемом постановлении о виновности главы администрации Ленинского сельского поселения ФИО1 основаны на постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, а также вышеуказанной информации, представленной должностным лицом, вынесшем оспариваемое постановление, иных доказательств: объяснений, каких-либо актов осмотров мест обнаружения нарушения, схем их расположения, материалы дела не содержат, отсутствуют и сведения о расположении указанных земельных участков, где установлены указанные нарушения ППР, об их правообладателях.

При таких обстоятельствах вывод о виновности должностного лица в нарушение требований пожарной безопасности доказательствами, в том числе, фиксирующими обстоятельства совершения и обнаружения административного правонарушения, не подтвержден.

Представленные суду постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы проверки, состоящие лишь из одного информационного письма и процессуальных документов, достаточными для вывода о виновности должностного лица не являются.

Иных данных, которые бы позволили определить наличие в отношении должностного лица главы администрации Ленинского сельского поселения ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд находит обжалуемое постановление № 123 от 28.11.2024 подлежащим отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежащим прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Руководствуясь ст. 30.1 -30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

постановление главного государственного инспектора Ленинского района по пожарному надзору от 28.11.2024 № 123 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО ФИО1 прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в суд ЕАО в течение 10 дней через Ленинский районный суд ЕАО, а лицу, привлеченному к административной ответственности в тот же срок со дня вручения ему копии решения.

Судья А.В. Щиканов

<данные изъяты>

<данные изъяты>