Решение № 2А-3341/2017 2А-3341/2017~М-4330/2017 М-4330/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2А-3341/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2017 года г. Сочи

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ефанова В.А.

при секретаре судебного заседания Бабухадия Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Департамента имущественных отношений Краснодарского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК об оспаривании решений и действий (бездействий) государственного органа,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском, в котормо просит суд признать отказ Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 05.05.2017 в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на объект незавершенного строительства - нежилое здание <данные изъяты> незаконным; обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет объекта незавершенного строительства - нежилого здания <данные изъяты>, расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>; обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности Краснодарского края на объект незавершенного строительства - нежилое здание «<данные изъяты>, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>

Административный иск мотивирован тем, что Департамент считает, что право собственности Краснодарского края на спорный объект недвижимости – нежилое здание <данные изъяты> возникло по следующим основаниям. Земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес> находится в государственной собственности Краснодарского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.07.2016 (о чем в ЕГРП сделана запись №). Указанный земельный участок находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у государственного казенного учреждения по эксплуатации и содержанию административных зданий администрации Краснодарского края, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 02.02.2017 №. Во исполнение распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае от 27.06.2016 № 510-р «О безвозмездной передаче имущества из федеральной собственности в государственную собственность Краснодарского края» в государственную собственность Краснодарского края было передано следующее имущество: Земельный участок<данные изъяты> с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес> В рамках исполнения распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.08.2015 № 345-р «Об обеспечении мероприятий по государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества Краснодарского края» в целях организации и проведения работ по оформлению и вовлечению в хозяйственный оборот недвижимого имущества, расположенного по вышеуказанному адресу, государственным казенным учреждением Краснодарского края «Кубаньземконтроль» было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №. На указанном земельном участке расположено государственное имущество Краснодарского края: <данные изъяты>, право государственной собственности Краснодарского края и право оперативного управления учреждения, на которое зарегистрировано в установленном законом порядке. Кроме того, на указанном земельном участке находится объект незавершенного строительства - <данные изъяты> со степенью готовности 50%. Согласно нормам закона здания и сооружения, возведенные собственником на принадлежащем ему земельном участке и права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются составной частью земельного участка. Объекты обеспечивают функциональное использование ключевых объектов недвижимости учреждения для целей, определенных уставом, связаны с основными строениями общим назначением, имеют вспомогательное значение, предназначены для обслуживания главной вещи, а, следовательно, должны следовать судьбе главной вещи, т.е. принадлежать на праве собственности Краснодарскому краю, на праве оперативного управления учреждению. Таким образом, учитывая изложенное, департамент считает, что право государственной собственности Краснодарского края на объект возникло по вышеуказанным правовым основаниям.

В судебное заседание представитель истца, представитель ответчика, представители третьих лиц не явились, о времени и месте, которого были извещены надлежаще, причины неявки суду неизвестны, их явка не признана судом обязательной.

Суд, изучив материалы дела, представленные процессуальные доказательства, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст.12 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов Управлением Федеральной службы Росреестра по Краснодарскому краю г. Сочи, решением от 12.05.2017 № департаменту было отказано в совершении регистрационных действий на указанный объект недвижимости.

В соответствии с пунктом 2.3 Положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края (далее также - департамент), утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345 «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края», одной из основных задач департамента является обеспечение защиты имущественных прав и законных интересов Краснодарского края в области имущественных и земельных отношений.

Согласно пункту 3.2 вышеуказанного Положения департамент осуществляет от имени Краснодарского края в установленном порядке управление и распоряжение имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

В силу пункта 4.5 Положения департамент имеет право обращаться в суд от имени Краснодарского края в защиту его имущественных прав и законных интересов в области имущественных и земельных отношений.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление Росреестра) с заявлением о государственной регистрации права государственной собственности Краснодарского края на объект незавершенного строительства - нежилое здание «Баня» (литер «Н»), с приложением к заявлению необходимых документов, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Департамент полагает, что действия Управления Росреестра, выразившиеся в отказе в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на объект незавершенного строительства - нежилое здание <данные изъяты> являются незаконными и нарушающими имущественные права и интересы Краснодарского края.

Так в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 5 данной статьи отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

На основании пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Так, земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес> находится в государственной собственности Краснодарского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.07.2016 (о чем в ЕГРП сделана запись №).

Указанный земельный участок находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у государственного казенного учреждения по эксплуатации и содержанию административных зданий администрации Краснодарского края, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 02.02.2017 №.

Во исполнение распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае от 27.06.2016 №-р «О безвозмездной передаче имущества из федеральной собственности в государственную собственность Краснодарского края» в государственную собственность Краснодарского края было передано следующее имущество: Земельный участок/Земли особо охраняемых территорий и объектов/Спортивно-оздоровительный комплекс (проектные и изыскательские работы, строительство, текущий ремонт, обустройство территории) с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>

В рамках исполнения распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.08.2015 № 345-р «Об обеспечении мероприятий по государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества Краснодарского края» в целях организации и проведения работ по оформлению и вовлечению в хозяйственный оборот недвижимого имущества, расположенного по вышеуказанному адресу, государственным казенным учреждением Краснодарского края «Кубаньземконтроль» было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №.

На указанном земельном участке расположено государственное имущество Краснодарского края: <данные изъяты> право государственной собственности Краснодарского края и право оперативного управления учреждения на которое зарегистрировано в установленном законом порядке (копии свидетельств прилагаются).

Кроме того, на указанном земельном участке находится объект незавершенного строительства - нежилое здание <данные изъяты> со степенью готовности 50%.

Согласно статье 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Пунктом 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке, если иное не предусмотрено законом или договором.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При этом суд принимает во внимание позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, указанную в постановление от 28.05.2013 № 17085/2012 по делу № А32-29673/2011, а именно, что здания и сооружения, возведенные собственником на принадлежащем ему земельном участке и права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются составной частью земельного участка (пункт 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения»).

Объекты обеспечивают функциональное использование ключевых объектов недвижимости учреждения для целей, определенных уставом, связаны с основными строениями общим назначением, имеют вспомогательное значение, предназначены для обслуживания главной вещи, а, следовательно, должны следовать судьбе главной вещи, т.е. принадлежать на праве собственности Краснодарскому краю, на праве оперативного управления учреждению.

Согласно ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории). Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 части 5 настоящей статьи.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах административный ответчик, вынося обжалуемое решение, нарушил права административного истца, поэтому административный иск подлежи удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Департамента имущественных отношений Краснодарского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК об оспаривании решений и действий (бездействий) государственного органа, удовлетворить.

Признать отказ Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 05.05.2017 № в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на объект незавершенного строительства - нежилое здание <данные изъяты> незаконным незаконным.

В целях устранения нарушенных прав административного истца, обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет объекта незавершенного строительства - нежилого здания <данные изъяты> расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес> так же обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности Краснодарского края на объект незавершенного строительства - нежилое здание <данные изъяты>, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>

Сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, в Краснодарский краевой суд через, Центральный районный суд города Сочи.

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2017 года.

Председательствующий судья: