Апелляционное определение № 33А-2842/2025 от 16 декабря 2025 г.

Судья: Кобзий Е.И.

№ 2а-3526/2025№ 33а-2842/2025

Дело № 22а/102//910/2020


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2025 года город Донецк

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Кривенкова О.В.

судей: Лучниковой С.С., Скрипника А.И.

при секретаре судебного заседания Гуд Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Харцызского межрайонного суда от 14 июля 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к ликвидационной комиссии администрации города Иловайск, администрации городского округа Иловайск о признании незаконным бездействия,-

заслушав доклад судьи Скрипника А.И., пояснения представителя административного истца,-

УСТАНОВИЛА:

21 апреля 2025 года ФИО1 (далее – ФИО1, административный истец, заявитель) обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором заявитель просила: признать незаконным бездействие администрации города Иловайск, выразившееся в несоблюдении положений постановления Правительства Донецкой Народной Республики от 7 августа 2023 года № 61-1 «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики» при расчете размера мер социальной поддержки; возложить обязанность на административного ответчика устранить нарушение её прав, свобод и законных интересов путем произведения расчета размера мер социальной поддержки в соответствии с главой 4 и пунктом 24 данного постановления Правительства Донецкой Народной Республики.

Определением Харцызского межрайонного суда от 10 июня 2025 года ненадлежащий ответчик по настоящему административному делу - администрация города Иловайск, заменен надлежащим ответчиком - ликвидационной комиссией администрации города Иловайска. Администрация городского округа Иловайск Донецкой Народной Республики привлечена к участию в деле в качестве второго административного ответчика. Управление труда и социальной защиты населения администрации города Харцызска привлечено к участию в настоящем административном деле в качестве заинтересованного лица.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что площадь поврежденного принадлежащего ей жилого помещения - <данные изъяты>, а не <данные изъяты> как ошибочно было обозначено в решении Комиссии по установлению причиненного ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики администрации города Иловайска от 16 августа 2024 года. Также заявитель считает, что Комиссия обязана была применить пункты 23 и 24 Положения о предоставлении гражданам, индивидуальные жилые дома которых утрачены в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики, мер социальной поддержки на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденного вышеуказанным постановлением Правительства Донецкой Народной Республики, которыми установлено, что размер мер социальной поддержки рассчитывается исходя из фактической общей площади утраченного жилого дома: расчет размера мер социальной поддержки осуществляется исходя из стоимости 1 кв.м общей площади утраченного жилого дома в размере 35 000 рублей.

Решением Харцызского межрайонного суда от 14 июля 2025 года административный иск удовлетворен частично. Суд возложил обязанность на администрацию городского округа Иловайск Донецкой Народной Республики произвести перерасчет мер социальной поддержки ФИО1 на восстановление индивидуального жилого дома (<адрес>), который поврежден в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики, исходя из общей площади поврежденного жилого дома - <данные изъяты>., согласно Положению о предоставлении гражданам, индивидуальные жилые дома которых повреждены в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики, мер социальной поддержки на восстановление поврежденного индивидуального жилого дома, утвержденного постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 7 августа 2023 года № 61-1, расчет которого произведен решением Комиссии по установлению причиненного ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики администрации города Иловайска от 16 августа 2024 года № 6. В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия ликвидационной комиссии администрации города Иловайска, выразившегося в несоблюдении положений постановления Правительства Донецкой Народной Республики от 7 августа 2023 года № 61-1, при расчете размера мер социальной поддержки и возложении обязанности на ликвидационную комиссию администрации города Иловайска устранить нарушение прав, свобод и законных интересов путем произведения расчета размера мер социальной поддержки в соответствии с главой 4 и пунктом 24 постановления Правительства Донецкой Народной Республики от 7 августа 2023 года № 61-1 суд отказал.

Не согласившись с указанным судебным актом, административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой заявитель, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права и просит отменить данный судебный акт и принять по делу новое решение, которым удовлетворить его исковые требования в полном объеме

Доводы апелляционной жалобы в полной мере отображают доводы административного искового заявления, в котором заявитель указывает на незаконность бездействия административного ответчика, выразившегося в несоблюдении положений постановления Правительства Донецкой Народной Республики от 7 августа 2023 года № 61-1 при расчете размера мер социальной поддержки.

Представитель административного истца ФИО2, принимавшая участие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель администрации городского округа Иловайск в судебное заседание не явился, через канцелярию суда направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело при данной явке.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив в соответствии со статей 309, 310 КАС РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Спорные правоотношения регулируются нормами постановления Правительства Донецкой Народной Республики от 7 августа 2023 года № 61-1 «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики» (в редакции на момент возникновения спорных отношений, далее – постановление № 61-1). Указанным постановлением утверждено Положение о предоставлении гражданам, индивидуальные жилые дома которых утрачены в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики, мер социальной поддержки на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 6 Положения, под утраченным жилым домом для целей настоящего Положения понимаются жилые дома, расположенные на территории Донецкой Народной Республики, разрушенные в результате боевых действий, имеющие повреждения от 50 % и выше суммы перечня конструктивных элементов жилого дома, повреждения которых подтверждаются на основании соответствующего акта, по форме согласно приложению 6 к настоящему Положению, подписанного представителем филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Донецкой Народной Республике или распорядительного акта соответствующей местной администрации о сносе объекта согласно нормативным правовым актам Донецкой Народной Республики.

Как следует из материалов дела, согласно договору купли-продажи от 6 августа 2009 года, ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с хозяйственными строениями по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>, что подтверждается извлечением о регистрации права собственности на недвижимое имущество от 25 августа 2009 года.

17 сентября 2014 года составлен Акт о пожаре, согласно которому пожар по вышеуказанному адресу возник 27 августа 2014 года. Причина пожара: взрыв от попадания огнеопасного предмета из огнестрельного оружия. Пожаром уничтожены: крыша и перекрытия жилого дома полностью 11х6; пожаром повреждены: жилые комнаты: зал, спальная, гостиная, коридор (шкаф, одежда).

1 апреля 2015 года администрацией города Иловайска составлен акт о разрушении жилого дома по <адрес>, согласно которому разрушениями полностью уничтожен жилой дом, причина разрушения: взрыв артиллерийских снарядов.

Согласно информации администрации городского округа Иловайск от 9 июля 2025 года, в июле 2024 года в Комиссию по установлению причиненного ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики при администрации города Иловайска из Управления труда и социальной защиты населения администрации города Харцызска поступило личное дело ФИО1 об оказании мер социальной поддержки для восстановления индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

16 августа 2024 года Комиссия по установлению причиненного ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики при администрации города Иловайска приняла решение № о предоставлении ФИО1 меры социальной поддержки на восстановление поврежденного жилого помещения в индивидуальном жилом доме в виде денежной компенсации в размере 280 140 рублей. Адрес поврежденного жилого помещения: <адрес> общей площадью <данные изъяты> Степень повреждения – 29% от общей площади жилья <данные изъяты> (48,3 х 29%) / (50%) * 10000.

В силу статей 3, 9, 14 КАС РФ правильное рассмотрение и разрешение административного дела обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий.

Названный процессуальный закон обязывает суд определять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле, и предоставляет суду право в целях правильного разрешения административного дела по своей инициативе истребовать доказательства. При этом суд не связан доводами заявленных требований по делам, вытекающим из публичных правоотношений (часть 3 статьи 62, часть 1 статьи 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

При таких обстоятельствах, как верно было отмечено судом первой инстанции, административный ответчик действовал в соответствии с действующим законодательством в соответствии с установленным порядком, в связи с чем правовые основания для удовлетворения требований административного истца в части признания бездействия административного ответчика незаконным отсутствуют.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении заявленных требований в административном иске в части возложения обязанности на администрацию городского округа Иловайск Донецкой Народной Республики произвести перерасчет мер социальной поддержки ФИО1 на восстановление индивидуального жилого дома (<адрес>), который поврежден в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики, исходя из общей площади поврежденного жилого дома - <данные изъяты> поскольку материалами дела подтверждается, что общая площадь поврежденного жилого помещения составляет <данные изъяты>

Иные доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции в отношении оценки представленных доказательств и установленных по делу обстоятельств и не могут являться основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При рассмотрении спора судом первой инстанции правильно установлены юридически значимые обстоятельства по делу, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, выводы суда основаны на материалах дела и требованиях нормативно-правовых актов, регулирующие спорные правоотношения.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судьей первой инстанции не допущено. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Руководствуясь частью 2 статьи 177, частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,-

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Харцызского межрайонного суда от 14 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через Харцызский межрайонный суд.

Мотивированное апелляционное определение составлено 24 декабря 2025 года.

Председательствующий судья

Судьи