Постановление № 5-4/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 5-4/2020

Дело №5-4/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности

ДД.ММ.ГГГГ р.п.Тоншаево

Судья Тоншаевского районного суда Нижегородской области Ягилев С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч.3 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, ОГРИП №, ИНН №, привлекавшегося к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ по ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут в здании Отделения МВД России по Тоншаевскому району по адресу: <адрес>, р.<адрес>, каб.2 должностным лицом ОМВД по Тоншаевскому району, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в ходе проверки соблюдения работодателями миграционного законодательства установлено, что, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 17 минут через Почту России, расположенную по адресу: р.<адрес>, направил в УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области по адресу: <адрес>, уведомление о заключении с гражданином <данные изъяты> Р. трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) по приложению № 13 к приказу МВД России от 10.01.2018 г. № 11, по форме, утратившей силу с 09.09.2019 года, что является нарушением п. 8 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приложения № 13 Приказа МВД России № 363 от 04.06.2019 года «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (вместе с «Порядком представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства)»).

В судебное заседание ФИО1, защитник Лебедева О.В., лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник МП Отделения МВД России по Тоншаевскому району ФИО2, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Защитник ФИО1 – адвокат Лебедева О.В. в письменном отзыве по делу указывала на то, что ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 исполнил установленную законом обязанность об уведомлении в трехдневный срок территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (УФМС России по Нижегородской области) о заключении трудового договора с гражданином <адрес> Р., направив соответствующее уведомление почтовым сообщением. Уведомление было направлено по форме, утвержденной приказом МВД России от 10.01.2018 года № 11 « О формах и порядке уведомления министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации». На момент подачи ИП ФИО1 уведомления, действовала форма уведомления, утвержденная приказом МВД РФ от 04.06.2019 года № 363. Старая и новая форма бланка идентичны друг другу и содержат одинаковый объем сведений. Допущенное ИП ФИО1 не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества, государства. ИП ФИО1 добросовестно отнесся к исполнению возложенных на него обязанностей: не имел умысла на искажение представляемых данных. По мнению защитника по делу имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, либо положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного деяния.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. С учетом изложенного дело рассмотрено судьей в отсутствие ИП ФИО1

Судья, осуществляющий производство по делу, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

До 09.09.2019 г. действовали формы и порядок представления уведомлений, утвержденные Приказом МВД России от 10 января 2018 года № 11 «О формах и порядке уведомления министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

С 09.09.2019 г. вступили в силу формы и порядок представления уведомлений, утвержденные Приказом МВД России от 04 июня 2019 года № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

В суде установлено, что с гражданином Республики <данные изъяты> Р. ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был заключен трудовой договор № на осуществление трудовой деятельности на срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 17 минут ИП ФИО1, зарегистрированный в р.<адрес>, через Почту России, расположенную по адресу: р.<адрес>, направил в УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области по адресу: <адрес> уведомление о заключении трудового договора с гражданином <данные изъяты> Р. по приложению № 13 к приказу МВД России от 10.01.2018 года № 11, то есть по форме, утратившей силу с 09.09.2019 года.

Таким образом, ИП ФИО1, являясь работодателем, нарушил установленную форму уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, что является нарушением п. 8 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приложения № 13 Приказа МВД России № 363 от 04.06.2019 года «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Факт совершения административного правонарушения и вина ИП ФИО1 подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении;

- рапортом начальника МП ОМВД России по Тоншаевскому району ФИО2;

- копией формы уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства);

- письменными объяснениями ФИО1;

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства;

- копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации;

- копией свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до ДД.ММ.ГГГГ;

- копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

- копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией квитанции об отправке уведомления от ДД.ММ.ГГГГ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ИП ФИО1 в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

Действия ИП ФИО1 судья квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно нарушение формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ИП ФИО1, его имущественное положение.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, согласно ст. 4.2 КоАП РФ судья признает: признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения.

При назначении административного наказания судья также учитывает, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, что его совершение затрагивает интересы государства в области стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. Нарушение порядка привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, установленного для реализации миграционной политики, препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции, что создает угрозу причинения вреда интересам государства. При этом угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ИП ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. При этом в силу примечаний к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях главы 18 КоАП РФ установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток. Принимая во внимание характер административного правонарушения и конкретные обстоятельства дела, данные о личности ФИО1, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность ФИО1, обстоятельства, в силу которых исправительное воздействие предыдущего наказания оказалось недостаточным, судья приходит к убеждению, что выявленные нарушения требований миграционного законодательства РФ могут быть устранены лишь в случае приостановления деятельности, осуществляющейся с нарушениями действующего законодательства. Именно приостановление деятельности в данном случае будет являться предупреждением совершения ИП ФИО1 новых правонарушений. Назначение штрафа, по мнению судьи, не обеспечит достижение целей и задач административного наказания.

Поскольку судом не назначается административное наказание в виде административного штрафа, то правовых оснований для применения ст. 4.1.1 ч. 1 КоАП РФ, как о том просят ИП ФИО1 и его защитник, не имеется.

Также судья не находит и оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере. В данном случае объектом преступного посягательства являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. В этой связи основания для признания данного правонарушения малозначительным, отсутствуют.

Определяя вид деятельности, подлежащей приостановлению, и длительность административного приостановления деятельности, учитываю как характер выявленных нарушений миграционного законодательства, так и возможное наступление для ИП ФИО1 существенных негативных экономических последствий в случае установления длительного срока приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 18.15, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч. 3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 15 суток.

Для обеспечения исполнения постановления в течение указанного срока запретить ИП ФИО1 осуществление деятельности по лесозаготовкам (код деятельности по ЕГРИП 02.20).

В период приостановления деятельности ИП ФИО1 осуществить мероприятия по устранению имеющихся нарушений обязательных требований миграционного законодательства. Ответственность за проведение мероприятий, направленных на устранение нарушений миграционного законодательства, возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1

Разъяснить ФИО1 предусмотренное ст.ст. 3.12 ч. 3 и 32.12 ч. 3 КоАП РФ право на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения приостановления деятельности в случае устранения нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности.

Копии постановления направить ИП ФИО1, в Отделение МВД России по Тоншаевскому району Нижегородской области в течение трех суток.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Тоншаевский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья (подпись) Ягилев С.В.

Копия верна: судья Ягилев С.В.