Решение № 12-7/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 12-7/2020

12-7/2020

УИД 24RS0046-01-2020-003843-49


РЕШЕНИЕ

п. Мотыгино 22 октября 2020 года

Судья Мотыгинского районного суда Красноярского края Петушкова О.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Конобеевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО1 на постановление заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО2 № 275/41-2020 от 23.06.2020 г. по делу об административном правонарушении, которым ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО2 № 275/41-2020 от 23.06.2020 г. ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч 1 ст. 8.32 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно постановления, ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Считая постановление незаконным, ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО2 № 275/41-2020 от 23.06.2020 г., мотивируя тем, что ему стало известно о составлении 15.05.2020г. в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, из текста постановления и только в день вручения заказных писем № 80091549833439 (представление) и № 80091549833415 (постановление), а именно 09.07.2020 г., что подтверждается отчетами об отслеживании данных почтовых отправлений. Более того, указанный протокол ему не был направлен и не был им получен, в связи с чем, его права на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола, предусмотренные частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ, были нарушены. Кроме этого, в постановлении № 275/41-2020 от 23.06.2020 г. указано, что ИП ФИО1 на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения дела, что потверждается отчетом о доставке телеграммы от 15.06.2020 № 788102/0007, согласно которому телеграмма вручена лично 18.06.2020 ИП ФИО1 Вместе с тем, он не был уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается соответствующей справкой Почты России о том, что 18.06.2020 г. телеграмма не была доставлена ИП ФИО1 Таким образом, должностным лицом были грубо нарушены его права на участие в производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ. Считает, что при таких обстоятельствах постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ. Просит постановление заместителя руководителя КГКУ « Лесная охрана» ФИО2 № 275/41-2020 от 23.06.2020 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании ИП ФИО1 доводы, изложенные в жалобе на постановление заместителя руководителя КГКУ « Лесная охрана» ФИО2 № 275/41-2020 от 23.06.2020 г. по делу об административном правонарушении, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения и привлечен к административной ответственности по ч 1 ст. 8.32 КоАП РФ подтвердил, суду показал, что ему стало известно о составлении в отношении него протокола от 15.05.2020 № 10 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, из текста постановления о назначении административного наказания от 23.06.2020 г., в день его вручения, а именно 09.07.2020 г. Протокол № 10 от 15.05.2020 г. ему не был направлен, в связи с чем, его права на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола, были нарушены. Кроме этого, в постановлении № 275/41-2020 от 23.06.2020 г. указано, что он на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается отчетом о доставке телеграммы от 15.06.2020 № 788102/0007, согласно которому телеграмма вручена ему лично 18.06.2020г. Вместе с тем, он не был уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения дела, телеграмму он не получал. Просит постановление заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО2 № 275/41-2020 от 23.06.2020 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание представитель КГКУ « Лесная охрана» не явился, надлежащим образом извещены о месте и времени проведения судебного заседания. Согласно ходатайства, просили судебное заседание провести в отсутствие представителя.

Изучив представленные материалы дела, доводы жалобы, выслушав ИП ФИО1, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.( ч.4 ст. 28.2 КоАп РФ).

Согласно ч. 4.1. ст. 28.2 КоАп РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ).

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Из материалов дела следует, что на основании определения № 9 от 15.04.2020 г., вынесенного главным государственным инспектором по охране леса отдела по лесному и пожарному надзору КГКУ «Лесная охрана» ФИО3, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно - эпедемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19», Указом Губернатора Красноярского края от 04.04.2020 № 81-уг « О внесении изменений в Указ Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 № 71 – уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019 nCov на территории Красноярского края»», Уставом КГКУ «Лесная охрана» от 26.01.2017 № 64-од, в целях соблюдения гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 было отложено на 15.05.2020 г. на 12 часов 00 минут.

О составлении протокола об административном правонарушении 15 мая 2020 года в 12.00 часов ИП ФИО1 извещался заказным письмом с уведомлением, путем направления по адресу его регистрации и фактического проживания: <адрес> определения № 9 от 15.04.2020 г. об отложении производства по делу об административном правонарушении в котором содержится информация о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Данное определение было получено ИП ФИО1 21.04.2020 г., что подтверждается почтовым уведомлением.

Таким образом, ИП ФИО1 было известно о дате составления в отношении него протокола об административном правонарушении 21.04.2020 г.

15.05.2020 г. главным государственным инспектором по охране леса отдела по лесному и пожарному надзору КГКУ «Лесная охрана» ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № 10. На составление протокола ИП ФИО1 не явился.

Протокол № 10 от 15.05.2020 г. был направлен в адрес ИП ФИО1 15.05.2020 г. и был получен им 29.05.2020 г., что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений КГКУ «Лесная охрана» от 15.05.2020 г., отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66340047022655.

Таким образом, к доводам ИП ФИО1 в части того, что о составлении в отношении него протокола от 15.05.2020 № 10 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, ему стало известно из текста постановления от 23.06.2020 г. о назначении административного наказания в день его вручения, а именно 09.07.2020 г., суд относится критически по вышеуказанным обстоятельствам.

23.06.2020г. заместителем руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО2 были рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № 10 от 15.05.2020 г. заместителем руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО2 было вынесено постановление № 275/41-2020 от 23.06.2020 г., согласно которого, ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Как следует из текста обжалуемого постановления, ИП ФИО1 на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается отчетом о доставке телеграммы № 788102/0007 от 15.06.2020 г., согласно которого телеграмма вручена лично ФИО1 18.06.2020 г.

В материалах дела имеется отчет о доставке телеграммы, согласно которого телеграмма вручена 18.06.2020 г. ФИО1 по адресу: <адрес>. Сообщение о вручении телеграммы направлено начальником Ремиз.

При рассмотрении настоящего дела ФИО1 отрицал факт надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, утверждая, что телеграмму с указанием времени и места рассмотрения протокола об административном правонарушении № 10 от 15.05.2020 г. он не получал, поскольку в этот период времени почта в п. Машуковка Мотыгинского района не работала, таким образом, обеспечить свою явку в определенное заместителем руководителя КГКУ « Лесная охрана» место в установленное время, то есть 23.06.2020 г. 10 часов 30 минут г. не предоставлялось возможным. Данный факт заявитель указывает и в жалобе об оспаривании постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с Требованиями к оказанию услуг телеграфной связи в части приема, передачи, обработки, хранения и доставки телеграмм, утвержденными приказом Мининформсвязи России от 11.09.2007 N 108, при отсутствии адресата или совершеннолетних членов семьи в почтовом ящике оставляется извещение Ф. ТГ-39 о поступлении телеграммы с указанием даты и времени, на оборотной стороне расписки делается соответствующая отметка "Оставлено извещение".

Недоставленная телеграмма возвращается в пункт связи для последующей вторичной доставки (п. 337).

Если адресат не обратился за получением телеграммы по извещению в течение суток, оператор вторично направляет телеграмму в доставку. В экспедиторской карточке в дополнение к номеру телеграммы (номеру бланка) делается отметка "втор." (вторично) (п. 340).

При невозможности доставки телеграммы по независящим от оператора связи причинам по истечении 2-х суток в пункт подачи направляется служебная телеграмма с указанием причины невручения телеграммы согласно Телеграфному коду "Связь" (п. 345).

В материалы дела начальником Енисейского почтамта представлен ответ на запрос суда, согласно которого информация о вручении телеграммы, отправленной КГКУ «Лесная охрана» в адрес ФИО1, <адрес> не подтвердилась. И.о. начальника ОПС ФИО4 по невнимательности ошибочно передала данные о вручении телеграммы в пункт телеграфной связи ОПС 663400 Мотыгино, на основании чего было сформировано электронное уведомление о вручении телеграммы адресату.

Таким образом, выводы заместителя руководителя КГКУ « Лесная охрана» о том, что о рассмотрении дела об административном правонарушении ИП ФИО1 был надлежащим образом извещен не соответствуют действительности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не соблюден, дело было рассмотрено без участия ИП ФИО1

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание со стороны органа, вынесшего постановление о назначении административного наказания надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

Доказательств того, что ФИО1 был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении с использованием иных доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату) в материалах дела не имеется, в связи с чем, ИП ФИО1 не может быть привлечен к административной ответственности.

В силу п. 4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО2 № 275/41-2020 от 23.06.2020 г. по делу об административном правонарушении, которым ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей подлежит отмене и возвращении дела на новое рассмотрение в соответствии с пунктом 4 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.3, 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя КГКУ « Лесная охрана» ФИО2 № 275/41-2020 от 23.06.2020 г. по делу об административном правонарушении, которым ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – отменить, дело вернуть на новое рассмотрение в КГКУ « Лесная охрана».

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 (десяти) суток с подачей жалобы через Мотыгинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий Петушкова О.Ю.