Решение № 12-307/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 12-307/2025

УИД: 76RS0015-01-2025-001091-95

Дело №12-307/2025


РЕШЕНИЕ

г. Ярославль 25 июня 2025 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Петрова А.С.,

с участием ФИО2, представителя инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области по доверенности – ФИО3,

рассмотрев жалобу ФИО2, <данные изъяты>,

на постановление начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области – инспектора ФИО1 №100-907а/2025, которым за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.25.9 ч.7 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», наложен административный штраф в размере 1000 рублей,

установил:

Постановлением начальника инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО2 как собственник жилого помещения, признан виновным в том, что 26.03.2025 в 09:08 по адресу: <адрес>, ненадлежаще обустраивал и (или) содержал объект капитального строительства, что выразилось в невыполнении или ненадлежащем выполнении работ по содержанию фасадов жилого дома, а также его элементов, предусмотренных правилами благоустройства, так как 11.03.2025 в 11:58 по указанному адресу было выявлено наличие разрушений, повреждений, дефектов на фасаде жилого здания. Тем самым ФИО2 нарушил п.п. 1.3, 4.2, 4.3, 4.4 решения муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 №306 «Об утверждении правил благоустройства территории г. Ярославля.

Будучи не согласным с постановлением начальника Инспекции, ФИО2 обратился в суд с жалобой о его отмене. Не оспаривая по существу наличие выявленных на фасаде жилого дома разрушений, повреждений, дефектов, а также неустранение их в срок, заявитель указывает, что техническое средство «Дозор М-3» не предназначено для фиксации повреждений фасада жилого дома и установления собственников недвижимого имущества. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, устанавливалось по усмотрению должностного лица инспекции, а не определен техническим средством, работающим в автоматическом режиме. Кроме того, ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений предусмотрена ст.7.22 КоАП РФ, следовательно, ч.7 ст.25.9 регионального Закона не может быть применена. Поскольку более 50% площади в доме принадлежат юридическому лицу, участие физических лиц – собственников помещений – в общем собрании собственников помещений, на котором принимается решение о капитальном и текущем ремонте общего имущества в МКД, не повлияет ни на правомочность собрания, ни на результаты его голосования. ФИО2 указывает в жалобе также на невозможность привлечения собственника помещения в многоквартирном доме, если правонарушение совершено в результате противоправных действий третьих лиц. Так, <адрес> был под управлением АО «Управдом Кировского района» до 31.12.2023, при вынесении постановления вина Общества не выяснена. В постановлении не описана объективная сторона состава правонарушения, так как не описана локация повреждений, в чем они заключаются, а также какие действия или бездействие вменены ФИО2 Не установлено к каким видам ремонта (текущему или капитальному) относятся работы по устранению дефектов, в какие сроки и порядке они проводятся, нарушил ли их ФИО2 Привлечение к административной ответственности ФИО2 без протокола недопустимо. В обжалуемом постановлении не отражены обстоятельства правонарушения, не установлена вина ФИО2, не указано, почему именно он является субъектом правонарушения.

В судебном заседании заявитель ФИО2 доводы жалобы поддержал.

Представитель инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства, прихожу к следующему.

На основании ч.1 ст.2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

В соответствии с ч.7 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» ненадлежащее обустройство и (или) содержание детских площадок, спортивных площадок, мест отдыха, парков, скверов и иных зеленых зон, площадок для выгула и дрессировки животных, расположенных на них элементов благоустройства, а также водных устройств, объектов капитального строительства, малых архитектурных форм и их элементов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 1 - 4 настоящей статьи, статей 25<5>, 25<12> и 25<13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Диспозиция статьи, описывающая состав административного правонарушения, являясь бланкетной, отсылает к нормативному акту, регулирующему общественные отношения в области благоустройства территории соответствующего муниципального образования.

В деле применены Правила благоустройства территории города Ярославля утвержденные решением муниципалитета г. Ярославля №306 от 30.01.2004, содержащие перечень работ по благоустройству, обеспечивающие выполнение комплекса мероприятий, направленного на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Ярославля.

Правила устанавливают обязательные к исполнению требования к благоустройству территории города Ярославля, в том числе требования к содержанию зданий, строений, сооружений, земельных участков, элементов внешнего благоустройства, включающие требования к выполнению перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий (п.1.2 Правил).

Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (п.1.3 Правил).

В силу п.4.1 Правил к элементам внешнего благоустройства относятся фасады зданий. В состав элементов фасадов зданий, подлежащих содержанию, входят: приямки, входы в подвальные помещения и мусорокамеры; входные узлы (в том числе ступени, площадки, перила, козырьки над входом, ограждения, стены, двери); цоколь и отмостка; плоскости стен; выступающие элементы фасадов (в том числе балконы, лоджии, эркеры, карнизы); кровли, включая вентиляционные и дымовые трубы, ограждающие решетки, выходы на кровлю; архитектурные детали и облицовка (в том числе колонны, пилястры, розетки, капители, сандрики, фризы, пояски); водосточные трубы, включая отметы и воронки; ограждения балконов, лоджий; парапетные и оконные ограждения, решетки; металлическая отделка окон, балконов, поясков, выступов цоколя, свесов и т.п.; навесные металлические конструкции (в том числе флагодержатели, анкеры, пожарные лестницы, вентиляционное оборудование); горизонтальные и вертикальные швы между панелями и блоками (в том числе фасады крупнопанельных и крупноблочных зданий); стекла, рамы, балконные двери; информационные конструкции, рекламные конструкции, декоративные панно; стационарные ограждения, прилегающие к зданиям.

Элементы внешнего благоустройства должны содержаться в надлежащем состоянии. Если иное не установлено действующим законодательством, выявленные загрязнения, неисправности, повреждения и иные нарушения требований Правил к элементам внешнего благоустройства подлежат устранению организациями и гражданами в течение 14 суток с момента их выявления, если Правилами не установлены иные сроки (п.4.2 Правил).

Организации и граждане обязаны:

- производить ежедневный осмотр всех элементов внешнего благоустройства в целях выявления загрязнений, неисправностей, повреждений и иных нарушений требований Правил к элементам внешнего благоустройства;

- содержать в чистоте и исправном состоянии фасады зданий (включая элементы фасадов зданий), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства, а также все водоотводящие устройства наружных стен зданий (покрытия, воронки, водосточные трубы, козырьки) и наземные водоотводящие устройства (в том числе кюветы, лотки, желоба), в том числе расположенные на прилегающей территории;

- проводить ремонт и покраску зданий (фасадов, цоколей, оконных проемов, входных дверей, балконов, лестниц, металлических кровель, флагодержателей, ограждающих решеток и других элементов фасада), малых архитектурных форм, заборов и иных ограждений, ремонт асфальтовых и других покрытий уличных и дворовых территорий, иных элементов внешнего благоустройства при наличии признаков их повреждения, разрушения или износа. Окраску следует производить после окончания ремонта стен, парапетов, выступающих деталей и архитектурных лепных украшений, входных устройств (крылец, дверных козырьков), кровли и иных элементов здания, водосточных труб, а также удаления старой слабо держащейся краски согласно колерному паспорту, выдаваемому в установленном порядке, в котором приведены указания о применении материала, способа отделки и цвета. (п.4.3 Правил)

Административное правонарушение зафиксировано специальным техническим средством автоматической фиксации административных нарушений «Дозор М3 01-АА284», имеющим функции фотосъемки.

Комплекс программно-аппаратный с фото и видеофиксацией «Дозор-М3» оборудован программно-аппаратными средствами для автоматического распознавания дефектов на фасадах зданий, имеет свидетельство о поверке С-ДРП/18-12-2023/302979088, которая действительна до 17.12.2025.

Технические характеристики специального средства, согласно паспорту и руководству по эксплуатации свидетельствуют о его применении как автономного, мобильного средства измерения для автоматической фотофиксации событий нарушений, в том числе наличия разрушений на фасадах зданий, строений, сооружений, а также их элементах, автоматическая фиксация является основным режимом работы комплекса, факт автоматической фиксации непосредственно нарушения, допущенного ФИО2, подтверждается также маршрутными листами для движения транспортных средств по установленным маршрутам для фиксации в автоматическом режиме специальным техническим средством, установленным на транспортном средстве, административных правонарушений. Собственник помещения в здании по адресу: <адрес> установлен в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Вина ФИО2 как собственника жилого помещения, подтверждается выпиской из ЕГРН, фотоматериалом, полученным с применением данного работающего в автоматическом режиме специального технического средства, согласно которому после выявления наличия повреждений и дефектов ограждения (забора) 11.03.2025 по адресу: <адрес>, 26.03.2025 в 09:07 повреждения и дефекты не были устранены,

Доводы жалобы о невиновности в совершении данного административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку полностью опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Обжалуемое постановление вынесено согласно требования ст.28.6 КоАП РФ, согласно ч.3 которой в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 - 3.4 ст.8.2, главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

В силу ч.3 ст.1.5 КоАП РФ с учетом примечания к данной статье лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Положение ч.3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2, главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, административные правонарушения, выразившиеся в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Согласно положениям ч.2 ст.2.6.2 КоАП РФ собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения - либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

ФИО2 не представлено доказательств того, что им приняты все возможные меры по устранению разрушений, повреждений, дефектов на фасаде жилого здания по адресу: <адрес>.

При этом ссылка на появление дефектов в 2022-2023 годах, когда жилой дом находился в управлении управляющей компании, которая не выполнила свою работу, дефекты не устранила, а также тот факт, что из-за наличия мажоритарного собственника помещений в МКД – юридического лица, из-за которого невозможно принять решение о проведении ремонта на общем собрании собственников, в настоящем деле правового значения не имеет.

Не освобождает от административной ответственности ФИО2 и то, что с его слов, дом включен в программу капитального ремонта, поскольку он, как собственник, имеет право устранить появившийся на здании дефект любым возможным способом.

Аргумент ФИО2, что действия, выразившиеся в ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию многоквартирного дома, образуют иной состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.7.22 КоАП РФ, отклоняется в силу следующего.

Нарушение указанных выше требований Правил благоустройства образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 25.9 Закона ЯО N 100-з.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

В рамках настоящего дела ФИО2 не вменяется как ответственному лицу (должностному лицу) нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. ФИО2 привлечен к ответственности как физическое лицо, что невозможно по ст.7.22 КоАП РФ.

Административный орган в рамках своей компетенции выявил нарушение Правил благоустройства и привлек заявителя к административной ответственности за нарушение требований муниципального нормативного правового акта, а не за нарушение требований о соблюдении положений Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Производство по делу осуществлено и наказание назначено в соответствии с требованиями Закона ЯО от 03.12.2007 N 100-з "Об административных правонарушениях" (принят ГД ЯО 20.11.2007) (вместе с "Перечнем должностных лиц органов исполнительной власти Ярославской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях") и КоАП РФ.

Не усматриваю оснований для признания административного правонарушения малозначительным с учетом характера совершенного административного правонарушения, изложенных выше обстоятельств дела и положений закона, а также ст.2.9, КоАП РФ, п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области – инспектора ФИО1 №100-907а/2025 в отношении ФИО2 – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Петрова