Решение № 2-851/2019 2-851/2019~М-820/2019 М-820/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2-851/2019

Дело №2-851/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2019 года г.Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Игуменовой О.В.,

с участием представителя истца заместителя Шарьинского межрайонного прокурора Аристовой И.С.,

представителя третьего лица администрации городского округа город Шарья ФИО1,

при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. Л.В.Рябинина» городского округа город Шарья Костромской области об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства

установил:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в Шарьинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. Л.В.Рябинина» городского округа город Шарья Костромской области об обязании до 01 сентября 2020 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: твёрдое покрытие на территории школы привести в соответствие с требованиями п.п.3.3, 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10; отделку стен спортзала выполнить гладкими материалами, допускающими проведение влажной уборки с применением дезинфицирующих средств; помещения мастерских для трудового обучения оборудовать механической вытяжной системой вентиляции.

В обоснование заявленных требований указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства образования и об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе в части исполнения норм санитарно- эпидемиологического законодательства, в ходе, которой, в деятельностимуниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №2 имени Л.В. Рябинина городского округа город Шарья Костромской области выявлены нарушения указанного законодательства.

В ходе проверки установлено, что имеющееся на территории школы твёрдое покрытие не соответствует требованиям п.п.3.3, 3.8 СанПиН 2.4.2.2821- 10 (присутствуют многочисленные выбоины и трещины); отделку стен спортзала необходимо выполнить гладкими материалами, допускающими проведение влажной уборки с применением дезинфицирующих средств (п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10); не обеспечение выполнение требований п.6.8 СанПиН 2.4.2,2821-10 в части проветривания помещений школы; вопреки требованиям п.6.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 помещения мастерских для трудового обучения не оборудованы механической вытяжной системой вентиляции.

Согласно лицензии от 05.12.2017 № выданной Департаментом образования и науки Костромской области школа осуществляет образовательную деятельность по реализации программ начального, основного и среднего общего образования, а также дополнительного образования детей и взрослых по адресу: Куйбышева ул., д.43, г.Шарья, Костромская область.

Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Прокурор обращается в суд с данным исковым заявлением, так как имеющиеся нарушения ущемляют права обучающихся школы на получение гарантируемой государством медицинской помощи в условиях, соответствующих требованиям действующего законодательства.

Шарьинский межрайонный суд просит суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2 имени Л.В. Рябинина» городского округа город Шарья Костромской области до 01 сентября 2020 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: твёрдое покрытие на территории школы привести в соответствие с требованиями п.п.3.3, 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10; отделку стен спортзала выполнить гладкими материалами, допускающими проведение влажной уборки с применением дезинфицирующих средств; помещения мастерских для трудового обучения оборудовать механической вытяжной системой вентиляции.

В ходе судебного заседания заместитель Шарьинского межрайонного прокурораАристова И.С. заявленные требования поддержала, по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель МБОУ СОШ №2 в судебном заседании не участвовала. Согласно имеющегося в материалах дела почтового уведомления была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела. Уважительных причин неявки суду не представила, ходатайств об отложении слушания дела не заявляла (л.д.24)

Представитель третьего лица территориального отдела Управления Роспортебнадзора по Костромской области в Шарьинском районе в судебном заседании не присутствовала. Согласно имеющегося в материалах дела ходатайства, просила рассмотреть гражданское дело в отсутствие их представителя. Исковые требования прокурора поддерживают в полном объеме (л.д. 25)

Представитель администрации городского округа г.Шарья в судебном заседании с исковыми требованиями была согласна. Просила увеличить срок для исполнения требований до 1 сентября 2021г. ссылаясь на тяжелое материальное положение и нехватку денежных средств.

Представитель истца в судебном заседании не возражала против рассмотрения гражданского дела в порядке заочного производства.

Руководствуясь положениям ст.ст.167, 233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело без участия не явившихся лиц, в порядке заочного производства.

Выслушав мнение представителей истца и представителя третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.41 КонституцииРФ, каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ч.1 ст. 7 ФЗ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно ч.1 ст.9 ФЗ от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ «Об образовании в РФ») к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений закрепленных в п.2 ч.6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 7 данной статьи установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана жизни и здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (ч.ч.1, 4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с лицензией от 05.12.2017 №, выданной Департаментом образования и науки Костромской области, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 имени Л.В. Рябинина» городского округа город Шарья осуществляет образовательную деятельность по оказанию образовательных услуг по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениями подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, по адресу: <...>. (л.д. 9-10)

Согласно Уставу, утвержденному Постановлением главы г.о.г. Шарья № от 17.04.2019 г., МБОУ СОШ №2 городского округа город Шарья Костромской является некоммерческой организацией муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, предоставляющим общедоступное и бесплатное начальное общее, основное общее, среднее общее образование в пределах федеральных государственных образовательных стандартов с реализацией основных общеобразовательных программ общего образования.

Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Костромской области, печать со своим наименованием, бланки, штампы. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации. (п. 1.9.) (л.д.11-17).

Следовательно, МБОУ СОШ №2 являясь образовательной организацией, несет ответственность за создание безопасных условий для обучения и воспитания обучающихся, жизнь и здоровье детей и работников образовательной организации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 28 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (СанПиН 2.4.2.2821-10), которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Так в соответствии с п.п. 3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10., спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей.

Из содержания п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10, следует, что потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена

Требованиями п. 6.11 СанПиН 2.4.2.2821-10, установлено, что в образовательных учреждениях следует предусматривать отдельные системы вытяжной вентиляции для следующих кабинетов: учебных помещений и кабинетов, актовых залов, бассейнов, тиров, столовой, медицинского пункта, киноаппаратной, санитарных узлов, помещений для обработки и хранения уборочного инвентаря, столярных и слесарных мастерских. Механическая вытяжная вентиляция оборудуется в мастерских и кабинетах обслуживающего труда, где установлены плиты.

Как следует из материалов дела Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при организации оздоровления и отдыха детей в летних лагерях, организованных на базе общеобразовательных организаций, осуществляющих деятельность на поднадзорной территории, в том числе и в МБОУ СОШ № 2 г.о.г. Шарья Костромской области.

На основании данной проверки директору МБОУ СОШ № 2 им. Л.В. Рябинина городского округа город Шарья было выдано представление №, в соответствии с которым установлено, в том числе, что в образовательной организации не предпринимается надлежащих мер для охраны здоровья обучающихся в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами. Так вопреки требованиям п.3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 покрытие на территории образовательной организации имеет выбоины и трещины. Мастерские для трудового обучения не оборудованы механической вытяжной системой вентиляции, тем самым нарушены требования п.6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10. Шарьинский межрайонный прокурор требовал принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих, в том числе обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических норм в школе. (л.д. 5-7)

В соответствии с ответом директора МБОУ «СОШ № 2 им. Л.В. Рябинина» г.о.г. Шарья за № от 07.08.2019 г. на представление Шарьинского межрайонного прокурора, ими было рассмотрено представление прокурора, однако информации о принятии мер к устранению санитарно-эпидемиологических норм в информации не содержится. (л.д. 8)

04.10.2019г. Шарьинским межрайонным прокурором в адрес директора МБОУ СОШ № 2 им. Л.В. Рябинина городского округа город Шарья было выдано представление №, в соответствии с которым установлено, в том числе, что в образовательном учреждении не предпринимателя надлежащих мер для охраны здоровья обучающихся в соответсвии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами. Так имеющееся на территории школы твердое покрытие не соответствует требованиям п.п.3.3.3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 (присутствуют многочисленные выбоины и трещины); отделку стен спортзала необходимо выполнить гладкими материалами, допускающими проведение влажной уборки с применением дезинфицирующих средств (п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10); не обеспечено выполнение требований п.6.8.СанПиН 2.4..2.2821-10 в части проветривания помещений школы; вопреки требованиям пр.6.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 помещения мастерских для трудового обучения не оборудованы механической вытяжной системой вентиляции. Шарьинский межрайонный прокурор требовал принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих…устранить вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д.26-27).

Согласно предоставленной и.о. директора школы А.З.А. информации № от 22 ноября 2019г. твердое покрытие не соответствует п.3.3.,3.8.СанПиН 2.4.2.2821-10 (присутствуют многочисленные выбоины и трещины). Имеется проектно-сметная документация на сумму 194 тыс. руб. Денежные средства в сумме 194 тыс.руб. на твердое покрытие на территории школы будут заложены в бюджет 2020г.(п.5.). В стадии разработки смета на отделку стен спортзала. Денежные средства на ремонт спортивного зала будут заложены в бюджет 2020 года. (пр.6). В стадии разработки смета на механическую вытяжку системы вентиляции помещений мастерских для трудового обучения. Денежные средства на ремонт помещения мастерских будут заложены в бюджет 2020 (п.7) (л.д.28)

Таким образом, суд приходит к выводу, что до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены, безопасные условия для пребывания детей и работников образовательной организации не созданы.

Обязанность по устранению указанных нарушений в силу закона лежит на образовательном учреждении, организующем охрану здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания, т.е. на МБОУ «СОШ №2 им. Л.В. Рябинина» г.о.г.Шарья Костромской области.

Предписания и требования, предъявляемые в различных нормативных актах к видам деятельности, не осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба указанным правам и законным интересам, относятся к мерам безопасности и направлены на предупреждение, устранение угрозы причинения этого ущерба. Невыполнение нормативных требований, предъявляемых к той или иной деятельности, в данном случае при организации обучения и воспитания в МБОУ «СОШ №2 им. Л.В. Рябинина» г.о.г. Шарья Костромской области, свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда в будущем.

Оценив все представленные в материалы доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Шарьинского межрайонного прокурора об обязании МБОУ «СОШ №2 им. Л.В. Рябинина» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Суд считает установленным, что Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд с требованиями в интересах неопределенного круга лиц. Данные полномочия предоставлены ему в силу положений ч.1 ст.45 ГПК РФ и стороной ответчика не оспариваются.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Представитель администрации городского округа г.Шарья в судебном заседании со ссылкой на отсутствие достаточных финансовых средств ходатайствовала о продлении срока для исполнения решения суда до 1 сентября 2021г. однако доказательств подтверждающих, что указанный срок является реальным для того, что бы исправить имеющиеся недостатки суду представлено не было.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур, социальную значимость исполнения данных требований, суд считает разумным установить срок выполнения требования для МБОУ «СОШ №2 им. Л.В. Рябинина» до 1 сентября 2020.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. Л.В.Рябинина» городского округа город Шарья Костромской удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2 имени Л.В. Рябинина» городского округа город Шарья Костромской области до 01 сентября 2020 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

твёрдое покрытие на территории школы привести в соответствие с требованиями п.п.3.3, 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10;

отделку стен спортзала выполнить гладкими материалами, допускающими проведение влажной уборки с применением дезинфицирующих средств;

помещения мастерских для трудового обучения оборудовать механической вытяжной системой вентиляции.

Разъяснить представителю Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. Л.В.Рябинина» городского округа город Шарья Костромской, что он вправе подать в Шарьинский районный суд заявление об отмене настоящего решения в течение семи дней со дня получения копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: Игуменова О.В.

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2019 года.