Решение № 2-1055/2018 2-1055/2018~М-971/2018 М-971/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2-1055/2018

Дело № 2-1055/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2018 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

Председательствующего судьи Терновой Ю.В.,

при секретаре Батоболотовой А.Б.,

с участием истцов ФИО1,

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 к Администрации сельского поселения «Богомягковское», Администрации муниципального района «<адрес>», Министерству труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерству финансов <адрес>, МЧС России по <адрес>, УМВД России по <адрес> об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что с 2010 года и по настоящее время они проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, однако, имеют регистрацию по другому адресу. ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> муниципального района «<адрес>» <адрес> произошло наводнение, в результате чего дом и имущество в нем пострадали. В выплате компенсации им было отказано ввиду отсутствия регистрации по месту жительства.

Просит установить факт постоянного проживания истцов в жилом доме по адресу: <адрес> для получения материальной и финансовой помощи за счет средств выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.

Признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района «<адрес>» <адрес> в июле 2018 года.

Признать за ними право на получение материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 440 000 рублей за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.

Обязать ответчика включить истцов в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории <адрес>.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерство финансов <адрес> выплатить ФИО5 материальную и финансовую помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 440 000 рублей за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что в указанном доме проживает с 2010 года, ранее в нем жила его бабушка. Он переехал к ней, чтобы осуществлять уход за бабушкой и после ее смерти остался там проживать. По месту жительства он зарегистрирован в доме у своего друга, так как на настоящий дом нет документов. ФИО2 является его сожительницей. ФИО3 ее сын, ФИО4 ее опекаемый. Данные лица переехали к нему в дом на постоянное проживание в 2014 году. Брак с ФИО6 не зарегистрирован, отцовство на ее детей он не оформлял.

Истец ФИО2, действующая за себя и в интересах ФИО3, ФИО4 исковые требования поддержала, дав аналогичные пояснения, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации СП «Богомягковское» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, представил письменное заявление и отзыв, где просил дело рассмотреть в их отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку истцы не имели регистрации в жилом помещении. Какие-либо обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие истцам зарегистрироваться в жилом доме по месту постоянного проживания отсутствовали. УМВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком, так как указанные списки не составляет и не согласовывает, выплаты компенсации по утрате имущества вследствие чрезвычайных ситуаций не производит.

Представитель ответчика Администрации муниципального района «Шилкинский район» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому исковые требования не признает, просит отказать в их удовлетворении по причине отсутствия у истца обязательного условия для предоставления предусмотренных законом выплат – постоянное проживание в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором гражданин зарегистрирован по месту жительства.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором привел нормы законодательства, устанавливающие критерии возникновения у граждан, пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации, права на получение компенсаций, просил дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором исковые требования не признал, указав, что истцы не подлежат включению в категорию граждан, имеющих право на единовременные выплаты, в связи с отсутствием предусмотренных законом условий. Согласно Положению о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 года №502, в полномочия Министерства признание граждан пострадавшими от наводнения, включение в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи, включение в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение финансовой материальной помощи за частичную или полную утрату имущества первой необходимости не входит.

Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому они являются ненадлежащим ответчиком по делу. Истцами не соблюдено условие для получения компенсационных выплат – регистрация по месту жительства. Просил привлечь в качестве ответчика Министерство финансов РФ, в иске отказать.

Представитель ответчика Правительства Забайкальского края в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом, просил дело рассмотреть в их отсутствие, согласно отзыву, считают себя ненадлежащим ответчиком.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Свидетель ФИО8 суду пояснила, что проживает в соседях с ФИО1 и ФИО2, которые проживают по адресу <адрес>, постоянно. ДД.ММ.ГГГГ произошло наводнение, в результате которого дом ФИО1 затопило водой, все имущество, которое было в нем, утрачено.

Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства, согласно статье 2 данного Закона понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи).

Правительством Забайкальского края нормативного акта об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц. Которым указанные выплаты будут осуществлены, в связи с произошедшим наводнением на территории Забайкальского края в июле 2018 года. не принято.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года №110 (в ред от 30.05.2018 года) "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (далее Правила).

В силу п.1 Правил, они устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В силу п.1 (1) Правил понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:

"имущество первой необходимости" - минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);

предметы мебели для сна - кровать (диван);

предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Согласно п.2 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:

г) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека;

д) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).

В соответствии с п.2(1) Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В силу п. 2(2) Правил критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: с.Богомягково Шилкинского района Забайкальского края, ул.Центральная, д.9. На момент паводка 08 июля 2018 года ФИО1 проживал по адресу: с.Богомягково Шилкинского района Забайкальского края, ул.Речная, д.13. в данном доме ранее проживала его бабушка.

ФИО2 зарегистрирована по адресу: с.Богомягково Шилкинского района Забайкальского края, ул.Заречаня, д.21. У нее имеется сын ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, она является опекуном ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Брак между ФИО1 и ФИО2 не зарегистрирован.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 года №45 с 09 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением главы муниципального района «Шилкинский район» от 11.07.2018 года №299 на территории МР «Шилкинский район» введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Из акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате ЧС от 10 июля 2018 года следует, что имущество, находящееся по адресу: сБогомягково, ул.Речная, д.13 утрачено полностью.

Постановлением главы муниципального района «Шилкинский район» от 09.07.2018 года №293 создана межведомственная комиссия по оценке размера ущерба и последствий чрезвычайной ситуации.

Согласно справке Администрации МР «Шилкинский район» от 24.07.2018 года, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 не включены в список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <...>.

Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1 на протяжении длительного времени проживает в жилом помещении, которое попало в зону затопления. В результате чрезвычайной ситуации, его имущество первой необходимости утрачено полностью, а также были нарушены условия его жизнедеятельности, в связи с чем, он имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом.

ФИО2, ее сын и опекаемый регистрации по адресу: <...> не имеют, по своему усмотрению определили другой адрес регистрации. Брак между ФИО1 и ФИО6 не зарегистрирован, ФИО3, ФИО4 детьми ФИО1 не являются. Таким образом, ФИО2, ФИО3, ФИО4 не является членами гражданина, имеющего право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи. При таких обстоятельствах, суд не может прийти к выводу о постоянном проживании ФИО2, ФИО3, ФИО4 в указанном доме для получения ими материальной и финансовой помощи.

У суда не имеется оснований для признания ненадлежащими ответчиками по делу Правительства Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, поскольку соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий», бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций. При этом, выплата денежных средств производится с участием указанных ответчиков.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст.194, 198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 к Администрации сельского поселения «Богомягковское», Администрации муниципального района «<адрес>», Министерству труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерству финансов <адрес>, МЧС России по <адрес>, УМВД России по <адрес> об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в жилом доме по адресу: <адрес> для получения материальной и финансовой помощи за счет средств выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.

Признать ФИО1 пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района «<адрес>» <адрес> в июле 2018 года.

Признать за ФИО1 право на получение материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 110 000 рублей за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.

Обязать Администрацию сельского поселения «Богомягковское» включить ФИО1 в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории <адрес>.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерство финансов <адрес> выплатить ФИО1 материальную и финансовую помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 110 000 рублей за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.

В удовлетворении исковых требований ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Терновая Ю.В.

Решение изготовлено 08 октября 2018 года.

Решение в законную силу не вступило.

Подлинник документа подшит в материалы гражданского дела №2-1055/2018 Шилкинского районного суда Забайкальского края.