Постановление № 5-79/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 5-79/2018

Дело №5-79/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 июня 2018 года ст.Кагальницкая Ростовской области

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Поляков Николай Витальевич, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещавшей с 01.01.2016 по 16.12.2017 должность председателя Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района, уроженки <адрес>, гражданки РФ, не работающей, проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь должностным лицом, 13 сентября 2017 года по адресу: <адрес>, в нарушение пункта 3.3 Соглашения от 20.02.2017 №, заключённого между Министерством транспорта Ростовской области и Администрацией Кагальницкого района Ростовской области, приняла и оплатила частично невыполненные работы по обустройству пешеходных переходов подрядчику ООО «Сфера» в сумме 165934 рубля 07 копеек, что повлекло нарушение условий расходования межбюджетных трансфертов, определённых статьёй 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей председателя Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района ФИО1 при приемке работ по обустройству пешеходных переходов были нарушены условия расходования межбюджетных трансфертов.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что изменения по местам установки дорожных знаков и светофоров были определены письмом Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района от 18.07.2017 № к подрядной организации ООО «Сфера». Все недостатки по обустройству пешеходных переходов были устранены 05.04.2018, что подтверждается актом № о приемке выполненных работ от 05.04.2018.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской. Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно статье 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации администрация как главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных названным Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, В соответствии со статьями 79, 79.1, 139 Бюджетного Кодекса Российской Федерации предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности осуществляется в соответствии с нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, цели и условия предоставления, и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями поименованного Кодекса.

Согласно статье 306.8 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Из материалов дела следует, что в целях реализации мероприятий, включенных в государственную программу Ростовской области «Развитие транспортной системы», между Министерством транспорта Ростовской области и Администрацией Кагальницкого района Ростовской области заключено соглашение от 20.02.2017 № о предоставлении субсидии на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее соглашение № в соответствии с которым размер субсидии предоставленной из областного бюджета в бюджет Кагальницкого района Ростовской области составляет 7478000 рублей, согласно дополнительному соглашению от 14.04.2017 № к соглашению от 20.02.2017 № общая сумма субсидии с учетом софинансирования составляет 8049600 рублей.

Согласно приложению № к дополнительному соглашению от 14.04.2017 № размер субсидии на работы по обустройству пешеходных переходов составляет 3767500 рублей (в том числе, средства областного бюджета 3500000 рублей), размер субсидии на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения составляет 4282100 рублей (в том числе средства областного бюджета 3978000 рублей).

В рамках реализации соглашения № Администрацией Кагальницкого района Ростовской области заключен муниципальный контракт от 12.05.2017 № (электронный аукцион от 28.04.2017 №) на выполнение работ по обустройству пешеходных переходов на территории Кагальницкого района Ростовской области в 2017 году за счет средств софинансирования, цена муниципального контракта от 12.05.2017 № составляет <данные изъяты>

Также, в рамках реализации соглашения № Администрацией Кагальницкого района Ростовской области заключен муниципальный контракт от 24.04.2017 № (электронный аукцион от 11.04.2017 №) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Кагальницкого района Ростовской области за счет средств софинансирования в 2017 году, цена муниципального контракта от 24.04.2017 № составляет <данные изъяты>

Комиссией Администрации Ростовской области проведено выборочное обследование на предмет соответствия фактического наличия выполненных работ акту о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от 16.08.2017 № по следующим объектам: 1) обустройство пешеходного перехода возле МБОУ СОШ № пересечение ул. Вокзальная и пер. Базарный в ст. Кагальницкой; 2) обустройство пешеходного перехода возле МБДОУ д/с «Тополек» - <...>) обустройство пешеходного перехода «Средняя школа. Многофункциональный зал» - ст. Кагальницкая, ул. Калинина; 4) обустройство пешеходного перехода ст. Кагальницкая пересечение ул. Калинина - пер. Советский; 5) обустройство пешеходного перехода возле филиала МБОУ СОШ №, ст. Кагальницкая, ул. Калинина 78А; 6) обустройство пешеходного перехода возле МБОУ Кагальницкая СОШ № - пересечение ул. Калинина и пер. Базарный.

В результате выборочного обследования, проведенного 22.03.2018, установлено отсутствие 2 одноламповых светофоров и 8 круглых стоек металлических для дорожных знаков с покраской и креплением для знака по ул.Калинина 78; итого отклонений на общую сумму 165934 рубля 07 копеек.

Согласно информации Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района от 22.03.2018 №: «При производстве работ по обустройству пешеходных переходов в 2017 году, возникла необходимость частичной замены мест расположения дорожных элементов благоустройства, без изменения объемов выполненных работ. Перечень изменений по местам установки дорожных знаков и светофоров определен письмом Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района к подрядной организации ООО «Сфера» от 18.07.2017 №, в том числе замена места установки светофора с ул. Калинина 78 (филиал МБОУ СОШ №) на пешеходном переходе, расположенном на пересечении ул. Вокзальной и пер. Буденовском».

Вместе с тем, несмотря на наличие письма от 18.07.2017 №, в акте о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от 16.08.2017 № (подписанному ФИО1) к муниципальному контракту от 24.04.2017 №, указано, что приведенные в таблице № светофоры и столбы установлены возле филиала МБОУ СОШ № <адрес>А, что не соответствует данным проведенного обследования.

Изменения в условия муниципального контракта от 12.05.2017 № в части установки вышеуказанного оборудования не вносились. Оплата вышеуказанных расходов произведена на основании акта о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от 16.08.2017 №, справки о стоимости выполненных работ и затрат (ф. КС-3) от 16.08.2017 №.

Согласно п. 2.8 Должностной инструкции от 29.10.2015, председатель Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района утверждает (подписывает) договоры аренды, мены, купли продажи, договоры передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование, в хозяйственное ведение, оперативное управление, а также иные договоры, акты, счета-фактуры, платежные поручения и другие документы в пределах своей компетенции.

Согласно раздела 4 Должностной инструкции от 29.10.2015, председатель Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района несет персональную ответственность, предусмотренную законодательством, за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей.

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, и её вина в совершении данного правонарушения подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении;

- соглашением от 20.02.2017 № о предоставлении субсидии на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, заключённым между Министерством транспорта Ростовской области и Администрацией Кагальницкого района Ростовской области;

- дополнительным Соглашением от 14.04.2017 № к Соглашению от 20.02.2017 №;

- муниципальным контрактом от 12.05.2017 № на выполнение работ по обустройству пешеходных переходов на территории Кагальницкого района Ростовской области в 2017 году за счет средств софинансирования, заключённым между Комитетом по управлению имуществом Кагальницкого района и ООО «Сфера»;

- локальной сметой на обустройство пешеходных переходов Кагальницкого района Ростовской области в 2017 году;

- актами о приёмке выполненных работ (форма № КС-2);

- справкой о стоимости выполненных работ и затрат;

- заявкой на оплату расходов;

- сводным актом по результатам выездной проверки от 10.04.2018;

- распоряжением № от 24.12.2015 о приеме на работу ФИО1 на должность председателя Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района;

- распоряжением № от 24.10.2017 об увольнении ФИО1 с должности председателя Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района с 16.12.2017.

Факт совершения должностным лицом – ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Оценив все обстоятельства дела, считаю, что в действиях должностного лица – ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, по признакам – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

При назначении административного наказания учитываю характер и степень общественной опасности содеянного, данные о личности правонарушителя.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не имеется.

Судья не соглашается с доводами ФИО1 об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения в связи с согласованием изменений по местам установки дорожных знаков и светофоров письмом Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района от 18.07.2017 № к подрядной организации ООО «Сфера». В подписанном ФИО1 акте о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от 16.08.2017 №, указано, что приведенные в таблице № светофоры и столбы установлены возле филиала МБОУ СОШ № ст. Кагальницкая, ул. Калинина 78А, что не подтвердилось в ходе проверки. Изменения в условия муниципального контракта от 12.05.2017 № в части мест установки светофоров и столбов не вносились.

Доводы ФИО1 о том, что все недостатки по обустройству пешеходных переходов были устранены 05.04.2018, не влияют на квалификацию и наличие состава административного правонарушения, поскольку допущенное ФИО1 правонарушение совершено 13.09.2017.

Учитывая все обстоятельства дела, учитывая увольнение ФИО1 с должности муниципальной службы, судья не усматривает оснований для назначения ФИО1 административного наказания в виде дисквалификации. В целях предупреждения совершения новых правонарушений как самой ФИО1, так и другими лицами, судья считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, замещавшую с 01.01.2016 по 16.12.2017 должность председателя Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, по данной статье закона назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Административный штраф подлежит зачислению на счёт получателя платежа УФК по Ростовской области (Министерство финансов Ростовской области), <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья Поляков Н.В.