Решение № 2А-2097/2024 2А-942/2023 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2А-2097/2024

№2а-2097/2024 (2а-942/2023)

УИД 23 RS0011-01-2022-007055-85


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Геленджик 17 апреля 2024 г.

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Чурсиной Галины Викторовны,

при секретаре судебного заседания Долуда Елизавете Анатольевне,

с участием:

представителя административного ответчика: администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного в <адрес>, кадастровый квартал №, и понуждении ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду данного земельного участка.

В обоснование требований административный истец указал, что обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду вышеназванного земельного участка.

Однако административным ответчиком ему отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне кладбища.

Считая отказ необоснованным, просит признать указанный отказ незаконным и обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка.

В судебное заседание административный истец не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать в иске.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного в <адрес>, в границах кадастрового квартала №, для индивидуального жилищного строительства.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

29 сентября 2022 года административный ответчик отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка, поскольку по информации управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, испрашиваемый земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны кладбища.

Давая правовую оценку оспариваемому решению, суд находит доводы отказа несостоятельными.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса

Согласно статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Частью 9 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со ст.1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 5 ст.30 ГрК РФ границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Согласно ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных и санитарно-защитных зонах.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 №74 введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, которые относят кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.

Указанными Правилами установлено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с п.3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 №222, решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или её территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитных зон.

В силу п.25 настоящих Правил санитарно-защитная зона и ограничения испорльзования земельных участков, расположенных в её границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, ограничения землепользования в санитарно-защитных зонах могут применяться только при наличии данных об установлении санитарно-защитной зоны и включения в её размеры земельного участка в отношении которого применены соответствующие ограничения.

Из письма Роскадастра от ДД.ММ.ГГГГ, представленного в материалы дела, следует, что в Едином государственном реестре недвижимости информация о границах санитарно-защитной зоны кладбища в <адрес> отсутствует.

Согласно пункту 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик не представлено доказательств установления санитарно-защитной зоны кладбища и наличия ее границ.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению в части признания оспариваемого решения незаконным.

При этом, из анализа положений 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что, признавая незаконным решение органа государственной власти или органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье решение оспаривается, на совершение того или иного действия.

Принятию административным ответчиком решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации прошествует соблюдение органом местного самоуправления определенной законом процедуры, которая в данном случае не выполнена.

В этой связи, исковые требования, в части понуждения административного ответчика к принятию решения о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду, являются преждевременными и не могут быть удовлетворены в рамках рассмотрения настоящего дела.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных административных исковых требований и необходимости возложения на администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО5 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления ФИО5 земельного участка площадью 600 кв.м, в границах кадастрового квартала №, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО5 земельного участка площадью 600 кв.м, в границах кадастрового квартала №, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>.

В остальной части исковых требований отказать.

Об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Краснодарского краевого суда через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение суда

принято 26 апреля 2024