Решение № 2-609/2019 2-609/2019(2-8365/2018;)~М-7400/2018 2-8365/2018 М-7400/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2-609/2019

Дело № 2-609/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года г. Уфа

Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мустафиной Д.И.,

при секретаре судебного заседания Тучкиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г.Уфы Республики Башкортостан о признании решения незаконным в части не включения периодов в стаж работы, обязании включить периоды в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Уфы о признании решения незаконным в части не включения периодов в стаж работы, обязании включить периоды в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости. В обоснование указала, что Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку ее специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения, недостаточен и составляет на день обращения 28 лет 5 месяцев 25 дней.

Истец просит признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Уфы РБ № от ДД.ММ.ГГГГ как незаконное в части:

А) невключения в специальный стаж истца следующих периодов:

- с ДД.ММ.ГГГГ - периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации.

Б) зачету в специальный стаж истца в льготном исчисление 1 год как 1 год и 3 месяцев следующих периодов работы:

- периоды работы в должности медицинской сестры по уходу за новорожденными родильного отделения ГБУЗ РБ Миякинской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ

Засчитать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» следующие периоды работы в льготном порядке 1 год как 1 год и 6 месяцев:

- ДД.ММ.ГГГГ - периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации;

Засчитать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» следующие периоды работы в льготном порядке 1 год как 1 год и 9 месяцев:

- периоды работы в должности медицинской сестры по уходу за новорожденными родильного отделения ГБУЗ РБ Миякинской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Уфы РБ назначить истцу досрочную трудовую пенсию по п.20 4.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ т.е. со дня моего обращения в Пенсионный фонд за назначением досрочной трудовой пенсии по старости.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Уфы по доверенности Идрисова Т..С. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет, представила отзыв на исковое заявление.

Выслушав объяснения и доводы сторон, изучив и оценив материалы гражданского дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конвенцией от 04.11.1950 года «О защите прав человека и основных свобод», ст. 1 «Высокие договаривающиеся Стороны обеспечивают каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в разделе 1 настоящей Конвенции».

Согласно ст. 6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950 года «Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

Федеральный закон N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях" правом на пенсию пользуются лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Пунктом 2 статьи 30 названного Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400 "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014г. N 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 федерального закона «О страховых пенсиях» осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. №516 «Об утверждении и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года №27-ФЗ «об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в установлении пенсии, поскольку продолжительность специального стажа в связи с лечебной деятельностью на день обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости составила 28 лет 5 месяцев 25 дней, что не дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ. При этом в стаж на соответствующих видах работ не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни инвалидности, потери кормильца для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как указывалось выше в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Как усматривается из Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006 года, согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из представленных суду материалов следует, что ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы.

Таким образом, из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Периоды работы ФИО1 в должности медицинской сестры по уходу за новорожденными родильного отделения ГБУЗ РБ Миякинская ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ. зачтены в специальный стаж с применением коэффициента 1 год как 1 год и 6 месяцев вместо коэффициента 1 год как 1 год и 9 месяцев (1 год и 6 месяцев работа в родильном отделении ЦРБ + 1 год и 3 месяца работа в сельской местности).

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 29 января 2004 года).

Конституционный Суд Российской Федерации также неоднократно излагал правовые позиции о том, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, государством должны сохраняться ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения этого права (Постановления №2-П от 29 января 2004 года, №8-П от 24 мая 2001 года, Определение №320-0 от 5 ноября 2002 года).

Аналогичная норма установлена статьей 4 Гражданского кодекса РФ о действии законодательства во времени.

Таким образом, к соответствующим периодам работы могут применяться действующие на тот период времени нормативные правовые акты.

Учитывая изложенное, при оценке пенсионных прав к периодам работы до 1 ноября 1999 года может быть применено Постановление Совета Министров СССР «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет об утверждении списка профессий и должностей» от 06.09.1991г. № 464.

Согласно пункту 2 Постановления Совета Министров СССР от 06.09.1991г. № 464 стаж медицинской работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) в предусмотренных Списком должностях и учреждениях засчитывался в льготном порядке - один год работы за один год и три месяца.

Также согласно пункту 2 Постановления Совета Министров СССР от 06.09.1991г. № 464 среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров - один год работы в этих должностях и подразделениях считается за один год и 6 месяцев. Согласно «Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения», утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999г. № 377 должность медицинская сестра относиться к среднему медицинскому персоналу.

Приказом Минздрава РФ от 29.01.1999г. № 28 был утвержден «Перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений». Данным Перечнем родильное отделение отнесено к хирургическому отделению стационара.

Палата новорожденных входила в состав родильного (акушерского) отделения и не являлась самостоятельным структурным подразделением т.к. родильное (акушерское) отделение в целом отнесено к стационару хирургического профиля. Данный факт подтверждается штатными расписаниями ГБУЗ РБ Миякинская ЦРБ с 1990г. по 1994г.

Таким образом, Постановление Совета Министров СССР от 06.09.1991г. № 464 не исключает возможность применения обеих вышеуказанных льгот и не исключает возможность их одновременного применения.

На основании вышеизложенного суд полагает, что указанные периоды работы подлежат льготному исчислению один год работы как один год и девять месяцев.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

Истец ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии ДД.ММ.ГГГГ, с учетом включенных в стаж периодов у истца возникло право на досрочную пенсию по старости, в связи с чем суд полагает необходимым обязать ответчика назначить истцу досрочную пенсию по старости с даты обращения с заявлением о назначении пенсии.

Руководствуясь, ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г.Уфы Республики Башкортостан о признании решения незаконным в части не включения периодов в стаж работы, обязании включить периоды в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Уфы Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ как незаконное и отменить в части:

- не включения в специальный стаж ФИО1 периодов прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации: - ДД.ММ.ГГГГ

- зачета в специальный стаж ФИО1 в льготном исчисление 1 год как 1 год и 6 месяцев периодов работы в должности медицинской сестры по уходу за новорожденными родильного отделения ГБУЗ РБ Миякинской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г.Уфы Республики Башкортостан засчитать в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» следующие периоды работы в льготном порядке 1 год как 1 год и 6 месяцев:

- с ДД.ММ.ГГГГ - периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г.Уфы Республики Башкортостан засчитать в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» следующие периоды работы в льготном порядке 1 год как 1 год и 9 месяцев:

- периоды работы в должности медицинской сестры по уходу за новорожденными родильного отделения ГБУЗ РБ Миякинской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Уфы РБ назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по п.20 4.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья: Д.И. Мустафина