Решение № 12-249/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 12-249/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Ейск «04» декабря 2019г.

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующий судья Вихор П.Н.,

при секретаре Бондаревой А.И.,

с участием: должностное лицо привлеченное к административной ответственности ФИО1, его представитель ФИО2, представитель органа, вынесшего обжалуемое постановление, по доверенности, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – председателя правления ТСЖ «На волнах мечты» ФИО1 на постановление заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО4 №000804 от 23.05.2019 о привлечении его к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО4 от 23.05.2019 должностное лицо - председатель правления ТСЖ «На волнах мечты» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Не согласившись с постановлением ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Представитель госжилинспекции Краснодарского края по доверенности ФИО3 в судебном заседании настаивала на законности и обоснованности обжалуемого постановления.

ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО2 доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить.

В соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Исходя из представленных материалов дела, суд считает необходимым восстановить срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица - председателя правления ТСЖ «На волгах мечты» ФИО1 к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ, так как копия обжалуемого постановления была вручена только 27.09.2019, а с жалобой ФИО5 обратился в суд в десятидневный срок с момента получения обжалуемого постановления, то есть 07.10.2019 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, заслушав ФИО1 и его представителя ФИО2, поддержавших доводы жалобы, суд считает необходимым постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по следующим основаниям.

Действующим законом, регулирующим правоотношения в области административных правонарушений, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно требованиям ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.?

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 28.03.2019 в ходе проведения проверки проводимой управлением жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район в многоквартирном доме №36/1 по улице Свободы в г.Ейске, был установлен факт нарушения ФИО1 правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. По результатам проверки в отношении председателя правления ТСЖ «На волнах мечты» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.22 КоАП РФ. Постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции ФИО4 №000804 от 23.05.2019 ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Из содержания обжалуемого постановления следует, что ФИО1, будучи председателем правления ТСЖ «На волнах мечты» допустил несвоевременное заключение договора со специализированной организацией на специализированное обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования МКД, а именно в период с 01.01.2018 по 03.09.2018 договор со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт ВДГО МКД не заключен, что является нарушением п.5.5.6 правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, п.6, п.16 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410.

ФИО1, как председатель правления ТСЖ «На волнах мечты» за 2018 год и истекший период 2019 года (28.03.2019) не обеспечил своевременное выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническом обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, предусмотренного приложением к Правилам №410, что является нарушением требований пп.«б» п.43 Правил №410.

Требованиями пп.«в» п.12 Правил №410 определено что в процессе эксплуатации периодическая проверка дымовых и вентиляционных каналов проводится не реже 3 раз в год не позднее чем за 7 дни до начала отопительного сезона в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона.

Постановлением администрации МО Ейский район от 13.04.2017 №193 отопительный сезон 2016-2017 на территории Ейского района закончен 17.04.2017.

Постановление администрации МО Ейский район от 11.04.2018 №244 отопительный сезон 2017-2018 на территории Ейского района закончен 12.04.2018.

В ходе проведения проверки установлено, что председателем правления ТСЖ «На волнах мечты» ФИО1 в нарушении требований пп. «в» п.12 Правил №410 допущено несвоевременное выполнение работ по периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов, а именно: позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона (согласно акту обследования состояния дымовых и вентиляционных каналов в МКД обследование проведена в 2017 году-28.04.2017, что позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона (отопительный сезон 2016-2017 годов закончен 17.04.2017), а в 2018 году – 02.04.2018, что является раньше чем после окончания отопительного сезона, так как отопительный сезон закончен в 2018 году - 12.04.2018.

Факт наличия вины должностного лица во вмененном ему административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, за несвоевременное заключение договора со специализированной организацией на специализированное обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования МКД и за несоблюдение сроков проверки дымовых и вентиляционных каналов, не оспаривается, поэтому принимается судом как установленный, однако, рассмотрев доводы жалобы о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания, суд пришел к следующему выводу.

Согласно п.19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение, суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Исходя из правовой позиции, изложенной в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

На основании изложенного, суд считает, что рассматриваемое административное правонарушение, в виде нарушений должностным лицом правил содержания общего имущества МКД, указанных в обжалуемом постановлении, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ за нарушение требований п.5.5.6 правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, п.6, п.16 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410, выразившееся в несвоевременном заключении договора со специализированной организацией на специализированное обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования МКД, а именно в период с 01.01.2018 по 03.09.2018 договор со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт ВДГО МКД не заключен, истек 04.11.2018, т.е. 2 месяца со дня прекращения нарушения истекли, поскольку 04.09.2018 ТСЖ «На волнах мечты» заключило договор с АО «Газпром газораспределение Краснодар» о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования (л.д.8-10).

В отношении не обеспечения председателем ТСЖ своевременного выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования не реже 1 раза в год за 2018 и истекший период 2019 года, судом установлено, что на момент привлечения должностного лица к административной ответственности 2019 год не истек и соответственно событие правонарушения в действиях ФИО1 отсутствует. Кроме того, в рамках договора от 04.09.2018 с АО «Газпром газораспределение Краснодар» проведены в 2019 году работы по ТО ВДГО, о чем свидетельствует акт №65 от 14.05.2019 приемки и сдачи выполненных работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома (л.д.11).

Из оспариваемого постановления следует, что ФИО1 нарушил п.п. «в» п.12 Правила №410, согласно которому проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) не реже 3 раз в год (не позднее, чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

Постановлением администрации МО Ейский район от 13.04.2017 №193 отопительный сезон 2016-2017 на территории Ейского района закончен с 17.04.2017. Постановлением администрации МО Ейский район от 11.04.2018 №244 отопительный сезон 2017-2018 на территории Ейского района закончен с 12.04.2018.

Таким образом, по мнению должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 проведена проверка дымовых и вентиляционных каналов позднее семидневного срока после окончания отопительного сезона, в 2017 году - 28.04.2017, а в 2018 году раньше окончания отопительного сезона – 02.04.2018, что наряду с указанными выше нарушениями также явилось основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ.

Таким образом, на момент вынесения обжалуемого постановления, срок привлечения заявителя к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ, за нарушение сроков проверки дымовых и вентиляционных каналов, истек.

Согласно п.1, 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что постановление, вынесенное заместителем руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО4 от 23.05.2019 №000804 является незаконным и подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя правления ТСЖ «На волнах мечты» ФИО1 по ст.7.22 КоАП РФ - прекращению по основаниям, предусмотренным п.п.1, 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с наличием обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица – председателя правления ТСЖ «На волнах мечты» ФИО1 на постановление заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО4 №000804 от 23.05.2019 о привлечении его к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление №000804 от 23.05.2019 заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО4 о привлечении должностного лица – председателя правления ТСЖ «На волнах мечты» ФИО1 к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя правления ТСЖ «На волнах мечты» ФИО1 по ст.7.22 КоАП РФ - прекратить по основаниям, предусмотренным п.п.1 и 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения и истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней с момента получения копии решения суда.

Судья