Решение № 2А-1642/2025 2А-1642/2025~М-64/2025 М-64/2025 от 17 сентября 2025 г. по делу № 2А-1642/2025

Дело № 2а-1642/2025

УИД 21RS0025-01-2025-000113-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Кудрявцевой И.А. при секретаре судебного заседания Матвеевой А.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики о признании решений незаконными,

установил:

ФИО1 с учетом уточнения обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики о признании незаконными решений № от ДД.ММ.ГГГГ (подписано ДД.ММ.ГГГГ) по заявлению № (уч. №), № от ДД.ММ.ГГГГ (подписано ДД.ММ.ГГГГ) по заявлению № (уч. №), № ПЗСУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ (подписано ДД.ММ.ГГГГ) по заявлению № (уч. №); обязании повторно рассмотреть указанные заявления с учетом правовой позиции суда. Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г. Новочебоксарска Чувашской Республики с заявлениями № (участок №), № (участок №); № (участок №). Основанием для подачи заявлений являлся утвержденный администрацией г. Новочебоксарска проект межевания территории микрорайона «Ольдеевский» г. Новочебоксарска № от ДД.ММ.ГГГГ Основанием для предоставления земельного участка является пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, цель использования – для индивидуального жилищного строительства, срок аренды – <данные изъяты>. По результатам рассмотрения заявления администрацией г. Новочебоксарска Чувашской Республики были приняты решения № от ДД.ММ.ГГГГ (подписано ДД.ММ.ГГГГ) по заявлению № (уч. №), № от ДД.ММ.ГГГГ (подписано ДД.ММ.ГГГГ) по заявлению № (уч. №), № ПЗСУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ (подписано ДД.ММ.ГГГГ) по заявлению № (уч. №). ФИО1 считает данные решения незаконными в связи со следующим. Администрация г. Новочебоксарска Чувашской Республики в отказах на предварительное согласование предоставления земельных участков ссылается на ст.ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса РФ: пп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, по которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Земельные участки, являющиеся предметом спора, из оборота не изъяты, являются землями населенных пунктов и, соответственно, могут предоставляться в аренду частным лицам. Отказ по причине ведения работ по изысканию и формированию данных земельных участков с целью их дальнейшего предоставления многодетным семьям и участникам СВО, а также членам их семей незаконен, не соответствует нормам права российского законодательства, в т.ч. нормам земельного права, не указан как основание для отказа в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ и в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Для составления административного иска ФИО1 был вынужден обратиться за профессиональной юридической помощью, расходы на составление иска составили 10000 руб., которые ФИО1 просит возместить.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые заявления с учетом уточнения поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, дополнительно пояснив, что на момент подачи им заявлений земельные участки не были включены в реестр земельных участков для многодетных семей и участников СВО.

Представитель административного ответчика администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики, извещенного надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представив отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что исковые требования административный ответчик не признает по следующим основаниям. На органы местного самоуправления возложена обязанность по формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, во исполнение Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике» и участникам СВО, а также членам их семей во исполнение Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории Чувашской Республики». Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Таким образом, несмотря на то, что в направленных в адрес ФИО1 решениях об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют основания для отказа, предусмотренные ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления вправе распоряжаться земельными участками по своему усмотрению. Во исполнение законов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории Чувашской Республики» администрацией г. Новочебоксарска Чувашской Республики принято решение вовлечь в оборот данные земельные участки, в связи с чем ведутся работы по изысканию и формированию земельных участков с целью их дальнейшего предоставления многодетным семьям и участникам СВО, а также членам их семей бесплатно. Согласно п. 3 ст. 5 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике» и п. 4 ст. 7 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории Чувашской Республики» органы местного самоуправления осуществляют формирование и утверждение перечней земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и предназначенных для предоставления указанным категориям граждан. Указанные в заявлении земельные участки также подлежат включению в Перечень после проведения кадастровых работ и постановки их на кадастровый учет. Принимая во внимание, что в соответствии с п. 12 ст. 5 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике» в пятидневный срок со дня утверждения Перечня, в соответствии с п. 8 ст. 7 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории Чувашской Республики» в течение трех рабочих дней со дня утверждения Перечня орган местного самоуправления направляет письменное уведомление с предложением о предоставлении конкретного земельного участка указанным категориям граждан согласно очередности, включить указанные земельные участки в Перечень в настоящее время не представляется возможным во избежание нарушения сроков уведомления. Также ФИО1 просит согласовать одновременно земельные участки № для строительства ИЖС. Административный ответчик считает, что в действиях ФИО1 содержится намерение дальнейшей реализации испрашиваемых земельных участков путем продажи. Земельные участки расположены в заболоченном овраге, заросшем кустарником и порослью травы.

Заинтересованные лица Управление имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, МБУ «Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики», ФИО2, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечили.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Ст. 39.15 Земельного кодекса РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в пунктах 1 и 2 которой установлены требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и приведен перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в силу пп. 2 которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

П. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пп. 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пп. 19).

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки территории микрорайона «Ольдеевский» г. Новочебоксарска (л.д. 21-24, 87-89).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г. Новочебоксарска Чувашской Республики с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка № в аренду сроком на <данные изъяты> для ИЖС на основании утвержденного администрацией г. Новочебоксарска Чувашской Республики проекта межевания территории № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).

Решением администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса РФ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям: в соответствии с пп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц. Разъяснение причин отказа: предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Кроме того, в решении указано на дополнительное информирование: в настоящее время администрацией г. Новочебоксарска Чувашской Республики ведутся работы по изысканию и формированию земельных участков с целью их дальнейшего бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, во исполнение Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике» и участникам СВО, а также членам их семей во исполнение Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории Чувашской Республики». Указанный в заявлении земельный участок также подлежит включению в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления вышеуказанным категориям граждан после проведения кадастровых работ и постановки его на кадастровый учет (л.д. 33).

Также ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию г. Новочебоксарска Чувашской Республики с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка № в аренду сроком на 20 лет для ИЖС на основании утвержденного администрацией г. Новочебоксарска Чувашской Республики проекта межевания территории № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).

Решением администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса РФ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям: в соответствии с пп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; в соответствии с пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без торгов. Разъяснение причин отказа: предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Кроме того, в решении указано на дополнительное информирование: в настоящее время администрацией г. Новочебоксарска Чувашской Республики ведутся работы по изысканию и формированию земельных участков с целью их дальнейшего бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, во исполнение Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике» и участникам СВО, а также членам их семей во исполнение Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории Чувашской Республики». Указанный в заявлении земельный участок также подлежит включению в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления вышеуказанным категориям граждан после проведения кадастровых работ и постановки его на кадастровый учет (л.д. 32).

Кроме того, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию г. Новочебоксарска Чувашской Республики с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка № в аренду сроком на 20 лет для ИЖС на основании утвержденного администрацией г. Новочебоксарска Чувашской Республики проекта межевания территории № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

Решением администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса РФ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям: в соответствии с пп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц. Разъяснение причин отказа: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Кроме того, в решении указано на дополнительное информирование: в настоящее время администрацией г. Новочебоксарска Чувашской Республики ведутся работы по изысканию и формированию земельных участков с целью их дальнейшего бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, во исполнение Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике» и участникам СВО, а также членам их семей во исполнение Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории Чувашской Республики». Указанный в заявлении земельный участок также подлежит включению в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления вышеуказанным категориям граждан после проведения кадастровых работ и постановки его на кадастровый учет (л.д. 31).

Административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих наличие оснований для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных пп. 1, пп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Материалами дела не подтверждено, что испрашиваемые административным истцом земельные участки включены в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, участникам СВО, а также членам их семей.

Довод административного ответчика о наличии в действиях ФИО1 намерения дальнейшей реализации испрашиваемых земельных участков путем продажи суд признает несостоятельным, поскольку указанное земельным законодательством не отнесено к числу обстоятельств, являющихся основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и является предположением административного ответчика.

При наличии совокупности условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, обжалуемые решения администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики признаются судом незаконными.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, помимо прочего, относятся расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы (ст. 106 КАС РФ).

В соответствии со ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (заказчик) с ИП ФИО3 (исполнитель) заключен договор на оказание юридических услуг №, в соответствии с которым исполнитель принял на себя обязательство оказать заказчику юридические услуги по составлению административного искового заявления о признании незаконными отказов в предоставлении муниципальной услуги, изложенных в решениях от ДД.ММ.ГГГГ № № размер вознаграждения исполнителя составляет <данные изъяты>. (л.д. 34-35).

Административным истцом ФИО1 в подтверждение своих доводов суду представлены акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ №, кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты>л.д. 36-37).

Согласно п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (ст. 112 КАС РФ).

При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

С учетом особенностей рассмотренного дела, требований разумности суд находит требование административного истца в части расходов на подготовку административного искового заявления обоснованным и подлежащим удовлетворению в размере <данные изъяты>., указанный размер соответствует стоимости аналогичных юридических услуг. Также с администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 178 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконными решения администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №

Возложить на администрацию г. Новочебоксарска Чувашской Республики, ИНН <***>, обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1, <данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления земельного участка №, №, №.

Взыскать с администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики, ИНН <***>, в пользу ФИО1, <данные изъяты> расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>, расходы по оплате юридических услуг в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Председательствующий: судья И.А. Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ